【正文】 究和兩輪機構(gòu)調(diào)整，湖南省紀委監(jiān)察局的紀檢監(jiān)察室由5個增加至7個，加上案件監(jiān)督管理室、案件審理室等，機關(guān)負責紀律審查和案件查處工作的行政編制占機關(guān)總數(shù)的63%,實現(xiàn)將人力、財力、物力和絕大部分的精力向“打虎拍蠅”的執(zhí)紀監(jiān)督問責主業(yè)方面傾斜。三是嚴格落實紀委書記和紀檢組長在領(lǐng)導班子中的排序和分工的相關(guān)規(guī)定，確保集中精力履行執(zhí)紀監(jiān)督職責，確保紀委書記和紀檢組長不再當萬金油“攬事做”,不再分管與黨風廉政建設(shè)無關(guān)的業(yè)務(wù)工作，通過專項督辦、約談詢函等方式，督促落實和糾正，確保使專司其職落到實處?！　∞D(zhuǎn)方式，就是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀監(jiān)督問責的方式方法，增強紀檢監(jiān)察工作的科學性與實效性。轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)職能的延續(xù)，職能轉(zhuǎn)了，相應(yīng)的方式方法也應(yīng)有所改進，要堅決摒棄不合時宜的慣性思維和傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)變反腐倡廉工作的理念思路和方法舉措，使之與新職能相適應(yīng)。具體而言，紀檢監(jiān)察機關(guān)要深刻把握新一屆中央紀委新形勢下的工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，以時不我待的決心，優(yōu)質(zhì)高效地履行紀檢監(jiān)察的主業(yè)主責。轉(zhuǎn)方式主要體現(xiàn)在紀律審查方面，紀委辦案人員應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)的政治責任意識，樹立不履行組織協(xié)調(diào)職責是失職、履行不好組織協(xié)調(diào)是不稱職的理念，在協(xié)同辦案中發(fā)揮“以我為主”的作用，主導調(diào)查方案的制定、案情分析會的召集、涉案對象的選擇和案件的推進。要正確區(qū)分執(zhí)紀責任和執(zhí)法責任，對于大要案件，要樹立查清幾筆涉嫌犯罪金額達到移送司法標準就應(yīng)及時移送檢察機關(guān)的理念，要由“挖深查透”向“快查快結(jié)”的辦案模式轉(zhuǎn)變。要改變隨意使用“兩規(guī)”“兩指”措施的舊觀念，要嚴格審批程序和流程，盡量少用短用。因為采取措施的時間越長，辦案部門承擔的安全壓力就越大，辦案成本包括實施“兩規(guī)”的人力、物力、財力消耗也越高，越容易牽制紀檢監(jiān)察機關(guān)其他業(yè)務(wù)工作開展。當案件事實清楚、證據(jù)確鑿，經(jīng)案件室調(diào)查終結(jié)、審理室審查確認具備移送條件，紀委常委會研究決定，并報黨委、政府主要領(lǐng)導批準，附證據(jù)材料和領(lǐng)導批示，即應(yīng)行文移送檢察機關(guān)依法處理。要創(chuàng)造性地實行案件檢查工作一體化機制，通過督辦、交辦、提辦和指定辦理等方式統(tǒng)一組織案件調(diào)查活動，統(tǒng)一調(diào)度辦案力量和裝備，有效解決力量不夠和辦案中存在的外部干擾多、阻力大等問題。要規(guī)范辦案人員的調(diào)查行為，嚴格涉案款物的追繳和寬嚴相濟執(zhí)紀政策的落實，使得紀檢監(jiān)察工作實現(xiàn)政治、法紀、社會效果的統(tǒng)一。要改變紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部考核評價機制，案件工作的評價標準不應(yīng)是單純追求辦大案要案，而是重監(jiān)督執(zhí)紀問責的有效性和科學性。要創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)機制，鑄就和使用一支屬于紀檢監(jiān)察自己的鐵軍隊伍，敢于亮劍和攻堅克難。