【正文】 四、上饒政府公共服務(wù)創(chuàng)新的可行性分析（一）逐漸多元化的市場主體和漸次發(fā)育的市場體系為政府公共服務(wù)創(chuàng)新提供了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)支撐。上饒市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口比率達(dá)73%。十六屆五中全會謀劃了我國“十一五”乃至今后一個較長時期的發(fā)展思路，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的行動綱領(lǐng)。這表明我國政府改革的思路逐漸清晰，但要實現(xiàn)這一改革目標(biāo)，就必須立足于實際，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，下大決心進(jìn)行政府公共服務(wù)創(chuàng)新。我國政府在重新思考人民政府本質(zhì)的同時，也適時提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。（二）公眾導(dǎo)向的執(zhí)政體制改革，使政府公共服務(wù)創(chuàng)新勢在必行。［2］同樣，%，%。而這種不足和殘缺則更加 5凸現(xiàn)了在公共服務(wù)方面政府財政投入增長的有限性。但由于政府的長期忽視，導(dǎo)致公共服務(wù)經(jīng)常處于有效供給不足的狀態(tài)。2003年我國人均GDP達(dá)到1000美元后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨入了高增長和高風(fēng)險并存的階段。市本級和各縣（市、區(qū)）相繼組建了經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，但窗口服務(wù)冷臉冷面現(xiàn)象仍然存在。在行政管制之外，稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿在管理活動中有所使用，但涉及領(lǐng)域極其有限。一是服務(wù)方式智能化。但總的來看，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源相對集中在城市，完整的公共衛(wèi)生體系建設(shè)還處于啟動階段，任重道遠(yuǎn)?！敖n九十周年”期間，上饒在義務(wù)教育、社會保障與社會福利、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼等公共服務(wù)制度和體系的建設(shè)方面作了一些探索，但長效機(jī)制尚未形成。在現(xiàn)代通訊方面，%，%。同時，農(nóng)村初中輟學(xué)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，每年有近3萬人不能升入高中階段學(xué)習(xí)。近年來，上饒的政府公共服務(wù)在基礎(chǔ)教育、社會保障等方面的覆面有所擴(kuò)張，但城鄉(xiāng)差異明顯。但從總體上看，民間資本和社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域的投資面還很窄，相對于龐大的政府公共服務(wù)領(lǐng)域來說具有很大的局限性，從而也決定了其作為的有限性。這在教育領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出，略高于2005年全市的財政性教育支出，安置教職工9100人，相當(dāng)于本市兩個中上人口縣的教師職數(shù)，在校學(xué)生20萬人，占全省學(xué)生數(shù)的五分之一強(qiáng)。（二）主體在增多，作為有限。以2005年為例，%，%，%，%，%，%。此間，政府公共服務(wù)的幾項主要指標(biāo)在總體上呈上升態(tài)勢，%；，%；科技三項費用從675萬元增 3加到2037萬元，%。（一）總量在加大，比重偏小。但由于我國政府長期以來一直強(qiáng)調(diào)自身行政權(quán)力對社會的控制，而忽視了為公民提供應(yīng)有的公共服務(wù)，致使現(xiàn)有的公共服務(wù)職能存在較大漏洞和不足。如精干、高效的上海模式注重通過提高公務(wù)人員的整體素質(zhì)，為企業(yè)提供良好的政府服務(wù)和安全穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境；信息化的廣州模式通過設(shè)立“廣州市招商引資信息平臺”，在各方面為海內(nèi)外投資者拓展巨大的投資空間；浙江百姓經(jīng)濟(jì)模式則注重搞好產(chǎn)業(yè)帶、城市發(fā)展、大交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，加大對重大基礎(chǔ)性項目的投入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。以美國和德國為代表的最低保障與兼顧效率型，堅持以市場為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)社會成員的自助性及社會保障制度中權(quán)利和義務(wù)的對等性；以英國和北歐各國為代表的全面公平型，強(qiáng)調(diào)以國家為主體，對全民實行普遍保障；以新加坡和智利為代表的效率主導(dǎo)型，則通過國家立法等強(qiáng)制手段，以家庭或個人的儲蓄來進(jìn)行自我保障。