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遂寧市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研報告(精)-wenkub

2024-11-09 12 本頁面
 

【正文】 開放時 間全憑村干部的工作熱情而定, 無運行經(jīng)費和制度保障, 多數(shù) “農(nóng) 家書屋”大部分時間均處于關(guān)門狀態(tài),服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量得不 到應(yīng)有保證, “農(nóng)家書屋”上千冊書籍成為一種擺設(shè)和應(yīng)付上級 檢查的工具。農(nóng)村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收歸區(qū)縣 直管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財力薄弱,對文化的投入普遍削減,致使農(nóng)村文化 陣地、設(shè)備設(shè)施基本不能適應(yīng)農(nóng)村群眾的文化生活需要,常規(guī)文 化活動預(yù)算幾乎為零。2008年共 73萬元,。三是區(qū)縣文化主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心的人、財、物沒有直接管理權(quán)和考核權(quán),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的指導(dǎo)常常是 心有余而力不足。群眾到市集體 上訪量下降 17%,民間糾紛調(diào)解成功率達 %。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展, 農(nóng)村社會更加文明穩(wěn)定。全市調(diào)查掌握了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源 16個大類, 300多個項目, 目前全市經(jīng)申報被命名的各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄 295項。年度下鄉(xiāng)演出達 150余場次, 并呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢。二是三大“惠民工程”有力推進,農(nóng)村公共文化服務(wù)方式不 斷更新,服務(wù)質(zhì)量不斷提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進,立足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的有志 者增多,對人才綜合素質(zhì)的要求也愈來愈高,目前農(nóng)村文化整體 狀況顯然與之不相適應(yīng)。與快速發(fā)展的城市社區(qū)文化相比,農(nóng)村公共文化服務(wù)嚴重滯后。近年來,全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心在每年國慶、春節(jié)等重大節(jié)慶期間,均不同程度地組織開展了形式多樣的群眾文化活動并 適時組織舉辦了例如“春耕杯”、“豐收杯”等主題鮮明的重大特 色文化活動。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)全面建立,文化專干基本配備到位。2007年以來, 各級各部門認真貫徹落實 市委、市政府《奮力推進遂寧向文化強市跨越的意見》精神,全 市農(nóng)村文化建設(shè)加速發(fā)展,基層公共文化服務(wù)體系逐步形成,文 化教育功能的社會效益逐漸顯現(xiàn),農(nóng)村文化創(chuàng)建活動扎實推進, 農(nóng)民文明素質(zhì)明顯提高, 農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)更加文明, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長, 農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心均配備了文化專干,全市現(xiàn)有文 化專干 111人。年度下鄉(xiāng)演出達 150余場次,并 呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢。三大“惠民工程”有力推進,農(nóng)村公共文 化服務(wù)方式不斷更新,服務(wù)質(zhì)量不斷提高。二是農(nóng)村文化陣地設(shè)施建設(shè)取得了突破性進展, 為農(nóng)村文化 提供了有力的設(shè)施保障。2007年,市委、市政府《奮力推進遂寧向文化強市跨越的意見》。為加快推進我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),切實保障廣大 農(nóng)民群眾基本文化需求及基本文化權(quán)益,今年 3月至 4月,遂寧 市文化局組織專門力量就全市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況 開展了深入調(diào)研。遂寧市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè) 調(diào)研報告遂寧位于四川盆地中部腹心,涪江中游,地處成都和重慶兩 座特大城市中心節(jié)點,現(xiàn)轄船山、安居兩區(qū)和射洪、蓬溪、大英 三縣。二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是現(xiàn)代服務(wù)手段 的運用。幅員面積 5326平方公里,人口 385萬人,其中鄉(xiāng)村人口 274萬人?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告于后:一、我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成果近年來,在市委、市府和各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)及文化主管部門的 指導(dǎo)下,通過全市上下共同努力,我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建 設(shè)取得了六大主要成果。2009年,市委 辦、市府辦印發(fā)了《關(guān)于加快文化建設(shè)切實改善文化民生的意 見》。2007年至 2009年,在中央政策的支持 下,我市利用中、省財政投資和縣級配套資金,新建 89個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 綜合文化站(安居區(qū)白馬鎮(zhèn)暫時未落實建設(shè)用地而推遲建設(shè) , 已于 2009年底前全面竣工,每個項目均達到室內(nèi)活動面積 300平方米的規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并基本配套有室外文化廣場和廣場舞 臺。截至目前,全市共投 資 496萬元建成 “農(nóng)家書屋” 285個,面積達 10021平方米,書 刊藏有量 ,落實兼職管理人員 285人?!叭蠡菝窆こ獭贝蟠笸卣沽宿r(nóng)村公共文化 服務(wù)的方式,不斷提升了服務(wù)質(zhì)量,收到了寓教于樂、提升品質(zhì) 的明顯實效。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村業(yè)余文藝隊伍,并呈現(xiàn)出 不斷增長態(tài)勢,他們在傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時節(jié)開展傳統(tǒng)自娛自樂的 文化活動,一定程度地滿足了廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求。