在黨風廉政工作中，要從全方位大范圍式的監(jiān)督向科學、有效、務(wù)實的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，重視巡視成果和審計監(jiān)督成果的應(yīng)用來增強監(jiān)督實效。在執(zhí)紀問責方面，要結(jié)合紀律處分與組織處理的方式，增強執(zhí)紀的靈活性和嚴肅性，維護組織原則和黨紀的權(quán)威?！　∞D(zhuǎn)作風，就是要剛正不阿，秉公執(zhí)紀。作風的好壞是衡量一個干部一個單位戰(zhàn)斗力的最重要的指標。作風正，則事業(yè)昌，作風劣，則事業(yè)敗。轉(zhuǎn)作風的本質(zhì)要突出嚴以用權(quán)，規(guī)范權(quán)力的正確行使，杜絕權(quán)力的濫用和腐敗。只有把黨和政府賦予的紀檢監(jiān)察權(quán)力不折不扣地落實到位，不越權(quán)，不濫權(quán)，守好自己的心、管好自己的手，將轉(zhuǎn)作風內(nèi)化為紀檢干部的思想信念和自覺行動，才能實現(xiàn)紀檢干部作風的徹底好轉(zhuǎn)。“正人先正己、打鐵還需自身硬”是對紀檢監(jiān)察機關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風的基本要求，要努力樹立紀檢干部可敬可靠、剛正不阿的形象，努力建設(shè)一只秉公執(zhí)紀、作風優(yōu)良的紀檢監(jiān)察隊伍。十八大以來，隨著紀檢監(jiān)察機關(guān)職權(quán)的增強、隊伍的擴大和地位的提升，黨和人民對紀檢監(jiān)察干部能力、素質(zhì)、作風的要求越來越高，自身建設(shè)必須抓緊。具體而言，一要進一步強化對紀檢監(jiān)察工作人員的日常監(jiān)督管理。監(jiān)管范圍既要包括工作時間，又要監(jiān)管8小時之外的生活作風。牢固樹立“正人先正己、執(zhí)紀先自重”的理念，加強對紀檢監(jiān)察干部的紀律約束，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，嚴格管理監(jiān)督，杜絕“燈下黑”和“執(zhí)紀者被執(zhí)紀”的狀況發(fā)生。要以零容忍的態(tài)度，對紀檢監(jiān)察干部自身的問題進行強力掃描糾錯，發(fā)現(xiàn)問題及時查實處理上報，并在一定范圍內(nèi)公開曝光，接受人民群眾和社會的監(jiān)督，堅決清除紀檢內(nèi)部的違紀違法分子，以高壓自糾的形式還紀檢監(jiān)察系統(tǒng)一片廉政的凈土。二是全面提高紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)，適應(yīng)新常態(tài)下紀檢工作新要求。加大培訓力度，提高查辦案件能力，不斷提高與法治中國建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力，適應(yīng)職能、方式轉(zhuǎn)變后的工作需要。強化基礎(chǔ)工作，做到忠誠干凈清廉擔當。三是嚴格加強各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導班子建設(shè)。貫徹落實好紀委正、副書記考察提名上提一級的精神，強化上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導，提名權(quán)上提后特別要重點處理好上級紀委與組織部、下級黨委的關(guān)系，明確各自職責分工，增強協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥地推進紀檢干部人事體制改革?！　　叭D(zhuǎn)”中的三個方面互為關(guān)聯(lián)，職能是核心步驟，方式是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作風是紀律保障，三者的轉(zhuǎn)變互為整體，相輔相成，“三轉(zhuǎn)”以來時間雖短但效果顯著，克服了過去職能泛化、功能弱化，方式固化、作風異化、人事待遇化的狀況，改變了由于體制機制障礙導致的“工作無重點、職責不清晰、成效不明顯”等問題，提升了履職能力，增強了紀檢監(jiān)察機關(guān)的戰(zhàn)斗力。