【正文】 建成村文化室7060個，農(nóng)家書屋1400個。每個書屋配送2286冊圖書、30種報刊、123張（套）電子音像制品，并統(tǒng)一配置標牌、制度牌、消防器材（見附件1附表6）。（三）文化活動蓬勃開展積極開展以“唱讀講傳”為主題的文化活動。全市各級政府組織開展了紅歌大賽、講故事比賽、讀經(jīng)典演出活動、短信傳播比賽等一系列文化活動，有的區(qū)縣還通過開展“唱讀講傳”活動，形成了一批具有地方特色的文化品牌。2009年，參與市民超過5486萬人次；《讀點經(jīng)典》出版12輯，發(fā)行量達520萬冊，其中市外發(fā)行40萬冊，覆蓋21個省（區(qū)、市），《讀點經(jīng)典》中小學版出版4本，發(fā)行量達73萬冊；，（次）；全市手機用戶轉(zhuǎn)發(fā)箴言9101萬余條次，參與用戶10745萬人次。開展全市性“唱讀講傳”綜合文藝晚會28場。從2006年開始，我市實施“渝州大舞臺”城鄉(xiāng)文化互動工程，2009年共送戲下鄉(xiāng)1035場，農(nóng)村文化進城18場。從2007年開始，每兩年組織一次重慶文化藝術(shù)節(jié)。2009年組織了第二次文化藝術(shù)節(jié)，開展了6大板塊17項主題活動，推出新創(chuàng)劇目15臺，推出10名舞臺藝術(shù)新星、10名舞臺藝術(shù)新秀和35名獲獎歌手。2009年，我市承辦了第十一屆中國老年合唱節(jié)，全國60支老年合唱團近4000人來我市參賽。國慶節(jié)期間，全市開展了“紅十月”文化活動，集中展演電影10000場，組織文藝演出600場。今年春節(jié)期間，共舉辦送戲、送電影下鄉(xiāng)活動1890場，放映電影7281場，參與群眾470多萬人次。（四）保障措施逐步完善一是積極出臺政策措施。為加強公共文化服務體系建設和管理，2008年，市委市政府出臺了關(guān)于加強公共文化服務體系建設的實施意見（渝委發(fā)〔2008〕17號），市委宣傳部和市文化廣電局等部門及時采取措施，下發(fā)了關(guān)于認真落實渝委發(fā)〔2008〕17號文件精神進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設有關(guān)問題的通知（渝委宣〔2008〕134號）。2009年，市委三屆五次全委會作出了關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出了“到2012年，公共文化服務體系基本建立。建立城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在西部地區(qū)率先建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，城鎮(zhèn)?15分鐘文化服務圈?、農(nóng)村?半小時文化服務圈?初步形成”的總體目標。會后，各區(qū)縣（自治縣）圍繞市委提出的總體目標，結(jié)合本地實際，相繼出臺了有關(guān)推進文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出了具體的建設目標和任務，公共文化服務體系建設力度進一步加大，我市公共文化服務體系建設進入新的快速發(fā)展時期。二是加強公共文化服務體系建設投入。2008年全市各級財政對公共文化服務體系投入總額為25928萬元，2009年為31545萬元，2010年公共文化服務體系建設預算經(jīng)費為19687萬元（由于工程建設已逐步完成，新建任務減少，故預算減少），全部用于工程建設和設備購置。三是強化隊伍建設。通過招聘、培訓等措施，不斷加強公共文化人才隊伍建設。2009年，市文化廣電局組織培訓公共文化服務體系有關(guān)人員1950人次。其中，中國圖書館學會主辦、重慶圖書館承辦的“志愿者行動——基層圖書館館長培訓”1期50余人次；組織開展文化館活動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干培訓8期共800人次；組織開展文化共享工程培訓3期200余人次；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護培訓800人次。各區(qū)縣（自治縣）也根據(jù)實際情況，加強了對公共文化從業(yè)人員的培訓力度，按照渝委宣〔2008〕134號文件精神，充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員（見附件1附表7）。二、存在的主要問題和困難（一）對公共文化服務體系建設的重要性認識有待進一步提高 目前，我市公共文化服務體系建設主要是以行政推動為主，即市里下達建設目標任務，各區(qū)縣按照要求組織實施，對公共文化服務體系建設表現(xiàn)出的積極性、主動性還不夠。有的基層領(lǐng)導同志仍存在著重經(jīng)濟工作輕文化建設的觀念，認為公共文化服務體系建設是工作中的“配角”，是花錢的事業(yè)，產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益，導致有的區(qū)縣公共文化設施建設、農(nóng)村電影放映配套資金不到位，重大工程建設進展緩慢。有的認為公共文化服務體系建設就是組織唱歌、跳舞、搞活動，存在著完成任務的思想，沒有放在貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障群眾基本文化權(quán)益的高度去認識，對公共文化服務體系建設缺少長遠的規(guī)劃。（二）公共文化服務體系制度不健全我市公共文化服務體系在硬件設施建設、文化服務內(nèi)容方面取得了一定的成績，但在制度建設方面仍然不足，沒有形成相應制度保障體系。