【文章內容簡介】 向更加注重實現(xiàn)社會發(fā)展公平性和均等化、從注重經(jīng)濟領域改革向更加注重公共服務領域改革轉變的發(fā)展階段。社會加速轉型，要求我市加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務體系建設一體化格局，創(chuàng)新公共文化服務體系投入和管理模式，轉變公共文化服務方式，豐富公共文化服務的內容，擴大和改進公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強公共文化產(chǎn)品的有效供給，擴大基本公共文化服務的覆蓋面，實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，全面改善城鄉(xiāng)“文化民生”，實現(xiàn)“文化惠民”。（四）文化需求日趨多樣化要求提供更多高質量和個性化公共文化產(chǎn)品和服務隨著人均GDP從1萬美元進入2萬美元發(fā)展階段，我市經(jīng)濟結構、社會結構、城鄉(xiāng)結構、消費結構變化步伐顯著加快，文化消費將進入大幅躍升階段，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點，為公共文化服務體系建設注入了新動力，對公共文化發(fā)展提出了更高要求。人民群眾文化需求多樣化的趨勢，要求改變過去那種“自上而下”填鴨式文化供給模式以及文化產(chǎn)品和服務傳統(tǒng)化、單一化、小眾化格局，探索“自下而上”需求型文化供給模式，不斷創(chuàng)造新的文化品種、樣式、載體和風格，催生新的文化業(yè)態(tài)，生產(chǎn)群眾喜聞樂見的差異性、個性化和多樣化文化產(chǎn)品和服務。（四）新媒體新科技為公共文化服務體系建設拓展了新空間以數(shù)字技術為代表的高新技術的突破和運用，直接導致了以互聯(lián)網(wǎng)等為載體的新興媒體的誕生，并加速了傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體的轉型升級。三網(wǎng)融合將突破傳統(tǒng)媒體行業(yè)內部及與電信等相關行業(yè)的技術壁壘，廣電與電信互聯(lián)互通、業(yè)務雙向進入，提供語音、數(shù)據(jù)、圖像等多種綜合服務，為我市廣播電視新聞出版創(chuàng)新發(fā)展注入新的活力。三網(wǎng)融合將為實現(xiàn)廣播電視從單向傳播向雙向交互傳播轉變，從單一終端向多終端轉變，走多媒體綜合集成的發(fā)展道路提供新的機遇；將帶來內容生產(chǎn)的全面數(shù)字化，打破原有的媒體界線，在文字、動漫、視頻等形式上給新聞出版帶來更多機會，以搜索引擎、移動終端、電子閱讀器等為主的數(shù)字出版技術不斷創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版的產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，為新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈的兩端從單向傳遞轉變?yōu)殡p向、多向互動，從以產(chǎn)品為主轉變?yōu)橐援a(chǎn)品加服務為主，提供有力的新技術支撐。新媒體新技術為打破傳統(tǒng)節(jié)目生產(chǎn)方式，使知識、科技、文化、藝術等元素更多地融入到文化產(chǎn)品和服務中，創(chuàng)作生產(chǎn)出更多適合新媒體傳播的內容作品，形成一批具有民族特色、中國氣派、杭州特點、時代特征的文化品牌，推動公共文化服務體系建設，不斷提升人民群眾的文化生活品質，拓展了新的空間。三、“十二五”時期我市公共文化服務體系建設的總體要求（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞杭州城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標，以民主民生、領先領跑、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主線，以全面實現(xiàn)文化惠民、改善文化民生主題，以提升文化生活品質為目標，健全公共文化服務設施網(wǎng)絡，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務體系發(fā)展一體化格局，創(chuàng)新公共文化發(fā)展模式，轉變公共文化服務方式，落實公共文化服務保障措施，豐富公共文化服務內容，加強和改進公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，打造公共文化服務品牌，增加公共文化產(chǎn)品的有效供給，擴大基本公共文化服務的覆蓋面，實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，為我市加快推進“一城、七中心” 建設，加快推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化格局，提供堅實的思想基礎和文化條件。（二）基本原則以人為本、文化惠民。實踐“以民為本”、“文化民生”、“文化惠民”理念，著力提升人民群眾文化生活品質，滿足人民群眾精神文化需求，強化人民群眾的主體作用，激發(fā)人民群眾文化創(chuàng)造活力，共建共享“文化名城”，充分發(fā)揮文化在加快推進“一城、七中心” 建設和科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展中的引領、凝聚和激勵作用。政府主導、社會參與。