【正文】 動(dòng)，先后推出了“彩韻嶗山—2007的留影”、“軍旅畫(huà)家曲直油畫(huà)展”、“女油畫(huà)家眼中的嶗山”等系列文化品牌；組織出版《青島海洋民間故事》、《嶗山道教故事、歷史故事、民間故事連環(huán)畫(huà)》、《嶗山區(qū)歷屆節(jié)會(huì)原創(chuàng)作品選》等系列文學(xué)作品；組織創(chuàng)作了《山海情懷》、《魅力嶗山》等一批原創(chuàng)性節(jié)目，特別是歌曲《記著老百姓》，被中央電視臺(tái)拍攝制作成MTV，多次在國(guó)家大劇院和中央電視臺(tái)中演唱，成為許多地區(qū)大型活動(dòng)中的必唱歌曲，先后獲得山東省、青島市反腐倡廉歌曲創(chuàng)作大賽一等獎(jiǎng)與特別獎(jiǎng)。對(duì)全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面詳細(xì)的普查，建立全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，在全市率先公布了首批12項(xiàng)區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，嶗山區(qū)文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，基本能夠滿足社區(qū)居民的文化需求，但由于諸多客觀原因，文化設(shè)施空間分布仍存在不均，中心城區(qū)及各街道辦事處駐地的文化設(shè)施相對(duì)集中，而部分偏遠(yuǎn)社區(qū)的公共文化設(shè)施則相對(duì)分布較少，部分文化設(shè)施場(chǎng)所由于建成時(shí)間較長(zhǎng)，需要修建和完善。文化資源的挖掘力度不夠，嶗山文化的現(xiàn)實(shí)影響力與豐富的文化資源不相適應(yīng)，文化供給和消費(fèi)數(shù)量相對(duì)不足，精神文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和品種還不能滿足社區(qū)居民的需求，精品力作不夠多，能夠在國(guó)內(nèi)外叫得響的文化藝術(shù)精品數(shù)量較少。大部分業(yè)余隊(duì)伍都是由中老年人組成，而青少年隊(duì)伍比重相對(duì)過(guò)低，這種不合理主要是由于大部分中老年人業(yè)余時(shí)間比較多，隊(duì)伍排練時(shí)間比較充裕，而年輕人由于工作壓力，業(yè)余生活相對(duì)貧乏。從國(guó)外及其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社區(qū)文化建設(shè)主要是采取以政府投入為主，社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人等多途徑投資和捐助為輔的資金投入方式，不僅減輕了國(guó)家和政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且提高了全社會(huì)的參與程度。要改革文化設(shè)施建設(shè)投資體制，財(cái)政資金優(yōu)先安排與社區(qū)居民利益相關(guān)的公益性文化項(xiàng)目，重點(diǎn)用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾文化活動(dòng)普及以及對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化建設(shè)，多渠道籌集文化資金，提高公共文化建設(shè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度?；鶎永夏耆嘶顒?dòng)中心、青少年活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所，要與社區(qū)文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)有效整合，使之成為綜合性、多功能的文化活動(dòng)陣地，形成功能完善的“十分鐘文化圈”，使全區(qū)居民參加文化活動(dòng)的需要得到有效滿足。加強(qiáng)基層圖書(shū)室的自動(dòng)化建設(shè)，推廣“圖書(shū)館信息管理自動(dòng)化系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)圖書(shū)文獻(xiàn)的通借通還。三是要順應(yīng)高新技術(shù)飛速發(fā)展的需要，推動(dòng)文化傳播手段的升級(jí)換代。各基層服務(wù)點(diǎn)要積極開(kāi)展藝術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技、科普常識(shí)等公益活動(dòng)，活躍社區(qū)文化生活。要?jiǎng)?chuàng)新辦節(jié)思路，進(jìn)一步提升青島國(guó)際啤酒節(jié)、嶗山論道、嶗山旅游文化節(jié)及各街道特色節(jié)會(huì)的辦節(jié)水平，集中力量打造一批起點(diǎn)高、創(chuàng)意新、影響大、在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫得響的節(jié)慶品牌，拓展城市魅力。五是要提高公共文化服務(wù)產(chǎn)品的供給能力。凸顯嶗山文化底蘊(yùn)。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，深入開(kāi)展全區(qū)第三次文物普查，建立完備的文物資源檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并結(jié)合嶗山區(qū)實(shí)際制定切實(shí)可行的文物保護(hù)管理制度。調(diào)研組聽(tīng)取了市文化廣電局的專題工作匯報(bào)，深入到萬(wàn)州、黔江、沙坪壩、南川、綦江、墊江等6個(gè)區(qū)縣的部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對(duì)當(dāng)?shù)氐墓参幕O(shè)施建設(shè)和服務(wù)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，聽(tīng)取了6個(gè)區(qū)縣政府專題匯報(bào)。