目前我市共建成省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文 化服務(wù)中心 5個、市級文化特色鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30個。在 2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中, 全市 105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了公共文化服務(wù) 工作機構(gòu),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心。但 除重大節(jié)慶活動之外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少或幾乎沒有組織 開展日常性群眾文化活動,甚至市、區(qū)(縣文化局組織開展的 農(nóng)村文化活動,也只有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)響應(yīng)。城市半小時文化圈已基本形成,而農(nóng)村偏遠地區(qū)有的則需 1個小 時才能到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。二、我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的成效近年來,在市委、市府和各級黨政的領(lǐng)導(dǎo)及文化主管部門的 指導(dǎo)下,通過全市上下共同努力,我市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建 設(shè)取得了以下主要成效: 一是陣地建設(shè)成效明顯,為農(nóng)村公共文化服務(wù)奠定了良好的 基礎(chǔ)。截至目前,全市共投資 496萬元建 成“農(nóng)家書屋” 285個,面積達 10021平方米, 書刊藏有量 ,落實兼職管理人員 285人?!叭蠡菝窆こ獭贝蟠笸卣沽宿r(nóng)村公共文化服務(wù)的方式,不斷提 升了服務(wù)質(zhì)量,收到了寓教于樂、提升品質(zhì)的明顯實效。其中:國家級 3項、省級 16項、市級 28項、縣級 254項。2007年以 來,各級各部門認真貫徹落實市委、市政府《奮力推進遂寧向文 化強市跨越的意見》精神,全市農(nóng)村文化建設(shè)加速發(fā)展,基層公 共文化服務(wù)體系逐步形成,文化教育功能的社會效益逐漸顯現(xiàn), 農(nóng)村文化創(chuàng)建活動扎實推進,農(nóng)民文明素質(zhì)明顯提高,農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng) 更加文明,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長,農(nóng)村社會更加和諧穩(wěn)定。三、我市農(nóng)村基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題(一 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政認識普遍不足, 區(qū)縣文化主管部門鞭長莫及。(二文化投入過低,設(shè)施挪用嚴重,國家惠民工程落實不 配套。2009年共 118萬元,。目前,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中,無設(shè)備的 為 98%,活動經(jīng)費無保障的為 100%,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù) 中心除人員工資外,無任何經(jīng)費來源,開展組織文化活動的經(jīng)費 完全靠文化專干向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“尋求支持”來維系。(三文化專干不專職現(xiàn)象十分突出,專干業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提 高。全市 111名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作 人員中,有 46%是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中從林業(yè)、計生等其他行業(yè)轉(zhuǎn) 崗而從事文化工作的,他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作不熟悉,專業(yè)知識缺 乏,業(yè)務(wù)技能較低,業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。目前,我市農(nóng)村,村村有寺廟,每廟有會首,每月初一、十五以周圍農(nóng)民自助餐形式組織活動,成為農(nóng)村老百姓的主要娛 樂項目。(一建立農(nóng)村公共文化服務(wù)責(zé)任機制。確保基層公共文化服 務(wù)的扎實推進。將我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“宣傳文化服務(wù)中心”全部更名為與 國家文化部一致的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站” ,以便更好對應(yīng)國家投入。先在我市目前條件較為成熟 的大英縣試點,試點成功后再在全市范圍內(nèi)推廣。創(chuàng)造寬松人事流動環(huán)境,吸引有能力的文 化人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作。針對當(dāng)前農(nóng)村 公共文化服務(wù)的特點和我市財力較弱的實際, 建議 :重點深 入推進“信息共享”、“農(nóng)家書屋”、“送文化下鄉(xiāng)”等國家重點工 程建設(shè)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站宣傳陣地,建立群眾文藝隊 伍,組織開展形式多樣的、群眾喜聞樂見的文化活動,把群眾從 “朝山進香”和“賭博桌上”吸引過來,讓他們從健康向上的氛 圍中增長知識、陶冶情操、愉悅身心、移風(fēng)易俗,做新時期新農(nóng)村的新農(nóng)民。一、對照《決定》差距大 問題多前些日子,省文化廳公布了全省各市及各縣(市、區(qū))公共文化服務(wù)體系建設(shè)2009年到2010年的排名,下面我以圖表來展示一下,1晉城市六縣(市、區(qū))的基本情況。先說區(qū)級文化場所文化館、圖書館硬件建設(shè):文化館場所面積僅有400多平方米,不達國家三級館標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)文化館現(xiàn)有在職人員14名,僅有藝術(shù)類學(xué)校畢業(yè)人員5人,其余9人為非專業(yè)人員。我區(qū)文化工作列入預(yù)算的專項經(jīng)費僅有局里5000元,文化館、圖書館各5000元。高平的三館投資一個多億已建成??偲饋碇v,我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是區(qū)級剛剛起步可求突破,鎮(zhèn)辦落后需要找結(jié)果,村(社區(qū))基礎(chǔ)好可以形成特色?!稕Q議》就是目標(biāo),就是方向,告訴了我們做什么,怎么做。