新千年以來，隨著新一輪行政改革在大多數(shù)現(xiàn)代化國家的進(jìn)一步深化，公共服務(wù)已成為公共行政和政府改革的核心內(nèi)容。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出：“公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。一、公共服務(wù)的含義及主要模式公共服務(wù)的社會實踐由來已久。為彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的縫隙，避免由于公共服務(wù)缺失而給人類帶來類似SARS的災(zāi)難性后果，各級政府不斷深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，行政理論界也就政府公共服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行了多方探討。第一篇：關(guān)于上饒市公共文化服務(wù)體系建設(shè)關(guān)于上饒市公共文化服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況的調(diào)查報告調(diào)查人：王雨星單 位：解放軍理工大學(xué)一旅十隊關(guān)于上饒市公共文化服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)情況調(diào)查報告“建黨九十周年”以來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各地認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，基本形成了設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、文化隊伍素質(zhì)提高、重點工程快速推進(jìn)、文化活動豐富多彩、服務(wù)手段不斷創(chuàng)新的全市公共文化服務(wù)體系，為保障廣大群眾的基本文化權(quán)益發(fā)揮了重要作用。一、加強(qiáng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障群眾基本文化權(quán)益無論是“SARS”、“毒奶粉”還是“禽流感”，這些事件背后深藏著的正是政府公共服務(wù)的嚴(yán)重缺失。本文擬從上饒的一些實際出發(fā)，對政府公共服務(wù)創(chuàng)新略陳管見，以就教于通人。因此，它并不是一個新的概念，其內(nèi)涵總是隨著社會的發(fā)展而不斷被賦予新的內(nèi)容。這是對我國現(xiàn)階段“公共服務(wù)”的科學(xué)界定。當(dāng)前，國外的公共服務(wù)模式主要有三種類型。在國內(nèi)，一些國際化和市場化水平較高的地區(qū)也相繼建立了各具特色的公共服務(wù)型政府模式。[1]二、上饒政府公共服務(wù)現(xiàn)狀分析2006年上饒市《政府工作報告》中鄭重提出要“繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能”。上饒市作為其中的一級政府，同樣的尷尬在所難免。“建黨九十周年”期間，%，%。但占GDP的比重普遍偏小。從全省來看，上饒政府公共服務(wù)的某些指標(biāo)也相對偏低，如2005年全市小學(xué)、?！敖n九十周年”期間，隨著國家逐步開放服務(wù)領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，民間資本開始涉足上饒公共服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，并在一定程度上緩解了公共服務(wù)供需緊張的狀況。民間資本在衛(wèi)生領(lǐng)域也有所涉足，市城區(qū)先后創(chuàng)辦有7家民營醫(yī)院，總資產(chǎn)達(dá)6300萬元，床位460張，醫(yī)務(wù)人員450人。（三）覆面在擴(kuò)張，城鄉(xiāng)差異大。在基礎(chǔ)教育方面，全市12個縣（市、區(qū)）全部接受了“普九”驗收，但農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后，如全市12所省重點建設(shè)中學(xué)均集中在市區(qū)和縣城，且城市學(xué)校基本建立了局域網(wǎng)或校園網(wǎng)，%的危房卻全部集中在農(nóng)村。在就業(yè)方面，全市共建立148個街道社區(qū)勞動保障工作平臺，但新增就業(yè)崗位與實際需求相差50%，而城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員中，%，大量 4農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)空間相當(dāng)狹小。（四）制度在完善，體系未健全。以公共衛(wèi)生建設(shè)為例，目前全面規(guī)劃了醫(yī)療救治體系的機(jī)構(gòu)布局，建立了三級疫情報告網(wǎng)，成立了市醫(yī)療緊急救援中心，同時在婺源、弋陽、廣豐、玉山、上饒5個縣進(jìn)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作；市城區(qū)一半以上街道辦事處設(shè)立了社區(qū)服務(wù)中心。（五）水平在提升，質(zhì)量待改善。開展了網(wǎng)上辦公和電子政務(wù)活動，但網(wǎng)站更新慢，公共信息發(fā)布滯后，網(wǎng)上辦公普及率低；二是服務(wù)手段多樣化。