【正文】 區(qū)）均設(shè)立了分會。2006年初又成立了北京上饒商會。這些民間商會組織在規(guī)范市場秩序、維持行業(yè)良性競爭和健康發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。如上饒市總商會家具分會于2004年和2005年各舉辦了一屆家具博覽會，推動了上饒家具市場的發(fā)育和壯大；在玉山縣舉行成立大會的江西省軸承商會和江西省工商聯(lián)軸承商會，集科、工、校、貿(mào)為一體，在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間的溝通中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，推動了軸承行業(yè)形成合力，做大做強(qiáng)。一些商會組織甚至還涉足投融資領(lǐng)域，如江西煒達(dá)輕鈣公司、玉山超越美酒世界等幾家企業(yè)，共同出資500萬元組建了玉山縣總商會投資擔(dān)保有限公司，為中小企業(yè)短期小額貸款提供了方便。此外，商會和民間行業(yè)協(xié)會還利用自身的優(yōu)勢發(fā)揮著政策宣傳、推動光彩事業(yè)和支持社會公益事業(yè)等職能，如2005年九江市發(fā)生地震后，上饒外商協(xié)會積極開展捐款賑災(zāi)活動，為企業(yè)參與光彩事業(yè)和支持社會公益事業(yè)作出了表率和貢獻(xiàn)。（三）與市場經(jīng)濟(jì)相契合的區(qū)域商業(yè)文化氛圍，為政府公共服務(wù)創(chuàng)新提供了可貴的理念支持。上饒地處贛浙閩皖四省交界區(qū)域，交通便利，有“八省通衢”之稱，商業(yè)貿(mào)易曾十分繁榮。明清時(shí)，鉛山河口鎮(zhèn)被稱為“八省碼頭”，有“買不足的河口，裝不完的漢口”之說，是十大商幫中江右商幫的重要組成部分，以質(zhì)樸和靈活經(jīng)營著稱。同時(shí)，又吸收了當(dāng)時(shí)其它一些商幫的精華，如徽商仁義誠信的文化（婺源縣古屬徽州府）和浙商敢為天下先的冒險(xiǎn)精神等等，[3]形成了一種多元并存的商業(yè)文化。改革開放以來，由于體制等多方面的因素，上饒的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度落后于周邊的發(fā)達(dá)地區(qū)。但歷史上沉淀下來的獨(dú)特的區(qū)域商 8業(yè)文化，使人們具備了較強(qiáng)的經(jīng)商意識、競爭意識和社會責(zé)任感。加之緊鄰浙江、福建兩個商業(yè)發(fā)達(dá)和對外拓展性強(qiáng)的省份，促使人們的利益觀、權(quán)利觀、法制觀較早地形成并日趨成熟。一旦利益受損，就會訴諸包括法律在內(nèi)的多種手段予以維護(hù)。如2005年僅市縣兩級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心就受理投訴268起。多元化的區(qū)域商業(yè)文化環(huán)境，推動著公眾社會心理普遍從依附走向自主，促使政府從“以人為本”的發(fā)展觀出發(fā)，自覺實(shí)現(xiàn)治理理念轉(zhuǎn)變，謀求更好的公共服務(wù)策略。五、上饒政府公共服務(wù)創(chuàng)新的途徑探討政府公共服務(wù)創(chuàng)新，從根本上說就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確為誰提供公共服務(wù)，以及怎樣提供公共服務(wù)的問題?！敖n九十周年”期間，::::。通過對照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)順序可知，目前上饒市的工業(yè)化正處于工業(yè)化初期向后期過渡階段，突出表現(xiàn)是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，市場發(fā)育尚不完善，民間組織作為有限。因此，現(xiàn)階段上饒政府公共服務(wù)創(chuàng)新既不能照搬西方發(fā)達(dá)國家的模式，也不能完全套用國內(nèi)廣州、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，因地制宜、合理規(guī)劃；創(chuàng)新體制、整合資源；加大投入、健全體系；統(tǒng)籌兼顧、重在農(nóng)村。[4]著重在公共服務(wù)的方式、體系、原動力等方面進(jìn)行創(chuàng)新探討，構(gòu)建具有上饒?zhí)厣墓卜?wù)模式。（一）以公共服務(wù)的市場化、社會化為發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)方式創(chuàng)新。上饒市是典型的“吃飯”財(cái)政。以2005年為例，，政府的財(cái)政供給能力相當(dāng)有限，必須通過多元化的供給方式來共同滿足全社會的公共需求。一是在手段上從壟斷逐漸向競爭過渡，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作方式市場化。上饒市目前的財(cái) 9力有限，政府根本不可能在短期內(nèi)安排巨額財(cái)政資金去完成歷史欠帳很多的公共服務(wù)建設(shè)，迫切需要通過完善市場競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)市場供求的均衡和資源配置的最優(yōu)。因此，在某些領(lǐng)域必須通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場運(yùn)作方式，根據(jù)成本——效益原則制定公共服務(wù)主體的標(biāo)準(zhǔn)，并在此框架下使政府部門、私（外）企和民間組織之間構(gòu)成一種競爭關(guān)系，通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，達(dá)到降低成本、提高效率的目的。