【正文】 系，加快實(shí)施廣播電視“低保工程”。建立健全以面向群眾、服務(wù)群眾，建立以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性新聞出版單位為骨干，以新聞出版公共服務(wù)重大工程項(xiàng)目為載體，領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)同類城市的技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的新聞出版公共服務(wù)體系。積極發(fā)展科技含量高、文化附加值高、服務(wù)質(zhì)量高的“三高”公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。廣泛開(kāi)展公益性文化服務(wù)。擴(kuò)大政府采購(gòu)公益文化產(chǎn)品和服務(wù)的范圍，確保經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員和殘疾人等弱勢(shì)群體享受公共文化生活，公平享有基本文化權(quán)益。增加免費(fèi)和低收費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施和場(chǎng)所的數(shù)量，延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。推行城鄉(xiāng)困難群眾收視費(fèi)、圖書借閱費(fèi)等減免政策。堅(jiān)持文化下基層、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。每年集中招標(biāo)采購(gòu)適用于農(nóng)村的圖書，直接配送到欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村文化室。積極舉辦針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的文化活動(dòng)。市圖書館新館要設(shè)立盲人有聲讀物閱覽室，區(qū)縣（市）級(jí)圖書館要視條件，逐步開(kāi)展盲文及盲人有聲讀物借閱。鞏固已有的市級(jí)電視手語(yǔ)及殘疾人廣播專題節(jié)目，有條件的區(qū)、縣（市）廣播電視臺(tái)要開(kāi)設(shè)相關(guān)節(jié)目。造就全國(guó)同類城市一流高素質(zhì)公共文化工作者隊(duì)伍。堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展，堅(jiān)持人才優(yōu)先，堅(jiān)持以用為本，堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，堅(jiān)持整體開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境，堅(jiān)持開(kāi)放聚才，調(diào)整和優(yōu)化我市文化人才的專業(yè)布局、區(qū)域布局，統(tǒng)籌我市城市和農(nóng)村人才資源全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。按照“按需引進(jìn)，突出重點(diǎn)，講究實(shí)效”的方針，進(jìn)一步完善文化人才引進(jìn)政策，拓展引才渠道，推進(jìn)人才柔性流動(dòng)，增強(qiáng)集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化人才的能力。到2015年，全市公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，人才素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才環(huán)境進(jìn)一步改善，人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人才國(guó)際化進(jìn)一步推進(jìn)，造就全國(guó)同類城市一流高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍，使杭州成為國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化人才集聚高地?！笆濉逼陂g，有重點(diǎn)地培養(yǎng)扶持和引進(jìn)聚集一批在文化藝術(shù)領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)影響和知名度的理論家、作家、藝術(shù)家、出版家、名編輯、名記者、名主持人、工藝美術(shù)大師，引進(jìn)和培養(yǎng)20名左右國(guó)內(nèi)外文化文藝大師，全市文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才總量增加？人左右，具有研究生學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才占到人才總量的？%左右，大學(xué)本科學(xué)歷達(dá)到？%，高級(jí)人才比例達(dá)到？%以上。五、“十二五”時(shí)期我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的保障措施（一）加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、率先發(fā)展以及我市以新型城市化為主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、“民主民生”“文化軟實(shí)力提升”等戰(zhàn)略高度，牢固樹(shù)立“文化惠民”、“文化民生”的理念，把推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺上重要位置，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在人財(cái)物等方面提供堅(jiān)實(shí)的保障。進(jìn)一步明確政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與的公共文化服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，努力營(yíng)造共建共享公共文化服務(wù)體系的良好局面。（二）完善公共文化投入機(jī)制明確“十二五”時(shí)期文化投入的重點(diǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的經(jīng)常性投入。重點(diǎn)投入有助于增強(qiáng)杭州文化集聚和輻射功能文化建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)投入有助于實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡、區(qū)域平衡、群體平衡，有助于優(yōu)化公共文化設(shè)施空間布局的文化建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)投入我市目前較為薄弱的農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)以及藝術(shù)館、文化館等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)投入城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化普及和精品生產(chǎn)。進(jìn)一步體現(xiàn)公共財(cái)政的公共性，充分發(fā)揮公共財(cái)政在實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化中的作用。在創(chuàng)新投入機(jī)制上取得重大突破。以全國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)城市“領(lǐng)先領(lǐng)跑”的精神，進(jìn)一步完善公共文化投融資機(jī)制，改變文化投入方式，進(jìn)一步拓寬政府招標(biāo)、集中采購(gòu)等方式的范圍，發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，提高政府資金投入效率。