正在建設(shè)的有中國(guó)民主黨派歷史陳列館、重慶川劇中心、重慶自然博物館、國(guó)泰藝術(shù)中心、重慶國(guó)際馬戲城、重慶市群眾藝術(shù)館，大足石刻陳列總館。2006年實(shí)施了10323個(gè)20戶以上自然村、31個(gè)站臺(tái)的農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無(wú)線覆蓋工程。從2006年開(kāi)始，全市規(guī)劃建設(shè)914個(gè)，已經(jīng)建成822個(gè)，在建92個(gè)。今年主城9區(qū)啟動(dòng)實(shí)施40個(gè)（見(jiàn)附件1附表4）。全市有圖書(shū)館41個(gè)，達(dá)到國(guó)家等級(jí)館的有22個(gè)，其中一級(jí)館6個(gè)、二級(jí)館8個(gè)、三級(jí)館8個(gè)。全面實(shí)現(xiàn)行政村“1村1月1場(chǎng)”和農(nóng)村中小學(xué)每年放映6場(chǎng)電影的目標(biāo)。5．農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)工程2006年，我市開(kāi)始建設(shè)村文化室。（三）文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展積極開(kāi)展以“唱讀講傳”為主題的文化活動(dòng)。從2006年開(kāi)始，我市實(shí)施“渝州大舞臺(tái)”城鄉(xiāng)文化互動(dòng)工程，2009年共送戲下鄉(xiāng)1035場(chǎng)，農(nóng)村文化進(jìn)城18場(chǎng)。國(guó)慶節(jié)期間，全市開(kāi)展了“紅十月”文化活動(dòng)，集中展演電影10000場(chǎng)，組織文藝演出600場(chǎng)。2009年，市委三屆五次全委會(huì)作出了關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出了“到2012年，公共文化服務(wù)體系基本建立。2008年全市各級(jí)財(cái)政對(duì)公共文化服務(wù)體系投入總額為25928萬(wàn)元，2009年為31545萬(wàn)元，2010年公共文化服務(wù)體系建設(shè)預(yù)算經(jīng)費(fèi)為19687萬(wàn)元（由于工程建設(shè)已逐步完成，新建任務(wù)減少，故預(yù)算減少），全部用于工程建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置。其中，中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)主辦、重慶圖書(shū)館承辦的“志愿者行動(dòng)——基層圖書(shū)館館長(zhǎng)培訓(xùn)”1期50余人次；組織開(kāi)展文化館活動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干培訓(xùn)8期共800人次；組織開(kāi)展文化共享工程培訓(xùn)3期200余人次；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)培訓(xùn)800人次。有的認(rèn)為公共文化服務(wù)體系建設(shè)就是組織唱歌、跳舞、搞活動(dòng)，存在著完成任務(wù)的思想，沒(méi)有放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，保障群眾基本文化權(quán)益的高度去認(rèn)識(shí)，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。有的區(qū)縣除人頭經(jīng)費(fèi)外，基本上沒(méi)有公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展活動(dòng)需要單獨(dú)申請(qǐng)或擠占辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致開(kāi)展活動(dòng)積極性不高。（五）基層文化陣地作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮目前，我市公共文化服務(wù)體系重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。一是加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)劃。建議將公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核單列，今年和明年重點(diǎn)對(duì)硬件建設(shè)情況、配套資金落實(shí)情況、工作人員配備情況、運(yùn)行和管理制度建設(shè)情況、活動(dòng)開(kāi)展情況等進(jìn)行考核。為推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，突破理論和制度設(shè)計(jì)瓶頸，文化部已成立了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家組，啟動(dòng)了國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究工作。二是在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）要及時(shí)配齊圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員，加大招聘專業(yè)文化人才的力度，提高專業(yè)文化人才在文化人才隊(duì)伍中的比例；要通過(guò)出臺(tái)政策，吸引優(yōu)秀文化人才投身基層公共文化事業(yè)，提高基層公共文化從業(yè)人員積極性；要通過(guò)培訓(xùn)，提高基層公共文化從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動(dòng)熱心人，要做到村、社區(qū)有文化活動(dòng)骨干，農(nóng)村居民聚集點(diǎn)有文化活動(dòng)組織者；要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)文化人才到農(nóng)村、到社區(qū)開(kāi)展文化活動(dòng)。