各級各部門紀檢干部已經(jīng)將“三轉(zhuǎn)”的要求內(nèi)化于心、外化于行，順應(yīng)形勢增強三轉(zhuǎn)自覺，主動轉(zhuǎn)，加速轉(zhuǎn)，實質(zhì)轉(zhuǎn)。但是，在“三轉(zhuǎn)”　　實施過程中特別是地方紀檢監(jiān)察機關(guān)落實“三轉(zhuǎn)”過程中也遇到了不少問題，亟待深化解決。　　二、“三轉(zhuǎn)”實施過程中存在的問題　　(一)發(fā)揮職能受限“不敢轉(zhuǎn)”　　紀檢監(jiān)察體制機制改革是黨和國家立足于自我完善、自我革新、自我發(fā)展而強力推進的重大舉措，但在一些地方，地方黨委對“兩個責任”與“三轉(zhuǎn)”的了解、認識程度參差不齊，黨委主體責任落實不到位，紀委的監(jiān)督責任沒有得到應(yīng)有的重視，使得“三轉(zhuǎn)”工作缺乏根本的推動力和執(zhí)行力。特別是一些基層黨政領(lǐng)導沒有跟上形勢，對“三轉(zhuǎn)”缺乏應(yīng)有的認識和重視，仍然希望有權(quán)有勢好用的紀委事必躬親，在政府維穩(wěn)、招商引資、城市建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、中心工作等方面沖在一線，全力帶動，導致紀檢機關(guān)從事與紀檢監(jiān)察本職工作無關(guān)的事務(wù)沒有全面根本地改變。如黨委政府成立專項工作領(lǐng)導小組，事先不征求意見甚至不打招呼就將紀委、監(jiān)察局列入成員單位或牽頭單位，造成既成事實，在目前人、財、物都要接受地方領(lǐng)導的體制環(huán)境下，紀檢監(jiān)察機關(guān)難以推托、不敢抵制、左右為難，因此在實際工作中，難免經(jīng)常出現(xiàn)職責履行錯位、越位、不到位等問題。還比如，一些舊的體制機制與現(xiàn)在的工作要求不相適應(yīng)，而涉及到一些具體的職能轉(zhuǎn)變往往沒有制度支撐。在議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理工作中，沒有明確規(guī)定哪些具體工作紀委不應(yīng)直接參與，各地的清理內(nèi)容也各有差異，導致在推進全局性工作時，相關(guān)部門仍然習慣性地要求紀委參與，造成了轉(zhuǎn)職能工作的被動。此外，一些地方基層單位還沒有對紀委書記或紀檢組長實施單列，在組織上成為兼職，或者雖已專職，但其中心工作卻另有安排，客觀上導致將工作專注于行政性業(yè)務(wù)性方面，對紀檢本職工作失之于管理，監(jiān)督責任難以履行，表面上已轉(zhuǎn)，實際上沒有轉(zhuǎn)?！　?二)能力素質(zhì)不高“不會轉(zhuǎn)”　　提高能力素質(zhì)是紀檢監(jiān)察干部隊伍面臨的重大課題，“三轉(zhuǎn)”對紀檢監(jiān)察干部開展執(zhí)紀監(jiān)督問責，聚焦主業(yè)提出了履職能力上的新要求。紀檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，其能力素質(zhì)強不強、作用發(fā)揮好不好，直接影響到三轉(zhuǎn)改革的成效，也事關(guān)紀檢監(jiān)察事業(yè)的成敗得失。但一直以來，多方面因素導致紀檢監(jiān)察機關(guān)干部隊伍能力欠缺：一是由于紀委監(jiān)察機關(guān)在選人用人方面將主要關(guān)注點放在干部的思想品德與政治修養(yǎng)上面，在業(yè)務(wù)上對能力素質(zhì)特別是專業(yè)素養(yǎng)這一塊不予重視，且在工作中存在職能泛化、方式固化、事事參與、職責弱化等問題，導致一些紀檢干部能力素質(zhì)不高，一些辦案部門辦案力量分散，專業(yè)辦案力量嚴重不足，特別是辦案隊伍中缺乏法律執(zhí)紀執(zhí)法人才、財會查賬人才、審計監(jiān)督人才、計算機高科技調(diào)查人才等，紀律審查的手段、方法、能力均難以適應(yīng)新形勢下強化紀律審查和執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督的需要。