【正文】 ”工程,因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村無配套設(shè)施、場(chǎng)地投入,也無管理人 員經(jīng)費(fèi)預(yù)算, “農(nóng)家書屋”管理員完全由村干部兼任,其開放時(shí) 間全憑村干部的工作熱情而定, 無運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和制度保障, 多數(shù) “農(nóng) 家書屋”大部分時(shí)間均處于關(guān)門狀態(tài),服務(wù)時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量得不 到應(yīng)有保證, “農(nóng)家書屋”上千冊(cè)書籍成為一種擺設(shè)和應(yīng)付上級(jí) 檢查的工具。對(duì)工作不 力、目標(biāo)未達(dá)到的地方和部門要實(shí)施問責(zé)。(四建立健全農(nóng)村公共文化服務(wù)傳輸機(jī)制。人員問題。十七屆六中全會(huì)通過的《決議》為公共服務(wù)體系提出了明確的要求。根本的問題，是在思想重視的前提下，各級(jí)政府要將公共文化體系建設(shè)擺上日程，做出規(guī)劃，列入預(yù)算，一句話，公共服務(wù)體系建設(shè)沒錢是辦不成的，不拿錢只能是一句空話。目前，體育文化活動(dòng)中心、市民活動(dòng)中心、游泳池、圖書館、天寶寨登山步道的建設(shè)也正緊密鑼鼓地進(jìn)行著，這些重大公共文化項(xiàng)目的建成，將進(jìn)一步完善縣城公共文化設(shè)施的功能，提升縣城的文化形象，使廣大群眾享受更豐富、更全面的文化服務(wù)。少數(shù)同志對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。三、對(duì)我縣加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議一要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和重要職責(zé)。要進(jìn)一步優(yōu)化基層公共文化資源配置，繼續(xù)打造農(nóng)村“半小時(shí)文化服務(wù)圈”，確定適合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)新思路，形成宣傳教育、文化娛樂、信息服務(wù)、科學(xué)普及、健身益智于一體的文化中心，豐富農(nóng)民和農(nóng)村的文化生活。二是“全區(qū)圖書配送體系”建設(shè)日臻完善。六是文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承成效顯著。公共文化活動(dòng)需要資金支持，但由于其公益性質(zhì)，資金籌集問題會(huì)成為其發(fā)展的瓶頸。要組織開展全民讀書月、青少年讀書節(jié)、經(jīng)典美文誦讀比賽等讀書教育活動(dòng)，培養(yǎng)社區(qū)居民崇尚閱讀、自覺閱讀的良好習(xí)慣，讓“讀書、愛書、用書”在書香飄溢的嶗山蔚然成風(fēng)。圍繞時(shí)代主旋律及重大節(jié)慶活動(dòng)的舉辦，組織開展“寫嶗山〃唱嶗山〃畫嶗山”系列活動(dòng)，重點(diǎn)抓好文學(xué)、戲劇、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影、歌曲等創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批小說、動(dòng)畫、歌曲、圖書、劇目等在國內(nèi)外具有較高影響力的文學(xué)藝術(shù)精品。2005年，有線廣播電視信號(hào)通達(dá)全市6099個(gè)50戶以上自然村。目前，已組建農(nóng)村電影放映隊(duì)651個(gè)，配備數(shù)字放映設(shè)備532套。2009年，我市承辦了第十一屆中國老年合唱節(jié)，全國60支老年合唱團(tuán)近4000人來我市參賽。有的基層領(lǐng)導(dǎo)同志仍存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕文化建設(shè)的觀念，認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)是工作中的“配角”，是花錢的事業(yè)，產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致有的區(qū)縣公共文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電影放映配套資金不到位，重大工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。目前，我市對(duì)區(qū)縣（自治縣）黨委政府的工作考核中，公共文化服務(wù)體系建設(shè)放在文化事業(yè)考核中，沒有單列。今后，工作重心要轉(zhuǎn)移到豐富文化內(nèi)容、提升文化服務(wù)、加強(qiáng)文化管理上來，把公共文化服務(wù)體系內(nèi)容和服務(wù)管理納入重要的議事日程。（四）加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供人力保障加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營的關(guān)鍵。（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，把思想統(tǒng)一到市委三屆五次全委會(huì)關(guān)于推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的決定上來。2009年，市文化廣電局組織培訓(xùn)公共文化服務(wù)體系有關(guān)人員1950人次。開展全市性“唱讀講傳”綜合文藝晚會(huì)28場(chǎng)。目前，全市40個(gè)區(qū)縣（自治縣）均各有一個(gè)文化館，達(dá)到國家等級(jí)館的有15個(gè)，其中一級(jí)館5個(gè)、二級(jí)館2個(gè)、三級(jí)館8個(gè)。