如上饒市城區(qū)臨時(shí)停車位經(jīng)營權(quán)的成功競拍，個別城建交通項(xiàng)目BT模式的嘗試，以及市公共資源交易中心的成立等，都標(biāo)志著上饒的公共服務(wù)創(chuàng)新在市場化道路上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。二是在格局上由單邊漸次向多極發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)社會化。“建檔九十周年”期間，隨著民營經(jīng)濟(jì)迅速崛起，上饒的同業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會等民間社團(tuán)開始以相對獨(dú)立的運(yùn)行方式出現(xiàn)，并具備一定的自治能力，多元的投資格局逐漸形成，使以社會需求為導(dǎo)向，調(diào)動社會力量改善公共服務(wù)成為可能。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)該在政策允許的框架內(nèi)，把不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的公共服務(wù)項(xiàng)目，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放，通過委托服務(wù)、管理承包、特許經(jīng)營等多種形式，鼓勵和扶持各種民間組織積極參與興辦公益事業(yè)和社會服務(wù)，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、各種社會主體共同參與的多極化供給格局。（二）以人人享有基本公共服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系創(chuàng)新?！敖n九十周年”期間，上饒的基本公共服務(wù)職能有較大改進(jìn)，但離人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)還十分遙遠(yuǎn)。因此，政府公共服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)該以符合公平、正義為原則，著眼于滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)建設(shè)。一要堅(jiān)持就業(yè)為先，促進(jìn)就業(yè)，保障公平。進(jìn)一步完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任、政策法規(guī)和管理服務(wù)三大體系建設(shè)，建立就業(yè)和再就業(yè)工作督促檢查制度、定期 10通報(bào)制度和工作目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化再就業(yè)政策的落實(shí)；要加大與金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)力度，放大小額擔(dān)保貸款比例，擴(kuò)大小額貸款范圍和額度，推動下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)；要繼續(xù)建立和完善勞動力市場的信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，形成集職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動保障、事務(wù)代理于一體的就業(yè)服務(wù)平臺；要通過多部門聯(lián)動，或與民間社團(tuán)合作等方式，積極開展就業(yè)和再就業(yè)援助活動；要以市場需求為導(dǎo)向，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”和農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。從而走出一條勞動者自主擇業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)新道路。二要堅(jiān)持民生為本，健全基本公共服務(wù)體系，優(yōu)先保障人們的生存需要。在教育方面，要建立新的農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，加大對農(nóng)村薄弱學(xué)校的幫扶力度，繼續(xù)普及九年義務(wù)教育和高中教育；要面向農(nóng)村，進(jìn)一步抓好市縣兩級的職業(yè)教育建設(shè)，把農(nóng)村初、高中畢業(yè)生培養(yǎng)成產(chǎn)業(yè)工人的后備軍。在社會保障方面，要繼續(xù)健全以城市居民最低生活保障、農(nóng)村五保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會救助為輔，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)相配套的城鄉(xiāng)新型社會救助體系，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、弱有所助。在公共衛(wèi)生方面，要以改水改廁為突破口，以合作醫(yī)療為載體，重點(diǎn)解決農(nóng)村公共衛(wèi)生的臟亂差，以及基本醫(yī)療保障普遍缺乏的問題，實(shí)現(xiàn)小病能預(yù)防，大病能治療，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”問題。三要堅(jiān)持?jǐn)U面為上，走低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的道路。