【正文】 系，加快實施廣播電視“低保工程”。建立健全以面向群眾、服務群眾，建立以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性新聞出版單位為骨干，以新聞出版公共服務重大工程項目為載體，領先于國內同類城市的技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的新聞出版公共服務體系。積極發(fā)展科技含量高、文化附加值高、服務質量高的“三高”公共文化產品和文化服務。廣泛開展公益性文化服務。擴大政府采購公益文化產品和服務的范圍，確保經濟困難家庭、進城務工人員和殘疾人等弱勢群體享受公共文化生活，公平享有基本文化權益。增加免費和低收費開放公共文化設施和場所的數量，延長開放時間。推行城鄉(xiāng)困難群眾收視費、圖書借閱費等減免政策。堅持文化下基層、進鄉(xiāng)村活動。每年集中招標采購適用于農村的圖書，直接配送到欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村文化室。積極舉辦針對進城務工人員的文化活動。市圖書館新館要設立盲人有聲讀物閱覽室，區(qū)縣（市）級圖書館要視條件，逐步開展盲文及盲人有聲讀物借閱。鞏固已有的市級電視手語及殘疾人廣播專題節(jié)目，有條件的區(qū)、縣（市）廣播電視臺要開設相關節(jié)目。造就全國同類城市一流高素質公共文化工作者隊伍。堅持服務發(fā)展，堅持人才優(yōu)先，堅持以用為本，堅持創(chuàng)新機制，堅持高端引領，堅持整體開發(fā)，堅持優(yōu)化環(huán)境，堅持開放聚才，調整和優(yōu)化我市文化人才的專業(yè)布局、區(qū)域布局，統(tǒng)籌我市城市和農村人才資源全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。按照“按需引進，突出重點，講究實效”的方針，進一步完善文化人才引進政策，拓展引才渠道，推進人才柔性流動，增強集聚國內外優(yōu)秀文化人才的能力。到2015年，全市公共文化服務人才隊伍規(guī)模進一步擴大，人才素質能力進一步提高，人才隊伍結構進一步優(yōu)化，人才環(huán)境進一步改善，人才綜合競爭力進一步增強，人才國際化進一步推進，造就全國同類城市一流高素質文化人才隊伍，使杭州成為國內外優(yōu)秀文化人才集聚高地?！笆濉逼陂g，有重點地培養(yǎng)扶持和引進聚集一批在文化藝術領域具有較高學術影響和知名度的理論家、作家、藝術家、出版家、名編輯、名記者、名主持人、工藝美術大師，引進和培養(yǎng)20名左右國內外文化文藝大師，全市文化藝術專業(yè)技術人才總量增加？人左右，具有研究生學歷的專業(yè)技術人才占到人才總量的？%左右，大學本科學歷達到？%，高級人才比例達到？%以上。五、“十二五”時期我市公共文化服務體系建設的保障措施（一）加強公共文化服務體系建設的組織領導各級政府要從推進科學發(fā)展、社會和諧、率先發(fā)展以及我市以新型城市化為主導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、“民主民生”“文化軟實力提升”等戰(zhàn)略高度，牢固樹立“文化惠民”、“文化民生”的理念，把推進公共文化服務體系建設擺上重要位置，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在人財物等方面提供堅實的保障。進一步明確政府在公共文化服務體系建設中的責任，形成政府主導、市場化運作、社會參與的公共文化服務運作機制。加強宣傳和引導，努力營造共建共享公共文化服務體系的良好局面。（二）完善公共文化投入機制明確“十二五”時期文化投入的重點。進一步發(fā)揮政府公共財政的主導作用，繼續(xù)加大財政對文化事業(yè)的經常性投入。重點投入有助于增強杭州文化集聚和輻射功能文化建設項目的同時，重點投入有助于實現公共文化服務均等化，有助于實現城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡、群體平衡，有助于優(yōu)化公共文化設施空間布局的文化建設項目，重點投入我市目前較為薄弱的農村和欠發(fā)達地區(qū)文化設施建設以及藝術館、文化館等設施建設，重點投入城鄉(xiāng)基層文化建設、基礎設施建設、文化普及和精品生產。進一步體現公共財政的公共性，充分發(fā)揮公共財政在實現公共文化服務均等化中的作用。在創(chuàng)新投入機制上取得重大突破。以全國市場經濟先發(fā)城市“領先領跑”的精神，進一步完善公共文化投融資機制，改變文化投入方式，進一步拓寬政府招標、集中采購等方式的范圍，發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”的作用，提高政府資金投入效率。加大吸引社會資金參與文化發(fā)展項目的力度。能夠由社會投資建設的文化項目盡可能利用社會資金建設。