【正文】 位”和“越位”，職能交叉、行政管理成本過高問題依然突出；公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制、用人、分配等三項(xiàng)制度改革任務(wù)仍然艱巨，改革配套政策不夠完善，平均主義、大鍋飯、富余人員特別是“老人”安置問題仍然突出，受現(xiàn)行投入方式制約，絕大多數(shù)單位主動裁減冗員動力不足，受現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度制約，崗位工資制度改革難以深入；在改革過程中，一些部門和單位直接考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對于改革后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，改善文化民生責(zé)任缺位；近年以來，我市顯著地加大了創(chuàng)新公共文化發(fā)展模式力度，但適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)大背景的“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、社會參與”運(yùn)作機(jī)制還未完全形成，激勵社會力量參與公共文化事業(yè)的法律體系和稅收體系還未完善，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域門檻仍然過高。公共文化發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制仍然不夠完善。公共文化設(shè)施利用不均衡，休閑公園和室外活動場所利用率相對較高，跳排舞健身等人群相對集中，而另外一些場所，由于管理不善，不同程度上存在浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象；一些公共文化場所，進(jìn)出最活躍的人群往往是中老年和兒童，年輕人相對較少。公共文化設(shè)施開放利用率不夠高，服務(wù)質(zhì)量難以保障。精品化、多樣化、個(gè)性化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，文化產(chǎn)品和服務(wù)趨多與群眾文化生活單調(diào)現(xiàn)象并存。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與人民群眾多樣化文化訴求目標(biāo)錯(cuò)位、需求結(jié)構(gòu)不對稱現(xiàn)象仍然明顯。公共文化產(chǎn)品與服務(wù)增多與群眾文化生活單調(diào)現(xiàn)象并存。許多基層公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障。文化投入類別、區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍然突出，公共文化設(shè)施空間布局不盡合理。但實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的財(cái)政投入基數(shù)過小，與滿足城鄉(xiāng)居民文化生活的需求相比，公共文化財(cái)政投入仍然存在著較大差距，僅僅停留于低水平保障。公共文化投入總量仍然偏少，投入不平衡現(xiàn)象突出。“十一五”時(shí)期我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了重大成績，但與杭州人均GDP實(shí)現(xiàn)從1萬美元向2萬美元新跨越發(fā)展階段要求仍然不相適應(yīng)，與以新型城市化為主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化新格局戰(zhàn)略目標(biāo)仍然不相適應(yīng)，與推進(jìn)“文化軟實(shí)力提升”、 “民主民生”戰(zhàn)略目標(biāo)仍然不相適應(yīng)，與加快建設(shè)“一城、七中心”和“文化名城”的戰(zhàn)略定位仍然不相適應(yīng)。全市有業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)？多個(gè)和民間職業(yè)劇團(tuán)近百個(gè)，有業(yè)余文體活動愛好者？萬人和各類文化藝術(shù)事業(yè)單位的文藝工作者數(shù)千人。全市有廣播影視業(yè)從業(yè)人員近？萬人，其中全市廣播電視播出機(jī)構(gòu)從業(yè)人員？人，數(shù)字電視公司工作人員？人，市區(qū)影院從業(yè)人員？人，基層電影放映流動隊(duì)從業(yè)人員？人。至2010年，全市共有專職群文干部？人，其中圖書館從業(yè)人員？人，群藝（文化）館？人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化員？人。加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用工作。下城區(qū)在完善“五位一體”的“文化超市”運(yùn)作模式，江干區(qū)在推進(jìn)圖書館服務(wù)多樣化等方面均取得了較好的社會效應(yīng)。啟動網(wǎng)上預(yù)約配送服務(wù)，群眾文化一體化、集約化運(yùn)作扎實(shí)推進(jìn)。通過“文企聯(lián)姻”、“項(xiàng)目共建”等形式，吸納社會資金參與文化活動和服務(wù)，著力拓寬“合力興文”的途徑?！罢鲗?dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作”的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制逐步形成?？偨Y(jié)杭州圖書館十年改革經(jīng)驗(yàn)，出臺了指導(dǎo)區(qū)縣（市）推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革意見，全市文廣新系統(tǒng)公益性文化單位改革全面深化。用人體制、分配體制、職稱體制等三項(xiàng)內(nèi)部制度不斷完善，機(jī)構(gòu)活力、服務(wù)水平明顯改善。以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步理順?biāo)囆g(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)管理關(guān)系、廣電行業(yè)管理關(guān)系、出版印刷行業(yè)管理關(guān)系，逐步形成職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、科學(xué)高效的宏觀文化管理體制。