目前，市級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施有中國重慶三峽博物館、重慶圖書館、重慶大劇院和紅巖魂陳列館。要堅(jiān)持重心下移，擴(kuò)大以“山歌海韻〃鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情”流動(dòng)舞臺(tái)進(jìn)社區(qū)、“情系山區(qū)〃放飛希望”流動(dòng)舞臺(tái)進(jìn)校園、“重溫經(jīng)典〃情滿嶗山”流動(dòng)電影進(jìn)社區(qū)“三大公益品牌”活動(dòng)為代表的特色文化的覆蓋面與影響力，滿足社區(qū)居民欣賞文藝作品的需求。要強(qiáng)化數(shù)字化圖書館建設(shè)，建立推出電子圖書（音像制品）借閱等創(chuàng)新型服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)館藏文獻(xiàn)由單一紙質(zhì)文獻(xiàn)向紙質(zhì)文獻(xiàn)與電子文獻(xiàn)并重的轉(zhuǎn)變。但在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍然存在一些不足，隊(duì)伍發(fā)展速度也有較大差別。五是創(chuàng)作推出反映嶗山底蘊(yùn)系列文化精品。區(qū)、街道、社區(qū)三年累計(jì)投入資金4500余萬元，建設(shè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)文化活動(dòng)中心116個(gè)，占全區(qū)社區(qū)總數(shù)的80％（預(yù)計(jì)今年將達(dá)到95%以上），每個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心都建有功能完善的五室一場(chǎng)：圖書室、閱覽室、“共享工程”電子閱覽室、綜合文體活動(dòng)室、文化培訓(xùn)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)，基本構(gòu)建起覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)平臺(tái)，轄區(qū)內(nèi)“十分鐘文化圈”初步形成。三要強(qiáng)化農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全縣公共文化管理服務(wù)人才和各類文化專業(yè)人才隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)化水平不高，文化從業(yè)人員梯隊(duì)建設(shè)不合理，尤其是農(nóng)村文化隊(duì)伍力量薄弱，難以適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。民間藝術(shù)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)、民樂演唱隊(duì)、鑼鼓藝術(shù)隊(duì)、合唱隊(duì)、川劇藝術(shù)隊(duì)、太極拳隊(duì)等各類文藝團(tuán)體上百余支，基本形成了各自的特色。根據(jù)縣人大常委會(huì)年初安排，縣人大常委會(huì)徐明德副主任帶領(lǐng)調(diào)研組，于10月中下旬先后深入到桂溪、曹回、大石、高峰、五洞、鶴游、裴興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文廣新局，對(duì)全縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了各自關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作的介紹，實(shí)地查看了縣城公共文化活動(dòng)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動(dòng)室及部分村（社區(qū)）文化設(shè)施的建設(shè)、使用情況。我區(qū)公共文化服務(wù)體系三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)最重要的差距是差在場(chǎng)所建設(shè)上，區(qū)級(jí)文化館建設(shè)，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前必須抓的一項(xiàng)重要工程，如何抓？如何建？當(dāng)然有審批立項(xiàng)等方面的困難，但我們目前已尋找到了機(jī)遇，原來在劇團(tuán)建房中丟了四畝土地的批文已找到，并重新通過了市土地局辦公會(huì)議，目前已在市規(guī)劃局等待土地規(guī)劃，只要規(guī)劃好地方，就可以同劇團(tuán)排練服務(wù)中心兩項(xiàng)工程結(jié)合起來，同步進(jìn)行。沁水縣投資2000多萬元建成了近一萬平米的文化館和圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已普及。如何會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，需要將我區(qū)的三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行一下認(rèn)真地分析。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作的特點(diǎn), 建議:在國家文化部對(duì)文化站工 作人員實(shí)行職業(yè)資格制度出臺(tái)之前, 嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干入口關(guān) , 由區(qū)縣人事和文化部門共同研究制定應(yīng)聘條件和考核、考試科 目,把真正有文化特長,有組織才能,熱愛文化工作的人才選用 到基層文化崗位上去。