要針對(duì)主城和遠(yuǎn)郊區(qū)縣、城鎮(zhèn)和農(nóng)村等不同人群的文化消費(fèi)需求，有針對(duì)性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)前市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭實(shí)施的農(nóng)村信息化體系建設(shè)工程，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的信息服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)有的文化信息資源共享工程服務(wù)站點(diǎn)（遠(yuǎn)程黨員教育網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)站點(diǎn)）為平臺(tái)，共享網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以避免重復(fù)建設(shè)和增大運(yùn)行、管理成本。在圖書(shū)借閱上，要探索以文化信息資源共享工程為平臺(tái)，建立市級(jí)圖書(shū)館和區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館互通借閱網(wǎng)絡(luò)，讀者能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就地借閱和歸還全市區(qū)縣級(jí)以上圖書(shū)館的書(shū)籍，并逐步建立區(qū)縣圖書(shū)館—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書(shū)室—農(nóng)家書(shū)屋共享機(jī)制，提高圖書(shū)的利用率；縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅(jiān)持免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放，以“唱讀講傳”為載體，大力開(kāi)展各項(xiàng)文化活動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)群眾參與；農(nóng)家書(shū)屋要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，調(diào)整開(kāi)放時(shí)間，加強(qiáng)服務(wù)和管理，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，吸引農(nóng)民群眾走進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋；要針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)群眾文化生活貧乏的問(wèn)題，加快廣播電視村村通工程建設(shè)，重點(diǎn)解決收看廣播電視難的問(wèn)題；送電影下鄉(xiāng)要調(diào)整放映內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村群眾的愛(ài)好，播放寓教于樂(lè)的電影。（五）完善服務(wù)，豐富內(nèi)容，充分發(fā)揮文化陣地的作用 目前，我市公共文化服務(wù)體系硬件建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成80%，今年將基本完成建設(shè)任務(wù)。盡快落實(shí)“博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開(kāi)放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”和“從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。同時(shí)，探索建立公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)盡快走向規(guī)范化、制度化軌道。建議將考核結(jié)果作為區(qū)縣、部門年終工作綜合考評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職考評(píng)的依據(jù)之一。二是加大公共文化服務(wù)體系在各級(jí)黨委政府工作考核中的比重。三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議按照市委三屆五次全委會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。同時(shí)，在調(diào)研中我們了解到，國(guó)務(wù)院關(guān)于“從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定和《中共重慶市委關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定》中關(guān)于“博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開(kāi)放的公益性文化單位消耗的水、電、氣，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?、電、氣費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定在很多區(qū)縣沒(méi)有得到落實(shí)。一是對(duì)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，除五大工程建設(shè)外，全市各區(qū)縣（自治縣）對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)理解不一，在資金投入、活動(dòng)開(kāi)展上缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑；二是運(yùn)行和管理制度不健全，目前，我市主要是依靠黨委、政府和相關(guān)部門出臺(tái)的文件對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)和管理，沒(méi)有形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務(wù)體系作用的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。