政府創(chuàng)造條件，利用特許經營、投資補助等方式，吸引社會資金參與有合理回報和一定投資收益的文化基礎設施和公共文化事業(yè)建設；進一步完善鼓勵、捐贈和贊助等政策，拓寬籌資渠道，引導社會資金以多種方式投入公共文化事業(yè)。以項目投入為手段，以激發(fā)活力為目標，加強審計和監(jiān)督，提高公共資金使用效益。（三）健全公共文化治理結構　　以文化體制改革為重點完善公共文化治理結構。加快形成科學有效的宏觀文化管理體制。進一步推進政府職能轉變，理順政府部門與文化企事業(yè)單位的關系，確立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運行的管理體制，推進政企分開、政資分開和管辦分離，切實把政府從辦文化的具體事務中解脫出來，正確劃分政府與市場、社會的邊界，使政府的職能嚴格限定在市場和社會解決不了的領域，使政府能夠集中精力履行文化管理和公共文化服務職責，真正實現從微觀管理向宏觀管理的轉變。按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，深化公益性文化事業(yè)單位改革，積極培育微觀公共文化服務主體和社會組織，發(fā)揮企業(yè)和社會組織各自的比較優(yōu)勢，從而為轉變公共文化發(fā)展方式諧創(chuàng)造基礎性的制度條件。（四）建立和健全公民文化需求表達機制和公共參與機制。建立和健全公民文化需求表達機制和公共參與機制。研究和探索政府文化管理部門通過調查研究、接觸公眾代表、人民代表大會、建立咨詢委員會等多種方法形成市民文化需求表達和參與機制，培養(yǎng)市民群眾參與文化決策的興趣，逐漸養(yǎng)成表達需求和參與決策的自覺意識。（五）創(chuàng)新公共文化服務績效考核與評估機制研究提出符合實際的公共文化服務體系建設績效評價指標體系，并進行相應的制度設計，使公共文化服務體系建設指標化、項目化、實事化、科學化、規(guī)范化、制度化，使公共文化發(fā)展真正成為硬任務、硬指標，成為可衡量、可檢查、可考核的對象，并納入對各地各部門的考核評價體系之中。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）等公共文化設施的服務規(guī)范，實施對館、站的績效評估；研究實施文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)評機制，不斷提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務水平。（六）大力推進公共文化工作隊伍建設牢固樹立人才優(yōu)先、人才資源是第一資源理念。以人為本、人才為要，切實增強加快建設人才強市的責任感和緊迫感，提高做好人才工作的自覺性和主動性。把人才優(yōu)先思想、人才資源是第一資源理念落實到我市公共文化發(fā)展的各項工作部署中，充分發(fā)揮文化人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用，努力為人才營造一流的社會環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。加大公共文化人才工作投入。牢固樹立人才投入是效益最大投入的觀念，實施人才投入優(yōu)先戰(zhàn)略。發(fā)揮政府財政在文化經費、人才專項資金等投入中的主導作用，在“十一五”期間資金投入基數基礎上，增加財政投入，做到資金充足、到位；設立文化人才開發(fā)專項資金，專項資金除在引進、培養(yǎng)、激勵人才等工作中發(fā)揮重要作用外，要針對文化發(fā)展新情況，增加新項目，在促進人才工作新發(fā)展方面發(fā)揮積極作用；鼓勵用人單位加大人才引進與培育、開發(fā)、激勵以及改善人才工作、生活、事業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的投入，發(fā)揮其在人才開發(fā)中的主體作用；引導社會和人才自身的投入，形成多方投入的機制和格局。保證和支持文化人才引進力度加大、文化人才開發(fā)層次提升、文化人才流動機制規(guī)范、文化人才激勵手段優(yōu)化、人才環(huán)境改善。加強人才培養(yǎng)、引進和使用工作。抓住培養(yǎng)、引進、使用三個環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結構，提高人才素質。堅持按需引進的原則，重點引進緊缺的公共文化服務人才；充分利用相關院校和培訓機構，針對不同領域、不同崗位，分期分批培訓全市文化業(yè)務骨干；打破論資排輩的舊觀念，不拘一格用人才，對素質高、表現突出的人才，通過評薦機構推薦、引進或公開競聘，選拔到重要崗位上，為其提供施展聰明才智的舞臺和空間。完善人才工作機制。進一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新人才工作機制、人才培養(yǎng)引進機制、人才激勵機制、督查制度和目標責任制度以及人才評價機制。