根據(jù) 我市農(nóng)村公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀和存在問題,結(jié)合全市實(shí)際,我們 認(rèn)為,我市在深入推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐中,應(yīng) 著力建立健全以下“四項(xiàng)工作機(jī)制”。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收歸區(qū)縣 直管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力薄弱,對(duì)文化的投入普遍削減,致使農(nóng)村文化 陣地、設(shè)備設(shè)施基本不能適應(yīng)農(nóng)村群眾的文化生活需要,常規(guī)文 化活動(dòng)預(yù)算幾乎為零。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展, 農(nóng)村社會(huì)更加文明穩(wěn)定。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn),立足鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的有志 者增多,對(duì)人才綜合素質(zhì)的要求也愈來愈高,目前農(nóng)村文化整體 狀況顯然與之不相適應(yīng)。2007年以來, 各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí) 市委、市政府《奮力推進(jìn)遂寧向文化強(qiáng)市跨越的意見》精神,全 市農(nóng)村文化建設(shè)加速發(fā)展,基層公共文化服務(wù)體系逐步形成,文 化教育功能的社會(huì)效益逐漸顯現(xiàn),農(nóng)村文化創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn), 農(nóng)民文明素質(zhì)明顯提高, 農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)更加文明, 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長, 農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。二是農(nóng)村文化陣地設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展, 為農(nóng)村文化 提供了有力的設(shè)施保障。二是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2009年,市委 辦、市府辦印發(fā)了《關(guān)于加快文化建設(shè)切實(shí)改善文化民生的意 見》。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍,并呈現(xiàn)出 不斷增長態(tài)勢(shì),他們?cè)趥鹘y(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時(shí)節(jié)開展傳統(tǒng)自娛自樂的 文化活動(dòng),一定程度地滿足了廣大農(nóng)民群眾的精神文化需求。城市半小時(shí)文化圈已基本形成,而農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)有的則需 1個(gè)小 時(shí)才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。其中:國家級(jí) 3項(xiàng)、省級(jí) 16項(xiàng)、市級(jí) 28項(xiàng)、縣級(jí) 254項(xiàng)。2009年共 118萬元,。目前,我市農(nóng)村,村村有寺廟,每廟有會(huì)首,每月初一、十五以周圍農(nóng)民自助餐形式組織活動(dòng),成為農(nóng)村老百姓的主要娛 樂項(xiàng)目。先在我市目前條件較為成熟 的大英縣試點(diǎn),試點(diǎn)成功后再在全市范圍內(nèi)推廣。一、對(duì)照《決定》差距大 問題多前些日子，省文化廳公布了全省各市及各縣（市、區(qū)）公共文化服務(wù)體系建設(shè)2009年到2010年的排名，下面我以圖表來展示一下，1晉城市六縣（市、區(qū)）的基本情況。高平的三館投資一個(gè)多億已建成?！拔幕敲褡宓难}，是人民的精神家園”，這就是《決議》提出的高度，必須達(dá)到這樣的高度，認(rèn)識(shí)水平才能提高。每年舉辦幾次競賽活動(dòng)來有效的推動(dòng)基層文化活動(dòng)的開展，不僅要普及群眾文化，而且要提升活動(dòng)水平，使得文化活動(dòng)上檔次，人民在寓教于樂中受益，真正使城區(qū)文化生活獲得繁榮與發(fā)展。近年來，縣政府結(jié)合我縣實(shí)際，著力打造牡丹文化、古縣文化等特色文化品牌，以辦牡丹節(jié)、油菜花節(jié)、李花節(jié)、白柚節(jié)為載體舉辦各類大型文藝演出，豐富了全縣人民的精神文化生活。農(nóng)村廣播損毀嚴(yán)重，維護(hù)費(fèi)用和技術(shù)力量跟不上，基層文化陣地作用沒有充分發(fā)揮。要加快縣城公共文化各項(xiàng)場(chǎng)館的建設(shè)步伐，堅(jiān)持建管并重、資源整合、共建共享的原則，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公共文化項(xiàng)目和參與文化活動(dòng)。一、嶗山區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的主要成效近年來，嶗山區(qū)高度重視文化建設(shè)，按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，不斷優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)公共文化服務(wù)的能力，初步建立了設(shè)施比較齊全、產(chǎn)品比較豐富、服務(wù)質(zhì)量較高、機(jī)制比較健全的公共文化服務(wù)體系，樹立起具有嶗山特色和嶗山風(fēng)格的“文化嶗山”形象。