加大吸引社會(huì)資金參與文化發(fā)展項(xiàng)目的力度。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的文化項(xiàng)目盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。政府創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，吸引社會(huì)資金參與有合理回報(bào)和一定投資收益的文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化事業(yè)建設(shè)；進(jìn)一步完善鼓勵(lì)、捐贈(zèng)和贊助等政策，拓寬籌資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入公共文化事業(yè)。以項(xiàng)目投入為手段，以激發(fā)活力為目標(biāo)，加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督，提高公共資金使用效益。（三）健全公共文化治理結(jié)構(gòu)　　以文化體制改革為重點(diǎn)完善公共文化治理結(jié)構(gòu)。加快形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，理順政府部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，確立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)行的管理體制，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和管辦分離，切實(shí)把政府從辦文化的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，正確劃分政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，使政府的職能嚴(yán)格限定在市場(chǎng)和社會(huì)解決不了的領(lǐng)域，使政府能夠集中精力履行文化管理和公共文化服務(wù)職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，深化公益性文化事業(yè)單位改革，積極培育微觀公共文化服務(wù)主體和社會(huì)組織，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)組織各自的比較優(yōu)勢(shì)，從而為轉(zhuǎn)變公共文化發(fā)展方式諧創(chuàng)造基礎(chǔ)性的制度條件。（四）建立和健全公民文化需求表達(dá)機(jī)制和公共參與機(jī)制。建立和健全公民文化需求表達(dá)機(jī)制和公共參與機(jī)制。研究和探索政府文化管理部門通過(guò)調(diào)查研究、接觸公眾代表、人民代表大會(huì)、建立咨詢委員會(huì)等多種方法形成市民文化需求表達(dá)和參與機(jī)制，培養(yǎng)市民群眾參與文化決策的興趣，逐漸養(yǎng)成表達(dá)需求和參與決策的自覺(jué)意識(shí)。（五）創(chuàng)新公共文化服務(wù)績(jī)效考核與評(píng)估機(jī)制研究提出符合實(shí)際的公共文化服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)指標(biāo)化、項(xiàng)目化、實(shí)事化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，使公共文化發(fā)展真正成為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，成為可衡量、可檢查、可考核的對(duì)象，并納入對(duì)各地各部門的考核評(píng)價(jià)體系之中。研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）等公共文化設(shè)施的服務(wù)規(guī)范，實(shí)施對(duì)館、站的績(jī)效評(píng)估；研究實(shí)施文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)評(píng)機(jī)制，不斷提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)水平。（六）大力推進(jìn)公共文化工作隊(duì)伍建設(shè)牢固樹(shù)立人才優(yōu)先、人才資源是第一資源理念。以人為本、人才為要，切實(shí)增強(qiáng)加快建設(shè)人才強(qiáng)市的責(zé)任感和緊迫感，提高做好人才工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。把人才優(yōu)先思想、人才資源是第一資源理念落實(shí)到我市公共文化發(fā)展的各項(xiàng)工作部署中，充分發(fā)揮文化人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，努力為人才營(yíng)造一流的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。加大公共文化人才工作投入。牢固樹(shù)立人才投入是效益最大投入的觀念，實(shí)施人才投入優(yōu)先戰(zhàn)略。發(fā)揮政府財(cái)政在文化經(jīng)費(fèi)、人才專項(xiàng)資金等投入中的主導(dǎo)作用，在“十一五”期間資金投入基數(shù)基礎(chǔ)上，增加財(cái)政投入，做到資金充足、到位；設(shè)立文化人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金除在引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)人才等工作中發(fā)揮重要作用外，要針對(duì)文化發(fā)展新情況，增加新項(xiàng)目，在促進(jìn)人才工作新發(fā)展方面發(fā)揮積極作用；鼓勵(lì)用人單位加大人才引進(jìn)與培育、開(kāi)發(fā)、激勵(lì)以及改善人才工作、生活、事業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面的投入，發(fā)揮其在人才開(kāi)發(fā)中的主體作用；引導(dǎo)社會(huì)和人才自身的投入，形成多方投入的機(jī)制和格局。保證和支持文化人才引進(jìn)力度加大、文化人才開(kāi)發(fā)層次提升、文化人才流動(dòng)機(jī)制規(guī)范、文化人才激勵(lì)手段優(yōu)化、人才環(huán)境改善。加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，增加人才總量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。堅(jiān)持按需引進(jìn)的原則，重點(diǎn)引進(jìn)緊缺的公共文化服務(wù)人才；充分利用相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同崗位，分期分批培訓(xùn)全市文化業(yè)務(wù)骨干；打破論資排輩的舊觀念，不拘一格用人才，對(duì)素質(zhì)高、表現(xiàn)突出的人才，通過(guò)評(píng)薦機(jī)構(gòu)推薦、引進(jìn)或公開(kāi)競(jìng)聘，選拔到重要崗位上，為其提供施展聰明才智的舞臺(tái)和空間。完善人才工作機(jī)制。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制、人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制、督查制度和目標(biāo)責(zé)任制度以及人才評(píng)價(jià)機(jī)制。