【正文】 化服務(wù)體系建設(shè)取得了重大成績(jī)，但與杭州人均GDP實(shí)現(xiàn)從1萬美元向2萬美元新跨越發(fā)展階段要求仍然不相適應(yīng)，與以新型城市化為主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化新格局戰(zhàn)略目標(biāo)仍然不相適應(yīng)，與推進(jìn)“文化軟實(shí)力提升”、 “民主民生”戰(zhàn)略目標(biāo)仍然不相適應(yīng)，與加快建設(shè)“一城、七中心”和“文化名城”的戰(zhàn)略定位仍然不相適應(yīng)。多樣化、個(gè)性化、精品化、文化產(chǎn)品和服務(wù)不夠，公共文化服務(wù)體系建設(shè)與人民群眾文化需求相比仍然存在著較大差距。公共文化投入總量仍然偏少，投入不平衡現(xiàn)象突出。進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來，我市公共財(cái)政對(duì)文化的投入無論在總量、所占比例和增長速度方面與以前相比都顯著提高，對(duì)農(nóng)村以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政扶持力度也不斷增強(qiáng)。但實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的財(cái)政投入基數(shù)過小，與滿足城鄉(xiāng)居民文化生活的需求相比，公共文化財(cái)政投入仍然存在著較大差距，僅僅停留于低水平保障。我市多渠道投入政策還不完善，一些文化經(jīng)濟(jì)政策未能得到有效落實(shí)。文化投入類別、區(qū)域不平衡現(xiàn)象仍然突出，公共文化設(shè)施空間布局不盡合理。城市重大文化設(shè)施投入較多，居住小區(qū)文化設(shè)施也得到較大改善，而區(qū)級(jí)和街道級(jí)設(shè)施的建設(shè)卻相對(duì)滯后；博物館、青少年活動(dòng)中心等逐步完善，而藝術(shù)館、文化館等設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)落后；雖然全市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度逐年增加，但對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入仍顯不足，財(cái)政投入的區(qū)縣（市）間、城鄉(xiāng)間差異依然明顯；一些地方多年來只保證文化部門基本的人頭經(jīng)費(fèi)，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。許多基層公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏制度性保障。公益性文化事業(yè)發(fā)展資金被短期或長期挪用，不能及時(shí)到位或不能到位的現(xiàn)象，也在一定程度上存在。公共文化產(chǎn)品與服務(wù)增多與群眾文化生活單調(diào)現(xiàn)象并存。進(jìn)入“十一五”時(shí)期以來，我市在突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的傳統(tǒng)文化產(chǎn)品生產(chǎn)和分配模式方面取得了明顯的成效，但公共文化需求表達(dá)不足，表達(dá)機(jī)制不健全，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋替民眾決定文化需求的情況依然存在，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)選擇的公共決策程序不夠完善，在制度設(shè)計(jì)上仍存在著諸多的缺陷。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給與人民群眾多樣化文化訴求目標(biāo)錯(cuò)位、需求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱現(xiàn)象仍然明顯。雖然我市公共文化投入不斷加大、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善、服務(wù)手段不斷創(chuàng)新，公共文化產(chǎn)品、活動(dòng)以及服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，但精致度不夠、魅力不足、質(zhì)量不高，文化活動(dòng)形式單調(diào)、內(nèi)容單一、手段落后，對(duì)群眾缺乏吸引力。精品化、多樣化、個(gè)性化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，文化產(chǎn)品和服務(wù)趨多與群眾文化生活單調(diào)現(xiàn)象并存。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間非均衡問題明顯，與加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾共享發(fā)展成果、品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明的要求有相當(dāng)差距。公共文化設(shè)施開放利用率不夠高，服務(wù)質(zhì)量難以保障。近年以來，我市公共文化設(shè)施日漸趨多，但公共文化設(shè)施開放使用率不高問題仍然突出，一些已建成的公共文化設(shè)施存在部分被挪用、擠占或浪費(fèi)和閑置的現(xiàn)象，一些基層公共文化設(shè)施“空殼化”現(xiàn)象仍然存在，弱化了政府公共文化服務(wù)能力。公共文化設(shè)施利用不均衡，休閑公園和室外活動(dòng)場(chǎng)所利用率相對(duì)較高，跳排舞健身等人群相對(duì)集中，而另外一些場(chǎng)所，由于管理不善，不同程度上存在浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象；一些公共文化場(chǎng)所，進(jìn)出最活躍的人群往往是中老年和兒童，年輕人相對(duì)較少。近年以來，我市不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)理念、方式和內(nèi)容，服務(wù)效率、態(tài)度和水平都有了顯著提高，但手續(xù)煩瑣、收費(fèi)貴，服務(wù)方式和內(nèi)容單一、陳舊等現(xiàn)象仍然存在；一些公共文化場(chǎng)所擁擠，服務(wù)質(zhì)量難以保障，甚至連維持自身運(yùn)營都存在困難，影響了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，妨礙了文化民生的有效改善。公共文化發(fā)展體制和運(yùn)行機(jī)制仍然不夠完善。近年以來，我市已經(jīng)逐漸從過去“大包大攬”辦文化事業(yè)模式中擺脫出來，但政府管理文化事業(yè)職能尚未得到充分完善。