一是對公共文化服務體系的構(gòu)成認識不統(tǒng)一，除五大工程建設外，全市各區(qū)縣（自治縣）對公共文化服務體系建設理解不一，在資金投入、活動開展上缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑；二是運行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關(guān)部門出臺的文件對公共文化服務體系進行建設和管理，沒有形成系統(tǒng)化、長效化的財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務體系作用的發(fā)揮和進一步發(fā)展。（三）公共文化服務體系投入仍顯不足從我市2008年、2009年公共文化服務體系建設投入來看，都是對于工程建設和設備購置的投入，沒有將公共文化服務體系運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入預算。有的區(qū)縣除人頭經(jīng)費外，基本上沒有公共文化活動經(jīng)費，開展活動需要單獨申請或擠占辦公經(jīng)費，導致開展活動積極性不高。對已建成的公共文化服務設施，缺少管理、維護和運行經(jīng)費，特別是農(nóng)家書屋，除建成時所配送的圖書、報刊外，基本上沒有新的補充，受財力的限制，農(nóng)家書屋的管理人員也難以落實。同時，在調(diào)研中我們了解到，國務院關(guān)于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設”的規(guī)定和《中共重慶市委關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的決定》中關(guān)于“博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費價格標準”的規(guī)定在很多區(qū)縣沒有得到落實。（四）公共文化人才隊伍缺乏一是仍有少數(shù)區(qū)縣未按照渝委宣〔2008〕134號文件要求，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員；二是基層文藝創(chuàng)作、展演、管理方面的專業(yè)人才缺乏；三是基層文化工作者身兼多職，人員借用現(xiàn)象突出，據(jù)市文化廣電局反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員挪用率達70%以上；四是村社（社區(qū)）愛好文化活動者多，但缺少文藝專業(yè)人才和文化活動帶頭人、組織者。（五）基層文化陣地作用沒有得到充分發(fā)揮目前，我市公共文化服務體系重建設、輕服務的現(xiàn)象還比較突出，對發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。一是區(qū)縣圖書館藏書量少、借閱者不多；二是區(qū)縣文化館沒有全部免費對外開放，一些開放的文化館由于文化活動不多，且缺少組織，群眾參與不積極；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站除廣場外，其他設施如圖書室、練功房，因圖書量少、設施不全、缺乏活動組織者或經(jīng)費等原因，少有群眾使用，且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都建在政府辦公樓旁邊，客觀上導致主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在使用，群眾使用不方便；四是由于農(nóng)村青壯年大多數(shù)外出務工，留守的基本上以兒童、老人為主，農(nóng)家書屋使用者少，從查看到的借閱記錄反映，在很少的借閱者中，主要是村社干部和村小老師；五是文化信息資源共享工程已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務點、村級基層服務點使用率不高。三、進一步加強我市公共文化服務體系建設的建議按照市委三屆五次全委會提出的目標任務，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點意見和建議。（一）切實轉(zhuǎn)變觀念，進一步加強對公共文化服務體系建設重要意義的認識各級領(lǐng)導要進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到加強公共文化服務體系建設的重要意義，把思想統(tǒng)一到市委三屆五次全委會關(guān)于推進文化大發(fā)展大繁榮的決定上來。一是加強對公共文化服務體系建設的規(guī)劃。結(jié)合正在制定“十二五規(guī)劃”，建議由市政府分管領(lǐng)導牽頭，發(fā)改、財政、建設、教育、民政、文化、體育、廣電等部門協(xié)作，各區(qū)縣（自治縣）政府配合，對我市公共文化服務體系建設進行科學規(guī)劃，有計劃、有步驟、有系統(tǒng)地推動全市基層公共文化服務體系建設。二是加大公共文化服務體系在各級黨委政府工作考核中的比重。目前，我市對區(qū)縣（自治縣）黨委政府的工作考核中，公共文化服務體系建設放在文化事業(yè)考核中，沒有單列。建議將公共文化服務體系建設考核單列，今年和明年重點對硬件建設情況、配套資金落實情況、工作人員配備情況、運行和管理制度建設情況、活動開展情況等進行考核。以后，重點對硬件設施的維護和更新、運行和活動經(jīng)費的保障、專兼職人員配備、服務功能發(fā)揮及活動開展等情況進行考核。建議將考核結(jié)果作為區(qū)縣、部門年終工作綜合考評和領(lǐng)導干部年終述職考評的依據(jù)之一。（二）健全制度，完善措施，規(guī)范公共文化服務體系運行機制 公共文化服務體系建設是今后我國社會建設發(fā)展的一項長期任務。為推進公共文化服務體系建設，突破理論和制度設計瓶頸，文化部已成立了國家公共文化服務體系建設專家組，啟動了國家公共文化服務體系建設研究工作。