四是打造形成具有嶗山特色的系列文化活動(dòng)品牌。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現(xiàn)實(shí)影響力與豐富的文化資源不相適應(yīng)，文化供給和消費(fèi)數(shù)量相對(duì)不足，精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和品種還不能滿足社區(qū)居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國內(nèi)外叫得響的文化藝術(shù)精品數(shù)量較少?；鶎永夏耆嘶顒?dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，要與社區(qū)文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動(dòng)陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區(qū)居民參加文化活動(dòng)的需要得到有效滿足。要?jiǎng)?chuàng)新辦節(jié)思路，進(jìn)一步提升青島國際啤酒節(jié)、嶗山論道、嶗山旅游文化節(jié)及各街道特色節(jié)會(huì)的辦節(jié)水平，集中力量打造一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、影響大、在國內(nèi)外市場(chǎng)叫得響的節(jié)慶品牌，拓展城市魅力。調(diào)研組聽取了市文化廣電局的專題工作匯報(bào)，深入到萬州、黔江、沙坪壩、南川、綦江、墊江等6個(gè)區(qū)縣的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓参幕O(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取了6個(gè)區(qū)縣政府專題匯報(bào)。今年主城9區(qū)啟動(dòng)實(shí)施40個(gè)（見附件1附表4）。（三）文化活動(dòng)蓬勃開展積極開展以“唱讀講傳”為主題的文化活動(dòng)。2008年全市各級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系投入總額為25928萬元，2009年為31545萬元，2010年公共文化服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為19687萬元（由于工程建設(shè)已逐步完成，新建任務(wù)減少，故預(yù)算減少），全部用于工程建設(shè)和設(shè)備購置。（五）基層文化陣地作用沒有得到充分發(fā)揮目前，我市公共文化服務(wù)體系重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。二是在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在圖書借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺(tái)，建立市級(jí)圖書館和區(qū)縣級(jí)圖書館互通借閱網(wǎng)絡(luò)，讀者能通過網(wǎng)絡(luò)就地借閱和歸還全市區(qū)縣級(jí)以上圖書館的書籍，并逐步建立區(qū)縣圖書館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室—農(nóng)家書屋共享機(jī)制，提高圖書的利用率；縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅(jiān)持免費(fèi)對(duì)外開放，以“唱讀講傳”為載體，大力開展各項(xiàng)文化活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與；農(nóng)家書屋要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)整開放時(shí)間，加強(qiáng)服務(wù)和管理，通過開展活動(dòng)，吸引農(nóng)民群眾走進(jìn)農(nóng)家書屋；要針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問題，加快廣播電視村村通工程建設(shè)，重點(diǎn)解決收看廣播電視難的問題；送電影下鄉(xiāng)要調(diào)整放映內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村群眾的愛好，播放寓教于樂的電影。建議將考核結(jié)果作為區(qū)縣、部門年終工作綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評(píng)的依據(jù)之一。一是對(duì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除五大工程建設(shè)外，全市各區(qū)縣（自治縣）對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)理解不一，在資金投入、活動(dòng)開展上缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑；二是運(yùn)行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關(guān)部門出臺(tái)的文件對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)和管理，沒有形成系統(tǒng)化、長效化的財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務(wù)體系作用的發(fā)揮和進(jìn)