三是服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化。三、上饒政府公共服務(wù)創(chuàng)新的必要性分析（一）公共需求的全面、快速增長與政府財政投入增長有限性的矛盾，使政府公共服務(wù)創(chuàng)新成為迫切之需。人們在生活環(huán)境、文化教育、社會保障和公共醫(yī)療衛(wèi)生等方面也相應(yīng)地產(chǎn)生了許多新的需求。加之，人們的喜好存在差異，以及其他個性化需求，進(jìn)一步加劇了公共服務(wù)的殘缺。以教育為例，%，%，%，即使與1998年巴西、馬來西亞、%、%、%的財政投入相比也存在著巨大的差距。這足以說明，舊的公共服務(wù)理念、手段和運(yùn)營機(jī)制已經(jīng)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共服務(wù)需求，迫切需要通過一系列創(chuàng)新來解決公共服務(wù)投入不足和公共產(chǎn)品數(shù)量有限以及公共產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題，全面提升公共服務(wù)水平。新世紀(jì)以來，面對新的行政環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大多數(shù)國家的行政改革更加注重公共服務(wù)水平的提升。黨的十六大把政府職能歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四項內(nèi)容；十六屆三中全會明確指出“要完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障”；2006年1月6日在全國貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》工作會議上，溫家寶總理又要求：“繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會管理和公共服務(wù)職能，各級政府要把財力物力等公共資源更多地放在推進(jìn)社會發(fā)展和解決人民生活問題上”。（三）創(chuàng)新政府公共服務(wù)職能是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，推進(jìn)全面小康社會進(jìn)程的內(nèi)在要求。6全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。在這樣一個農(nóng)業(yè)大市里貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，就要致力于本級政府自身的改革，在進(jìn)一步集中精力做大城市的同時，把更多的財力、物力等社會資源用于農(nóng)村，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、社會保障制度和公共衛(wèi)生制度等，形成有利于城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的體制和機(jī)制，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。一是市本級企業(yè)國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作全面完成，全市341戶國有工業(yè)企業(yè)改制了320戶，國有資產(chǎn)進(jìn)一步向電力、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)集中，競爭力和控制力逐漸增強(qiáng)。2005年全市有民營企業(yè)11萬多戶，%，%，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局基本形成。據(jù)不完全統(tǒng)計，市城區(qū)已擁有限額批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)14家、百貨商店3家、超級市場1家、年成交額達(dá)億元的各類商品交易市場6個。資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場得到進(jìn)一步發(fā)展，初步建立了多元化的投融資機(jī)制，建立了市級政銀聯(lián)席會議制度和中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，為解決企業(yè)資金瓶頸問題搭起了及時、高效、優(yōu)質(zhì)的平臺。隨著市場體系的發(fā)育，一些基于市場和行業(yè)發(fā)展起來的民間組織逐漸成長起來。2006年初又成立了北京上饒商會。如上饒市總商會家具分會于2004年和2005年各舉辦了一屆家具博覽會，推動了上饒家具市場的發(fā)育和壯大；在玉山縣舉行成立大會的江西省軸承商會和江西省工商聯(lián)軸承商會，集科、工、校、貿(mào)為一體，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的溝通中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，推動了軸承行業(yè)形成合力，做大做強(qiáng)。此外，商會和民間行業(yè)協(xié)會還利用自身的優(yōu)勢發(fā)揮著政策宣傳、推動光彩事業(yè)和支持社