堅持政府主導原則，把政府權威與市場交換的功能優(yōu)勢有機地結合在一起，大力引進社會資本，優(yōu)化公共文化服務微觀主體，建立多管齊下、廣泛參與的長效工作機制，加快形成政府主導、市場化運作、社會力量廣泛參與的多方聯(lián)動共同推動公共文化服務體系建設的格局，提高公共文化服務體系建設的效率，更好地保障人民群眾基本文化權益。統(tǒng)籌兼顧、合理布局。確定一批重點發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展、鼓勵發(fā)展項目，梯度開發(fā)，以點帶面，重點關注人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實和最薄弱的文化需要，在盤活優(yōu)化存量文化資源的同時，確保增量文化資源向基層和弱勢社會群體傾斜，形成優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展、優(yōu)化配置、布局合理的城鄉(xiāng)區(qū)域公共文化服務體系一體化格局，實現(xiàn)公共文化服務均等化。普及提高、多元發(fā)展。擴大公共文化服務覆蓋面，滿足人民群眾多樣化文化需求，既重視提供多樣化普及型公共文化產(chǎn)品和服務，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動，保障人民群眾基本權益，又重視適度提供提高型公共文化產(chǎn)品和服務，打造文化精品和特色公共文化活動品牌，引導公眾文化需求，提升公眾文化素質。改革創(chuàng)新、完善體制。突破“官辦文化”的單一文化發(fā)展體制，創(chuàng)新公共文化發(fā)展理念，建立充滿活力、科學高效的公共文化行政管理體制、公共文化創(chuàng)新體制、公共文化運行機制，創(chuàng)新公共文化服務方式，健全和完善公共文化服務體系建設的投入、決策、反饋、評估和監(jiān)督考核機制，提高公共文化發(fā)展效率。（三）發(fā)展目標以全面改善文化民生，實現(xiàn)文化惠民為主題，以重點文化惠民工程為龍頭，實踐公共文化服務便利性、公益性、公平性、基本性、均等性、多樣性等理念，優(yōu)先安排關系人民群眾切身利益的文化建設項目，推進公共文化基礎設施和服務網(wǎng)絡建設。到2015年，率先全國同類城市形成符合文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的公共文化運行機制，基本建成全省領跑、全國領先、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、服務優(yōu)質、管理有效的公共文化服務體系，實現(xiàn)基本公共文化服務均等化。公共文化產(chǎn)品和服務不斷豐富，文化隊伍不斷壯大，文化資源得到有效保護和利用，文化服務保障體系不斷完善，全市每萬人擁有公共文化服務機構數(shù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化設施覆蓋率、廣播影視、新聞出版服務功能等指標位領先于全省和全國同類城市。把杭州建設成公共文化服務供給項目多、供給對象廣、供給模式優(yōu)，群眾文化生活內容豐富、文化生活品質高、文化活動形式多樣，先進文化滲透力、感召力、輻射力和凝聚力強，公共文化發(fā)展主要指標位居全國同類城市前列的“文化名城”。四、“十二五”時期我市公共文化服務體系建設的主要任務（一）形成國內同類城市一流的公共文化設施網(wǎng)絡以服務群眾改善文化民生為主題，以內涵式協(xié)調發(fā)展為主線，以增強城市文化集聚和輻射功能、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均等化和優(yōu)質化為目標，至2015年基本形成布局合理、設施完善、功能齊備、覆蓋全市城鄉(xiāng)的市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級公共文化設施網(wǎng)絡體系。公共文化設施整體水平達到國內同類城市一流和全省領跑、全國領先。重點建設一批與杭州城市性質相匹配，體現(xiàn)城市特色和時代精神的現(xiàn)代化標志性文化設施，充分發(fā)揮杭州“一城、七中心”和“文化名城”、省會城市的文化集聚和輻射功能。重點布局、建設一批體現(xiàn)城市特色和時代精神的現(xiàn)代化標志性文化設施。重點抓好杭州市群眾文化活動中心工程，杭州圖書館老館、杭州少兒圖書館改造工程，杭州藝苑（市委黨校區(qū)塊）和杭州雜技團改擴建工程、杭州市非物質文化遺產(chǎn)保護中心及廣電監(jiān)測中心等重點設施建設。爭取在有足夠人流和消費基礎的城市核心區(qū)域、城市的副中心，或政府政策的優(yōu)先傾斜發(fā)展區(qū)，率先立項建設12個城市文化綜合體，形成公共文化服務、市民文化休閑娛樂的功能集聚和輻射的示范區(qū)。圍繞以新型城市化為主導統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以城市新區(qū)、城市綜合體、農(nóng)村、弱勢群體等薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)為重點，以形成城鄉(xiāng)文化發(fā)展一體化新格局、公共文化服務均等化和優(yōu)質化為目標，堅持規(guī)劃共繪、設施共建、品質共享，促進城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補，著力建設覆蓋全面、服務便利、功能完善、適度超前、管理良好的公共文化設施，推動五縣（市）和八城區(qū)文化設施加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，整體提升我市公共文化