一是關(guān)注全局性，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋的區(qū)域范圍，在城鄉(xiāng)公共服務(wù)的投入中形成協(xié)調(diào)的比例結(jié)構(gòu)，通過把新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)解決農(nóng)村公共服務(wù)滯后的問題，避免出現(xiàn)服務(wù)盲區(qū)；二是突出一般性，不斷增加公共服務(wù)項(xiàng)目的總量，建立一個囊括公民衣食住行和生老病死在內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目庫，向公眾提 11供從“搖籃到墓地”的服務(wù)，避免出現(xiàn)服務(wù)缺失現(xiàn)象；三是兼顧特殊性，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)不同群體的覆蓋范圍，避免出現(xiàn)服務(wù)斷層現(xiàn)象。如針對少年兒童所需的少年宮、圖書館、博物館建設(shè)，針對農(nóng)村居民最基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生和文化娛樂設(shè)施建設(shè)，針對城鎮(zhèn)居民休閑所需的基本綠化設(shè)施建設(shè)，針對弱勢群體的維權(quán)服務(wù)等等。（三）以促進(jìn)主客體相融合為目的，從原動力上確保政府公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。公共服務(wù)創(chuàng)新的最終目的是以人為本，不斷滿足公民動態(tài)的公共需求，維護(hù)并促進(jìn)社會穩(wěn)定和健康發(fā)展。因此，必須最大程度地促進(jìn)公共服務(wù)主體和公共服務(wù)客體相融合。一要善于把握全局掌好舵。黨的十六大要求各級政府必須提高“科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜形勢、依法行政、總攬全局”五大執(zhí)政能力，其實(shí)質(zhì)就是要提高管理經(jīng)濟(jì)和社會的能力，提高公共服務(wù)的能力。在政府公共服務(wù)創(chuàng)新過程中，政府應(yīng)當(dāng)扮演好“掌舵者”，而非“劃漿者”的角色，充分起好促進(jìn)者、合作者和管理者的作用。既要看到存在的問題和隱患，又要確定問題的范圍和性質(zhì)，綜合利用多種手段有效配置各種資源，調(diào)動社會力量共同實(shí)現(xiàn)地方公共服務(wù)的目標(biāo)。如通過打破行業(yè)壟斷，逐步開放公共服務(wù)領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵或允許國企、私企、外企和民間組織以各種方式參與交通、通信、能源、教育、醫(yī)療、城市公用事業(yè)等公共設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營。二要推進(jìn)公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。即把人的智能直接注入信息系統(tǒng)和智能化裝備之中，通過人工智能把主客體聯(lián)結(jié)起來，達(dá)成相互間的密切融合。首先應(yīng)加快電子政務(wù)的建設(shè)步伐，通過優(yōu)化各級政府和部門的運(yùn)作方式和工作流程，快速收集社會公共服務(wù)的需求信息，并通過網(wǎng)絡(luò)有效地監(jiān)督公共服務(wù)職能履行情況。其次要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員網(wǎng)上辦公和在線服務(wù)，不斷增加網(wǎng)上辦理項(xiàng)目和擴(kuò)大網(wǎng) 12上服務(wù)領(lǐng)域，為公眾提供方便、快捷、高效的網(wǎng)上服務(wù)，推動政務(wù)公開制度建設(shè)。三要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定編、崗位輪換和競爭上崗等途徑，形成政府公務(wù)員有進(jìn)有出、能上能下的機(jī)制，提高公務(wù)員整體素質(zhì)；要通過依法行政教育，不斷增加公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力；要通過愛崗敬業(yè)教育，自覺接受人民監(jiān)督，努力塑造以人為本，親民親商的政府形象。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心建設(shè)，繼續(xù)深化審批制度改革，并在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“政務(wù)超市”，以公民為中心，為社會提供更具人性化的公共服務(wù)，共同推進(jìn)和諧社會建設(shè)。二、實(shí)施重點(diǎn)文化工程，提升公共服務(wù)水平重點(diǎn)工程是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的龍頭?！敖h九十周年”期間，我們上饒市的幾項(xiàng)工程都取得了較大進(jìn)展。一是實(shí)施文化先進(jìn)縣創(chuàng)建工程?！敖h九十周年”以來，我們上饒市根據(jù)形勢的發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求，大力開展了創(chuàng)建文化先進(jìn)縣工程。二是實(shí)施文化信息資源共享工程。我們在文化共享工程建設(shè)上探索形成了“上饒模式”，努力實(shí)現(xiàn)從“村村通”到“戶戶通”，開設(shè)“上饒新農(nóng)村網(wǎng)上圖書館”，強(qiáng)化了基層服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，使我們上饒市成為全國唯一的文化共享工程