第二,提高認識水平,把完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)看成是各級黨委和政府的事情?!拔幕敲褡宓难},是人民的精神家園”,這就是《決議》提出的高度,必須達到這樣的高度,認識水平才能提高。鎮(zhèn)辦文化站建設(shè)是難題,但也并非解決不了。第四,提升人員素質(zhì),展開骨干培訓(xùn),組織文藝隊伍。鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))要通過區(qū)文化館的室外培訓(xùn)活動,組建起有自身特色的文藝活動隊伍,在近期鐘家莊秧歌隊、西上莊威風(fēng)鑼鼓隊等培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組建和培訓(xùn)更多的文藝活動隊伍,每個鎮(zhèn)辦不少于100人,每個村(社區(qū))不少于50人,從而帶動廣場、公園、街頭、大院的各種興趣文藝小隊的分散活動。每年舉辦幾次競賽活動來有效的推動基層文化活動的開展,不僅要普及群眾文化,而且要提升活動水平,使得文化活動上檔次,人民在寓教于樂中受益,真正使城區(qū)文化生活獲得繁榮與發(fā)展?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:一、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的主要成績近年來,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,我縣公共文化服務(wù)事業(yè)也得到相應(yīng)的發(fā)展,縣政府和文化部門認真貫徹落實中央、市、縣關(guān)于文化大發(fā)展大繁榮的決定,逐步樹立起新的文化發(fā)展理念,把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為文化建設(shè)的重要任務(wù),以保障群眾基本文化權(quán)益為著力點,以重點文化設(shè)施為載體,以文化服務(wù)為核心,加大建設(shè)力度,公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢。(二)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。著力推進了文化信息資源共享工程和“2131”電影惠民工程,實現(xiàn)了“一村一月一場”和“農(nóng)村中小學(xué)生每學(xué)年觀看6場電影”的目標(biāo)。近年來,縣政府結(jié)合我縣實際,著力打造牡丹文化、古縣文化等特色文化品牌,以辦牡丹節(jié)、油菜花節(jié)、李花節(jié)、白柚節(jié)為載體舉辦各類大型文藝演出,豐富了全縣人民的精神文化生活。二、我縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題經(jīng)過近幾年的努力,我縣的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯成效。存在把公共文化服務(wù)體系建設(shè)僅僅當(dāng)作是應(yīng)付上級檢查和爭取上級資金的一個平臺,沒有充分認識到加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)是維護公民基本文化權(quán)益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障,是促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)主要途徑。近年來,雖然我縣對公共文化服務(wù)建設(shè)的投入有較大增長,但文化事業(yè)費占財政總支出的比重仍然較低。農(nóng)村廣播損毀嚴重,維護費用和技術(shù)力量跟不上,基層文化陣地作用沒有充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計,目前全縣公共文化從業(yè)人員僅144人,其中文廣新局機關(guān)23人,縣圖書館8人,縣文化館13人,縣體校9人,25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在編人員91人。公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分,是文化大發(fā)展的根基,為廣大人民群眾提供基本公共文化服務(wù),是政府的核心職能之一。要充分調(diào)動廣大人民群眾參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮其主體作用,加強引導(dǎo)和服務(wù),不斷滿足人民群眾的基本文化需求,為建設(shè)文化強縣奠定基礎(chǔ)。要加快縣城公共文化各項場館的建設(shè)步伐,堅持建管并重、資源整合、共建共享的原則,引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦公共文化項目和參與文化活動。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心放在基層和農(nóng)村,進一步完善綜合性、多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站,不斷鞏固和壯大城鄉(xiāng)基本文化陣地。四要加強文化人才隊伍建設(shè)。壯大文化志愿者隊伍,鼓勵專業(yè)文化工作者和民間文化人才,參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動,形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍。一、嶗山區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要成效近年來,嶗山區(qū)高度重視文化建設(shè),按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求,不斷優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境,加快推進覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè),進一步增強公共文化服務(wù)的能力,初步建立了設(shè)施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、機制比較健全的公共文化服務(wù)體系,樹立起具有嶗山特色和嶗山風(fēng)格的“文化嶗山”形象。同時,出臺《文化設(shè)施配送工程固定資產(chǎn)管理辦法》、《社區(qū)文化活動中心考核辦法》,全面加強固定資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。針對基層文化活動中心圖書數(shù)量少、舊書多,居民看書難的實際,堅持以“書香滿社區(qū)”為服務(wù)品牌,自2005年起,在全省率先實施“全區(qū)圖書配送體系”建設(shè),由區(qū)圖書館作為全區(qū)圖書配送中心,統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一入網(wǎng),根據(jù)社區(qū)居民的需求配送到相關(guān)社區(qū)。三是文化信息資源共享工程建設(shè)走在全國前列。四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動品牌。以深度挖掘嶗山傳統(tǒng)文化資源為突破,組織開展了“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活
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