【正文】 年完成扶持100個(gè)貧困村的文化建設(shè)；農(nóng)家書屋工程為農(nóng)民群眾送“三農(nóng)”類圖書、光盤？萬余冊(cè)（盤）；每年培訓(xùn)農(nóng)村文化管理員1500人；社區(qū)文化、村落文化、企業(yè)文化、校園文化、軍營(yíng)文化等基層公共文化服務(wù)蓬勃開展。與文化部、中國(guó)文聯(lián)等國(guó)家文化管理部門合作，舉辦了中國(guó)話劇百年經(jīng)典劇目展演、第二屆中國(guó)戲劇獎(jiǎng)“十一五”期間，有千余件廣播電視作品獲杭州市廣播電視政府獎(jiǎng)，191件作品獲浙江廣播電視政府獎(jiǎng)，獎(jiǎng)級(jí)、獲獎(jiǎng)數(shù)量、獲獎(jiǎng)面及獲獎(jiǎng)種類等逐年提升。累計(jì)建成村(社區(qū))文化活動(dòng)室2025個(gè),%。全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站128個(gè)，%；蕭山、余杭、桐廬、臨安等地市實(shí)施村級(jí)圖書室建設(shè)工程，基層圖書室覆蓋率明顯提升；廣播電視“村村通”工程實(shí)現(xiàn)有線電視覆蓋18182個(gè)村，入戶率提高到90%，有線廣播“村村響”行政村覆蓋率100%，通響率80%以上。建成了市圖書館新館，城市規(guī)劃展覽館、青少年發(fā)展中心、江干區(qū)文化館、下城區(qū)文體中心、桐廬縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、葉淺予藝術(shù)館等大型文化設(shè)施。一、“十一五”時(shí)期我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)狀況（一）我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成績(jī)?yōu)榧涌煳沂泄参幕?wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)“文化軟實(shí)力提升”“民主民生”戰(zhàn)略以及“一城、七中心”和“文化名城”建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展一體化新格局，全面改善文化民生、實(shí)現(xiàn)文化惠民，提升我市人民群眾文化生活品質(zhì)，根據(jù)《浙江省推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮綱要》及省市相關(guān)規(guī)劃，特制訂本規(guī)劃?！笆晃濉睍r(shí)期是我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速推進(jìn)的五年。杭州市廣電監(jiān)測(cè)中心、杭州藝術(shù)館工程已正式開展前期工作。開展廣播電視低保工程，全市4萬多低保戶享受免收有線電視“入網(wǎng)費(fèi)”、“收視維護(hù)費(fèi)”政策。優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。2009年，有8部動(dòng)畫作品被國(guó)家廣電總局推薦為優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫片，并多次獲國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀動(dòng)畫片項(xiàng)目扶持，全市動(dòng)畫片產(chǎn)量和推薦數(shù)量躍居全國(guó)第一。曹禺劇本獎(jiǎng)和梅花表演獎(jiǎng)大賽等大型文化活動(dòng)，成功地?cái)U(kuò)大了杭州文化的影響，提升了知名度。公共文化服務(wù)傳輸手段不斷改進(jìn)。全市數(shù)字電視用戶100余萬戶，其中交互數(shù)字電視用戶20余萬戶。全市新聞出版業(yè)在經(jīng)營(yíng)理念、管理體制、運(yùn)作機(jī)制等方面不斷調(diào)整，集約化程度不斷提高，報(bào)紙和出版社影響力不斷擴(kuò)大，出版產(chǎn)品內(nèi)容日趨多元化，表現(xiàn)手段日趨數(shù)字化和多媒體化。以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步理順?biāo)囆g(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)管理關(guān)系、廣電行業(yè)管理關(guān)系、出版印刷行業(yè)管理關(guān)系，逐步形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、科學(xué)高效的宏觀文化管理體制?？偨Y(jié)杭州圖書館十年改革經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了指導(dǎo)區(qū)縣（市）推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革意見，全市文廣新系統(tǒng)公益性文化單位改革全面深化。通過“文企聯(lián)姻”、“項(xiàng)目共建”等形式，吸納社會(huì)資金參與文化活動(dòng)和服務(wù)，著力拓寬“合力興文”的途徑。下城區(qū)在完善“五位一體”的“文化超市”運(yùn)作模式，江干區(qū)在推進(jìn)圖書館服務(wù)多樣化等方面均取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。至2010年，全市共有專職群文干部？人，其中圖書館從業(yè)人員？人，群藝（文化）館？人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化員？人。全市有業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)？多個(gè)和民間職業(yè)劇團(tuán)近百個(gè)，有業(yè)余文體活動(dòng)愛好者？萬人和各類文化藝術(shù)事業(yè)單位的文藝工作者數(shù)千人。公共文化投入總量仍然偏少，投入不平衡現(xiàn)象突出。文化投入類別、區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍然突出，公共文化設(shè)施空間布局不盡合理。公共文化產(chǎn)品與服務(wù)增多與群眾文化生活單調(diào)現(xiàn)象并存。精品化、多樣化、個(gè)性化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，文化產(chǎn)品和服務(wù)趨多與群眾文化生活單調(diào)現(xiàn)象并存。公共文化設(shè)施利用不均衡，休閑公園和室外活動(dòng)場(chǎng)所利用率相對(duì)較高，跳排舞健身等人群相對(duì)集中，而另外一些場(chǎng)所，由于管理不善，不同程度上存在浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象；一些公共文化場(chǎng)所，進(jìn)出最活躍的人群往往是中老年和兒童，年輕人相對(duì)較少。