二、存在的主要問(wèn)題和困難（一）對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高 目前，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)主要是以行政推動(dòng)為主，即市里下達(dá)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，各區(qū)縣按照要求組織實(shí)施，對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)表現(xiàn)出的積極性、主動(dòng)性還不夠。通過(guò)招聘、培訓(xùn)等措施，不斷加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)后，各區(qū)縣（自治縣）圍繞市委提出的總體目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，相繼出臺(tái)了有關(guān)推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的決定，提出了具體的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度進(jìn)一步加大，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新的快速發(fā)展時(shí)期。（四）保障措施逐步完善一是積極出臺(tái)政策措施。2009年組織了第二次文化藝術(shù)節(jié)，開(kāi)展了6大板塊17項(xiàng)主題活動(dòng)，推出新創(chuàng)劇目15臺(tái)，推出10名舞臺(tái)藝術(shù)新星、10名舞臺(tái)藝術(shù)新秀和35名獲獎(jiǎng)歌手。2009年，參與市民超過(guò)5486萬(wàn)人次；《讀點(diǎn)經(jīng)典》出版12輯，發(fā)行量達(dá)520萬(wàn)冊(cè)，其中市外發(fā)行40萬(wàn)冊(cè)，覆蓋21個(gè)?。▍^(qū)、市），《讀點(diǎn)經(jīng)典》中小學(xué)版出版4本，發(fā)行量達(dá)73萬(wàn)冊(cè)；，（次）；全市手機(jī)用戶轉(zhuǎn)發(fā)箴言9101萬(wàn)余條次，參與用戶10745萬(wàn)人次。目前已建成村文化室7060個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋1400個(gè)。2010年前二季度已放映93876場(chǎng)次。4．農(nóng)村電影放映工程2006年9月開(kāi)始實(shí)施。從2003年至今，全市新建和改擴(kuò)建20個(gè)文化館、18個(gè)圖書(shū)館。在內(nèi)容建設(shè)方面，完成321個(gè)，還剩下593個(gè)。2．文化信息資源共享工程建設(shè)從2006年開(kāi)始，已建成重慶市分中心、市分中心少兒部、40個(gè)區(qū)縣（自治縣）支中心和321個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，建成7500個(gè)村級(jí)基層服務(wù)點(diǎn)（見(jiàn)附件1附表3）。（二）重大公共文化服務(wù)工程建設(shè)提質(zhì)提速1．廣播電視村村通工程建設(shè)該工程從1999年開(kāi)始實(shí)施，至2003年全市3393個(gè)已通電行政村全部看上電視。一、我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和成績(jī)（一）市級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)按照市委三屆五次全委會(huì)關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的決定要求，我市積極推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)。要積極組織舉辦以展示和弘揚(yáng)嶗山道教音樂(lè)、嶗山民間故事等為主題的系列活動(dòng)，抓好民間藝術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化技藝的推介、演示和傳授，推進(jìn)嶗山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。把文化遺產(chǎn)保護(hù)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把各級(jí)政府保護(hù)文物的責(zé)任進(jìn)一步具體化。建立健全藝術(shù)精品的創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)列入國(guó)家、省、市文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作精品的重點(diǎn)項(xiàng)目，給予資金扶持，逐步形成以宣傳文化單位為重點(diǎn)、社會(huì)各界共同參與的創(chuàng)作格局。要全面推動(dòng)機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化品牌建設(shè)，努力發(fā)展海爾“真誠(chéng)到永遠(yuǎn)”、澳柯瑪“沒(méi)有最好、只有更好”等一批企業(yè)文化品牌，建設(shè)積極向上、全面發(fā)展的機(jī)關(guān)文化、校園文化，營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)環(huán)境。四是要組織舉辦具有鮮明特色的文化品牌活動(dòng)，提升城區(qū)文化品位。要完善共享工程與公益文化陣地、數(shù)字電視、黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、政務(wù)網(wǎng)“五條連線”的對(duì)接，推進(jìn)資源共建共享。各街道、社區(qū)可根據(jù)自身地域特色及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)花卉、林果、茶業(yè)、漁