【正文】 化之鄉(xiāng)變成旅游之鄉(xiāng)和富庶之鄉(xiāng)。九、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 （一）以科教興滄戰(zhàn)略為先導(dǎo)，強(qiáng)化智力支撐 促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。以增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力為主線，以發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高公共科技服務(wù)能力為重點(diǎn)，提升全社會(huì)整體科技水平。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，高起點(diǎn)引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，有重點(diǎn)地開展自主創(chuàng)新。完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，積極推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。推進(jìn)科技體制和機(jī)制創(chuàng)新，深化科技管理體制和評價(jià)激勵(lì)制度改革。加大科技投入，健全多元化的科技投融資體系。 牢固樹立人力資源是第一資源的觀念。創(chuàng)新人才政策和機(jī)制，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培育滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的知識型、技能型的高素質(zhì)勞動(dòng)者。堅(jiān)持用好優(yōu)先、培養(yǎng)和引進(jìn)并重，圍繞育才、引才、聚才三個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。到2010年，%以上，‰ 。引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)改善人才配置，著重培養(yǎng)臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、重化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)等方面的人才，特別是高端人才，以人才崛起帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛。 （二）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步消除體制障礙 深化國企和國有資產(chǎn)管理體制改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為主攻目標(biāo)，加快國有企業(yè)股份制改造，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，在一般競爭領(lǐng)域降低國有資本比重。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，提高資本運(yùn)營質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。 深入推進(jìn)投資體制改革。按照“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，逐步縮小企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍，健全和規(guī)范備案制。合理界定政府投資職能，規(guī)范政府行為，改進(jìn)政府投資項(xiàng)目的決策規(guī)則和程序，提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，建立嚴(yán)格有效的投資責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束，與金融、財(cái)政、稅收等相配合，改進(jìn)投資調(diào)控方式和監(jiān)督管理。加強(qiáng)投資領(lǐng)域法規(guī)建設(shè)。 繼續(xù)深化財(cái)政體制和地方金融體制改革。確立公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，推進(jìn)地方預(yù)算管理法制體系建設(shè)，完善預(yù)算決策和執(zhí)行制約機(jī)制，建立預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制。抓好農(nóng)村信用合作社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推進(jìn)體制、機(jī)制、管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極支持城市商業(yè)銀行在縣域和異地設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)或分支機(jī)構(gòu)，延伸金融服務(wù)。 繼續(xù)深化農(nóng)村改革。依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地流轉(zhuǎn)辦法。依法保護(hù)耕地，完善程序，建立“失地”農(nóng)民基本生活保障和就業(yè)機(jī)制。繼續(xù)搞好農(nóng)村稅費(fèi)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、糧食流通體制等項(xiàng)改革。 推進(jìn)行政管理體制改革。全面推進(jìn)依法行政，建立和完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)功能，真正把政府管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。加強(qiáng)科學(xué)民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度，建立與群眾密切相關(guān)的重大事情社會(huì)公示制度和聽證制度，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，努力提高科學(xué)民主依法決策水平。 （三）全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁 堅(jiān)定不移地實(shí)施對外開放，切實(shí)把對外開放作為大發(fā)展快發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。進(jìn)一步樹立全球戰(zhàn)略意識，認(rèn)真實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競爭，同世界經(jīng)濟(jì)接軌，與跨國公司同行，使滄州逐步成為海納百川、商賈云集的創(chuàng)業(yè)熱土。 提高利用外資質(zhì)量和水平。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，爭取一批跨國公司在我市建立制造和研發(fā)基地，努力實(shí)現(xiàn)利用外資與提高企業(yè)核心競爭力的有效結(jié)合。拓寬利用外資渠道，積極有效地利用國外貸款，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取境外上市等方式擴(kuò)大利用外資規(guī)模。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。利用外資規(guī)模，積極擴(kuò)大商貿(mào)、銀行、保險(xiǎn)、旅游、會(huì)計(jì)審計(jì)、律師等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整合和建設(shè)，打造開發(fā)區(qū)招商引資新優(yōu)勢。 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。對外貿(mào)易由注重出口創(chuàng)匯向推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)增長和擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)，努力擴(kuò)大高附加值和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材商品和緊缺商品的出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，全方位開拓國際市場，推進(jìn)出口市場多元化。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，加快口岸開放步伐。 實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上擴(kuò)大開放，堅(jiān)持量的擴(kuò)大與質(zhì)的提高并重。發(fā)展境外加工貿(mào)易，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極承攬境外承包工程。完善對外投資促進(jìn)和服務(wù)體系，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。 積極參與京津冀都市圈和環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，通過主動(dòng)納入產(chǎn)業(yè)與資源整合，爭取更多的機(jī)會(huì)。全面加強(qiáng)與河南、山東、內(nèi)蒙、新疆、陜西、山西等資源大省的戰(zhàn)略合作，吸引更多的國內(nèi)大公司、大集團(tuán)來我市投資創(chuàng)業(yè)。 （四）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展增長極 堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持壯大化工、臨港產(chǎn)業(yè)和裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)；引進(jìn)和培育一批對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目、大企業(yè)，帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。到2010年，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值均超過150億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的40%以上。 強(qiáng)化投資拉動(dòng)。始終把項(xiàng)目建設(shè)特別是工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置，圍繞推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)，進(jìn)一步加大投資力度，加快謀劃、建設(shè)一批足以強(qiáng)市興縣富民的大項(xiàng)目。圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，積極謀劃和建設(shè)海洋化工、海水養(yǎng)殖、海洋生物、海洋運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目。