管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的傳統(tǒng)文化體制弊端，仍然在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，政府職能方面的“缺位”和“越位”，職能交叉、行政管理成本過高問題依然突出；公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部管理體制、用人、分配等三項(xiàng)制度改革任務(wù)仍然艱巨，改革配套政策不夠完善，平均主義、大鍋飯、富余人員特別是“老人”安置問題仍然突出，受現(xiàn)行投入方式制約，絕大多數(shù)單位主動(dòng)裁減冗員動(dòng)力不足，受現(xiàn)行事業(yè)單位工資制度制約，崗位工資制度改革難以深入；在改革過程中，一些部門和單位直接考慮更多的是解決財(cái)政與投資問題以及減少政府管理職能，減少人員編制等，而對(duì)于改革后可能存在的公共責(zé)任空白卻估計(jì)不足，改善文化民生責(zé)任缺位；近年以來，我市顯著地加大了創(chuàng)新公共文化發(fā)展模式力度，但適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)參與”運(yùn)作機(jī)制還未完全形成，激勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)的法律體系和稅收體系還未完善，民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域門檻仍然過高。在引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量后，評(píng)估、監(jiān)督和考核制度還未相應(yīng)到位。二、“十二五”時(shí)期我市公共文化服務(wù)體系發(fā)展環(huán)境“十二五”時(shí)期是我市人均GDP實(shí)現(xiàn)從1萬美元向2萬美元新跨越的攻堅(jiān)階段，是我市加快建設(shè)“一城、七中心”和“文化名城”，實(shí)施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”、“文化軟實(shí)力提升”、“民主民生”等戰(zhàn)略，加快形成城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化格局的關(guān)鍵時(shí)期，是我市生活品質(zhì)提升取得新突破、民生改善達(dá)到新高度、協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新局面、體制機(jī)制再創(chuàng)新活力的發(fā)展階段。在這一時(shí)期，我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的環(huán)境特征，將突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）國內(nèi)外形勢(shì)為推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇在國際上，文化在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益突出。在國內(nèi)，黨的十六大以來，中央高度重視發(fā)展公共文化服務(wù)體系。2007年6月，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。同年8月，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確了我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作抓手及工作要求。黨的十七大把建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系”，作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。2010年7月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)會(huì)的講話中指出，“要加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大投入力度，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化?！笔∥幕ぷ鲿?huì)議提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等“三大體系”目標(biāo)。國際上日益突出的文化在綜合國力競(jìng)爭(zhēng)中的作用，國內(nèi)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的形勢(shì)以及中央和我省的政策導(dǎo)向，為我市推動(dòng)公共文化服務(wù)體系帶來了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。 （二）加快建設(shè)“生活品質(zhì)之城”要求增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給“十二五”時(shí)期，是我市加快建設(shè)全面小康社會(huì)、“生活品質(zhì)之城”的關(guān)鍵時(shí)期，是我市推進(jìn)城市從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重生活品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段。加快建設(shè)全面小康社會(huì)，加快提升人民群眾生活品質(zhì)，就必須使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與市民日常生活緊緊地連在一起，既關(guān)注人民群眾衣食住行等物質(zhì)條件的提高，也關(guān)注人民群眾文化需求滿足、價(jià)值實(shí)現(xiàn)等精神生活，即關(guān)注量的“更多”，也關(guān)注質(zhì)的“更好”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境五大生活品質(zhì)相互支撐、多樣和諧、共同提升，公共文化服務(wù)體系與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求“以領(lǐng)先領(lǐng)跑”精神來規(guī)劃公共文化服務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，把杭州公共文化服務(wù)體系建設(shè)推向與“一城、七中心”和“文化名城”建設(shè)相適應(yīng)的新高度，全面提升人民群眾文化生活品質(zhì)。（三）以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)加快推進(jìn)要求全面實(shí)現(xiàn)“文化惠民”“十二五”時(shí)期，是我市社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，以新型城市化為主導(dǎo)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局的攻堅(jiān)時(shí)期，是我市以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)取得新突破、生活品質(zhì)提升邁向新高度的發(fā)展階段，是我市進(jìn)入從注重總體發(fā)展向注重均衡發(fā)展、從注重提高社會(huì)發(fā)展總體水平