宏觀文化管理體制進(jìn)一步完善。全市新聞出版業(yè)在經(jīng)營理念、管理體制、運(yùn)作機(jī)制等方面不斷調(diào)整，集約化程度不斷提高，報(bào)紙和出版社影響力不斷擴(kuò)大，出版產(chǎn)品內(nèi)容日趨多元化，表現(xiàn)手段日趨數(shù)字化和多媒體化。全年拍攝影視劇近5000集，制作電視節(jié)目70余萬分鐘，生產(chǎn)原創(chuàng)動畫片35部、1477集、27409分鐘。全市數(shù)字電視用戶100余萬戶，其中交互數(shù)字電視用戶20余萬戶。截至2009年，全市有市、縣兩級廣播電視臺8家，經(jīng)總局批準(zhǔn)的自辦市級廣播頻率3個(gè)，電視頻道5個(gè)，縣級廣播頻率7個(gè)、電視頻道7個(gè)，各廣播電視臺在編人員2000余人。公共文化服務(wù)傳輸手段不斷改進(jìn)。至2010年底，全市擁有專職群文干部971人，有6012支城鄉(xiāng)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村落的業(yè)余文化文化工作骨干。曹禺劇本獎和梅花表演獎大賽等大型文化活動，成功地?cái)U(kuò)大了杭州文化的影響，提升了知名度。創(chuàng)辦了“中國國際動漫節(jié)”、“西湖之春”藝術(shù)節(jié)、西湖國際音樂節(jié)等新的重大文化節(jié)慶活動，每年推出各類演出項(xiàng)目60余個(gè)。2009年，有8部動畫作品被國家廣電總局推薦為優(yōu)秀國產(chǎn)動畫片，并多次獲國產(chǎn)優(yōu)秀動畫片項(xiàng)目扶持，全市動畫片產(chǎn)量和推薦數(shù)量躍居全國第一。群眾文藝創(chuàng)作取得豐碩成果，共獲得了包括文化部第十四屆“群星獎”創(chuàng)作獎、全國“四進(jìn)社區(qū)”活動金獎等在內(nèi)的國家級獎項(xiàng)20項(xiàng)，省級獎158項(xiàng)。優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。完成9個(gè)區(qū)、縣（市）文化信息資源共享工程支中心建設(shè),在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。開展廣播電視低保工程，全市4萬多低保戶享受免收有線電視“入網(wǎng)費(fèi)”、“收視維護(hù)費(fèi)”政策。至2009年底，建成省級東海明珠工程85個(gè)、市級168個(gè)，覆蓋率達(dá)到85%；建成公共圖書“一證通”工程基層服務(wù)點(diǎn)1224個(gè)。杭州市廣電監(jiān)測中心、杭州藝術(shù)館工程已正式開展前期工作。公共文化設(shè)施建設(shè)步伐加快?！笆晃濉睍r(shí)期是我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速推進(jìn)的五年。杭州市“十二五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）為加快我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)“文化軟實(shí)力提升”“民主民生”戰(zhàn)略以及“一城、七中心”和“文化名城”建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域文化發(fā)展一體化新格局，全面改善文化民生、實(shí)現(xiàn)文化惠民，提升我市人民群眾文化生活品質(zhì)，根據(jù)《浙江省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要》及省市相關(guān)規(guī)劃，特制訂本規(guī)劃。一、“十一五”時(shí)期我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)狀況（一）我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要成績我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“文化軟實(shí)力提升”“民主民生”戰(zhàn)略以及“一城、七中心”和“文化名城”建設(shè)，努力在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)上下功夫，在文化惠民上辦實(shí)事，在提升管理上闖新路，在加強(qiáng)建設(shè)上謀新招，公共服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出了可喜的局面。建成了市圖書館新館，城市規(guī)劃展覽館、青少年發(fā)展中心、江干區(qū)文化館、下城區(qū)文體中心、桐廬縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、葉淺予藝術(shù)館等大型文化設(shè)施?；鶎游幕O(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站128個(gè)，%；蕭山、余杭、桐廬、臨安等地市實(shí)施村級圖書室建設(shè)工程，基層圖書室覆蓋率明顯提升；廣播電視“村村通”工程實(shí)現(xiàn)有線電視覆蓋18182個(gè)村，入戶率提高到90%，有線廣播“村村響”行政村覆蓋率100%，通響率80%以上。組建新農(nóng)村數(shù)字電影院線有限公司以及110支農(nóng)村電影放映隊(duì)。累計(jì)建成村(社區(qū))文化活動室2025個(gè),%。藝術(shù)創(chuàng)作豐富多彩，創(chuàng)作演出了越劇《心比天高》、《大道行吟》、《女人街》，舞蹈詩《阿姐鼓》（修改版）、《和平頌》，話劇《愛的心碎》、《天堂往左，愛情向右》，歌舞情景劇《宋城千古情》（修改版）、《中國印象》、《印象西湖》等一大批優(yōu)秀作品，并在國內(nèi)外藝術(shù)大賽中頻頻摘金奪銀，獲得了包括中宣部“五個(gè)一工程”獎、文化部“文華優(yōu)秀新劇目獎”和“國家舞臺藝術(shù)精品工程初選劇目”以及中國文聯(lián)戲劇“梅花獎”等在內(nèi)的省級以上各類獎項(xiàng)250余個(gè)?！笆晃濉逼陂g，有千余件廣播電視作品獲杭州市廣播電視政府獎，191件作品獲浙江廣播電視政府獎，獎級、獲獎數(shù)量、獲獎面及獲獎種類等逐年提升。重大公共文化活動豐富多彩。與文化部、中國文聯(lián)等國家文化管理部門合作，舉辦了中國話劇百年經(jīng)典劇目展演、第二屆中國戲劇獎基層公共文化服務(wù)蓬勃開展?！笆宸昼娢幕Α被窘ǔ桑弧叭f場文化活動”工程以“