把沿海優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展強(qiáng)勢，提高海洋經(jīng)濟(jì)的比重。 （五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。力爭重點(diǎn)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放量的清潔生產(chǎn)企業(yè)；重點(diǎn)領(lǐng)域建立和完善資源循環(huán)利用體系和機(jī)制，形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型城市，為初步建立資源消耗小、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)，使節(jié)約成為社會(huì)的自覺行為。臨港化工園區(qū)要成為全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)和“排頭兵”。經(jīng)過5－10年努力，全市基本步入資源合理利用、水資源狀況緩解、生態(tài)環(huán)境良好的可持續(xù)發(fā)展的軌道。 全面推行清潔生產(chǎn)。對工業(yè)污染實(shí)行全過程監(jiān)控和區(qū)域集中治理，加快化工、建材、電力、制藥、輕工等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，確保主要污染排放量不斷降低。不斷提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)要求的高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。 堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先。重點(diǎn)做好水、土地、能源和資源的節(jié)約利用，對各種資源實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源承載能力相適應(yīng)。尤其要注重保護(hù)海洋資源，保護(hù)近海海域水質(zhì)，嚴(yán)格控制入海河流水體污染。加強(qiáng)陸源污染治理、海洋傾廢監(jiān)控管理、海洋船舶、油氣開采等排污管理，建立排污總量控制制度。把生態(tài)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生產(chǎn)質(zhì)量的重要內(nèi)容，完善生態(tài)區(qū)域布局，搞好生態(tài)工程建設(shè)，促進(jìn)人與自然相和諧。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 （六）加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，建設(shè)文明和諧社會(huì) 建設(shè)社會(huì)主義政治文明。努力推進(jìn)政治體制改革，切實(shí)保障人民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益。完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，維護(hù)職工的合法權(quán)益。健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、村民當(dāng)家作主、依法辦事的村民自治機(jī)制。保障人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主法治的制度化、規(guī)范化和秩序化。 推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)地方立法工作，以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求與國際通行規(guī)則接軌的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。對不合時(shí)宜、同國家法律行政法規(guī)不一致的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，及時(shí)做出修改，將社會(huì)管理全部納入法制軌道。全面推行依法行政。按照憲法和法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范行政工作，推進(jìn)行政行為的制度化、規(guī)范化和法制化，開展區(qū)域和行業(yè)的依法治理，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。推進(jìn)司法體制改革，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，保障公民和法人的合法權(quán)益。 積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。廣泛開展憲法、基本法律、市場經(jīng)濟(jì)法律以及相關(guān)的法律知識的宣傳，提高人們依法行政、依法經(jīng)營、依法維護(hù)國家和集體利益的法制意識。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，依法嚴(yán)厲打擊各種形式的犯罪活動(dòng)，懲治邪教組織的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，完善社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)長期穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。結(jié)合備戰(zhàn)和應(yīng)急需求，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員各項(xiàng)工作，著力在提高信息化水平、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等方面取得新進(jìn)展，做到有備無患。 （七）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境 以廉潔、精簡、務(wù)實(shí)、高效為目標(biāo)，以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，合理界定政府在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，實(shí)行政企、政資、政事分開。實(shí)現(xiàn)政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)規(guī)范化、公開化、法制化的政府管理制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡管理層級，理順職責(zé)分工，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)施“提質(zhì)提速”工程。降低行政成本，提高行政效能，建立法治政府和服務(wù)型政府。推進(jìn)依法行政公開，全面實(shí)行行政審批公開承諾制度，完善審批和許可事項(xiàng)的監(jiān)督管理機(jī)制，建立行政審批責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提高政府信用度。為經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步創(chuàng)造良好環(huán)境。十、規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制 建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市政府成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，并制訂組織領(lǐng)導(dǎo)制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問題，監(jiān)督檢查重大事項(xiàng)進(jìn)展和落實(shí)情況，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。 建立目標(biāo)管理責(zé)任制。政府各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入年度工作目標(biāo)，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和工作進(jìn)度要求，制訂實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)。 建立評價(jià)指標(biāo)體系。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步建立健全考核評價(jià)機(jī)制，分年度和定期檢查規(guī)劃實(shí)施情況。突出政府對履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)方面的評價(jià)，建立規(guī)劃實(shí)施考核評價(jià)指標(biāo)體系。定期組織開展規(guī)劃評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，提出評價(jià)意見，督促、保證規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 建立公眾參與機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳和民主監(jiān)督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。健全政府與公眾的信息溝通和反饋機(jī)制，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。 建立滾動(dòng)銜接機(jī)制。在組織好規(guī)劃實(shí)施中期評估的基礎(chǔ)上，建立滾動(dòng)銜接機(jī)制，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問題的跟蹤研究，根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，適時(shí)調(diào)控調(diào)節(jié)，不斷探求解決問題的新思路、新機(jī)制、新辦法，提出督導(dǎo)意見和建議，為規(guī)劃的有效實(shí)施創(chuàng)造條件。 本《規(guī)劃綱要》一經(jīng)審議批準(zhǔn)，由市政府組織實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因確需調(diào)整時(shí)，由市政府提出調(diào)整方案，按程序報(bào)請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。 組織實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，振奮精神，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，埋頭苦干，為實(shí)現(xiàn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！26 / 26