我市公共文化服務體系建設在不斷完善硬件設施的過程中，要結(jié)合我市實際，對公共文化服務體系建設已有的實踐做深入細致研究和分析，總結(jié)經(jīng)驗，通過制度進行固化。同時，探索建立公共文化服務體系財政投入機制、運行保障機制、人員培訓機制和服務管理制度，使公共文化服務體系建設盡快走向規(guī)范化、制度化軌道。（三）進一步加大投入，保障公共文化服務體系正常運行 一是將圖書館、文化館、村村通設施設備、農(nóng)家書屋的管理、維護、運行經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動經(jīng)費、工作經(jīng)費納入各級財政經(jīng)常性預算，將圖書館、農(nóng)家書屋圖書、報刊購買經(jīng)費納入各級財政經(jīng)常性預算，保證各區(qū)縣（自治縣）圖書館每年能新增一批圖書，農(nóng)家書屋圖書每年能得到一定的補充，報刊能及時更新。二是在增加財政資金投入的同時，出臺優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務體系建設。將公共文化服務體系建設與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過政府購買、企業(yè)服務、廣大群眾享受的方式，解決公共文化服務產(chǎn)品相對不足、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問題。盡快落實“博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費開放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費價格標準”和“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設施建設”的規(guī)定。（四）加強公共文化人才隊伍建設，為公共文化服務體系建設提供人力保障加強公共文化人才隊伍建設是保證公共文化服務體系建立、發(fā)展和運營的關(guān)鍵。各區(qū)縣（自治縣）要及時配齊圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，加大招聘專業(yè)文化人才的力度，提高專業(yè)文化人才在文化人才隊伍中的比例；要通過出臺政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員積極性；要通過培訓，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動熱心人，要做到村、社區(qū)有文化活動骨干，農(nóng)村居民聚集點有文化活動組織者；要積極引導、鼓勵文化人才到農(nóng)村、到社區(qū)開展文化活動。在基層公共文化服務體系建設中要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分管領(lǐng)導責任制，逐步解決綜合文化站人員兼職過多，專干不專的問題。（五）完善服務，豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮文化陣地的作用 目前，我市公共文化服務體系硬件建設任務已經(jīng)完成80%，今年將基本完成建設任務。今后，工作重心要轉(zhuǎn)移到豐富文化內(nèi)容、提升文化服務、加強文化管理上來，把公共文化服務體系內(nèi)容和服務管理納入重要的議事日程。要針對主城和遠郊區(qū)縣、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等不同人群的文化消費需求，有針對性提供公共文化服務產(chǎn)品。要管好、用好現(xiàn)有文化設施，對公共文化服務場所利用率不高的問題，各級政府要高度重視，積極采取措施加以解決。在圖書借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺，建立市級圖書館和區(qū)縣級圖書館互通借閱網(wǎng)絡，讀者能通過網(wǎng)絡就地借閱和歸還全市區(qū)縣級以上圖書館的書籍，并逐步建立區(qū)縣圖書館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書室—農(nóng)家書屋共享機制，提高圖書的利用率；縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅持免費對外開放，以“唱讀講傳”為載體，大力開展各項文化活動，主動邀請群眾參與；農(nóng)家書屋要根據(jù)當?shù)厍闆r，調(diào)整開放時間，加強服務和管理，通過開展活動，吸引農(nóng)民群眾走進農(nóng)家書屋；要針對偏遠農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問題，加快廣播電視村村通工程建設，重點解決收看廣播電視難的問題；送電影下鄉(xiāng)要調(diào)整放映內(nèi)容，針對農(nóng)村群眾的愛好，播放寓教于樂的電影。（六）整合資源，綜合利用基層文化信息資源共享工程 此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級各種網(wǎng)絡工程建設應與文化信息資源共享工程并網(wǎng)建設，以充分發(fā)揮設施作用，避免重復建設。當前市信息化領(lǐng)導小組牽頭實施的農(nóng)村信息化體系建設工程，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的信息服務站點建設時，應以現(xiàn)有的文化信息資源共享工程服務站點（遠程黨員教育網(wǎng)絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級站點）為平臺，共享網(wǎng)絡設施，以避免重復建設和增大運行、管理成本。