管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的傳統(tǒng)文化體制弊端，仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，政府職能方面的“缺位”和“越位”，職能交叉、行政管理成本過高問題依然突出；公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制、用人、分配等三項(xiàng)制度改革任務(wù)仍然艱巨，改革配套政策不夠完善，平均主義、大鍋飯、富余人員特別是“老人”安置問題仍然突出，受現(xiàn)行投入方式制約，絕大多數(shù)單位主動(dòng)裁減冗員動(dòng)力不足，受現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度制約，崗位工資制度改革難以深入；在改革過程中，一些部門和單位直接考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對(duì)于改革后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，改善文化民生責(zé)任缺位；近年以來，我市顯著地加大了創(chuàng)新公共文化發(fā)展模式力度，但適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與”運(yùn)作機(jī)制還未完全形成，激勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)的法律體系和稅收體系還未完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域門檻仍然過高。在國(guó)內(nèi)，黨的十六大以來，中央高度重視發(fā)展公共文化服務(wù)體系。2010年7月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會(huì)的講話中指出，“要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。加快建設(shè)全面小康社會(huì)，加快提升人民群眾生活品質(zhì)，就必須使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市民日常生活緊緊地連在一起，既關(guān)注人民群眾衣食住行等物質(zhì)條件的提高，也關(guān)注人民群眾文化需求滿足、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等精神生活，即關(guān)注量的“更多”，也關(guān)注質(zhì)的“更好”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境五大生活品質(zhì)相互支撐、多樣和諧、共同提升，公共文化服務(wù)體系與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）文化需求日趨多樣化要求提供更多高質(zhì)量和個(gè)性化公共文化產(chǎn)品和服務(wù)隨著人均GDP從1萬美元進(jìn)入2萬美元發(fā)展階段，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化步伐顯著加快，文化消費(fèi)將進(jìn)入大幅躍升階段，人民群眾精神文化需求迅速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點(diǎn)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)注入了新動(dòng)力，對(duì)公共文化發(fā)展提出了更高要求。三網(wǎng)融合將為實(shí)現(xiàn)廣播電視從單向傳播向雙向交互傳播轉(zhuǎn)變，從單一終端向多終端轉(zhuǎn)變，走多媒體綜合集成的發(fā)展道路提供新的機(jī)遇；將帶來內(nèi)容生產(chǎn)的全面數(shù)字化，打破原有的媒體界線，在文字、動(dòng)漫、視頻等形式上給新聞出版帶來更多機(jī)會(huì)，以搜索引擎、移動(dòng)終端、電子閱讀器等為主的數(shù)字出版技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版的產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，為新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈的兩端從單向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向、多向互動(dòng)，從以產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)品加服務(wù)為主，提供有力的新技術(shù)支撐。堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，把政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)地結(jié)合在一起，大力引進(jìn)社會(huì)資本，優(yōu)化公共文化服務(wù)微觀主體，建立多管齊下、廣泛參與的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加快形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)力量廣泛參與的多方聯(lián)動(dòng)共同推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局，提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)的效率，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，滿足人民群眾多樣化文化需求，既重視提供多樣化普及型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動(dòng)，保障人民群眾基本權(quán)益，又重視適度提供提高型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，打造文化精品和特色公共文化活動(dòng)品牌，引導(dǎo)公眾文化需求，提升公眾文化素質(zhì)。（三）發(fā)展目標(biāo)以全面改善文化民生，實(shí)現(xiàn)文化惠民為主題，以重點(diǎn)文化惠民工程為龍頭，實(shí)踐公共文化服務(wù)便利性、公益性、公平性、基本性、均等性、多樣性等理念，優(yōu)先安排關(guān)系人民群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四、“十二五”時(shí)期我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要任務(wù)（一）形成國(guó)內(nèi)同類城市一流的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以服務(wù)群眾改善文化民生為主題，以內(nèi)涵式協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以增強(qiáng)城市文化集聚和輻射功能、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化為目標(biāo)，至2015年基本形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、覆蓋全市城鄉(xiāng)的市、區(qū)縣（市）、街道（鄉(xiāng)