二是一些紀檢干部在工作中缺乏創(chuàng)新意識，安于現(xiàn)狀，不主動接受新鮮事物，墨守成規(guī)，應(yīng)對復雜情況和棘手問題的能力不足、方法不多，開展監(jiān)督檢查問責工作時，還是習慣思維，專注于老辦法老套路卻不起作用，轉(zhuǎn)向新辦法新知識又不會用，找不到關(guān)鍵點與核心問題，監(jiān)督問責難以取得應(yīng)有的效果。再有，現(xiàn)在的紀檢監(jiān)察工作日益需要履職主體具備綜合性素質(zhì)能力，即對紀檢干部的綜合能力提出了更高要求，既要具備基本的法律法紀知識，又要有一定程度的調(diào)查談話取證能力，還要有快速運用計算機作筆錄的能力，更要有撰寫調(diào)查報告等文字功底，這些要求與當前紀檢干部綜合能力不足的現(xiàn)實形成明顯沖突。三是因為培訓機會不足，系統(tǒng)培訓較少，專業(yè)培訓時間短，培訓渠道比較單一，培訓效果有限，尤其是“三轉(zhuǎn)”工作方面的培訓不多，部分干部還沒有真正領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵與外延，找不準切入點，創(chuàng)新能力不足，也成為紀檢干部不會轉(zhuǎn)的原因?！　∫虼?，以上能力素質(zhì)方面的問題，日益成為影響紀檢干部實現(xiàn)三轉(zhuǎn)的羈絆，有待重視并破解?！　?三)利益牽絆“不想轉(zhuǎn)”　　職能往往聯(lián)系著利益，尤其是眼前的既得利益。在職能轉(zhuǎn)變過程中，有三方面利益因素導致一些紀檢監(jiān)察機關(guān)不真轉(zhuǎn)，不想轉(zhuǎn)。工作機制制度不健全、基礎(chǔ)保障不完備、獎懲激勵不科學，使“三轉(zhuǎn)”缺乏工作基礎(chǔ)。一是對錯綜復雜費時費事的綜合性工作強烈要求交出去，而對能夠辦成大案要案收取巨額違紀金額并存在經(jīng)濟獎勵或組織提拔的工作，不愿主動放棄。如有的紀檢組長，因分管一個項目，對該項目建設(shè)中的一些事務(wù)擁有話語權(quán)，也可以領(lǐng)到一些補助，得到一些實惠，不愿轉(zhuǎn)。二是一些地方的紀檢組長或紀委書記認為自己一旦不分管其他業(yè)務(wù)，就會在機關(guān)缺失話語權(quán)，影響自己的個人價值，反過來，如果自己專注于執(zhí)行紀律就會得罪人，甚至成為孤寡異類，被同事朋友瞧不起，在提拔的時候難免影響自己的被支持度，不敢轉(zhuǎn)。三是只從事紀檢監(jiān)察工作，還面臨轉(zhuǎn)行困難和發(fā)展出路的問題。在“三轉(zhuǎn)”后難以實現(xiàn)“有為有位”,僅僅從事紀檢監(jiān)察工作，無法更好的使人得到綜合鍛煉，不利于今后的發(fā)展和個人成長積累經(jīng)驗，不有利于政治前途，因此不想轉(zhuǎn)。以上三方面的利益牽絆，造成一些單位的紀檢部門和人員無心開展“三轉(zhuǎn)”工作，形成思維意識上的“不想轉(zhuǎn)”,進一步固化了一些紀檢干部思想上的認識誤區(qū)，錯誤認為“三轉(zhuǎn)”工作的主動權(quán)在黨委政府和上級紀委，沒有黨委政府的明確指示和上級紀委的表率示范，“三轉(zhuǎn)”就失去了方向和動力，存在“坐等東風”、“依葫蘆畫瓢”的消極思想，推動“三轉(zhuǎn)”工作的主動性不強，不盼轉(zhuǎn)。有些地方甚至總是想等中央和上級出細則、出配套措施，最好列舉詳細條文和具體內(nèi)容，“手把手”教自己“照單辦事”,存在著消極等待的依賴心理，造成“形轉(zhuǎn)實不轉(zhuǎn)”的尷尬。　　第四章深化紀檢監(jiān)察管理體制改革的對策建議　　十八大以來，紀檢監(jiān)察體制改革遵循的有效方針是“以治標為主，為治本贏得時間”.很顯然，急則治其標，緩則治其本，危急之時，必先治標，這是當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭戰(zhàn)略的必然選擇。正是基于正確的戰(zhàn)略舉措，國家的反腐倡廉事業(yè)取得了舉世矚目的成績，贏得了人民群眾的擁護與期待，在世界腐敗斗爭史上也是一個勝利的創(chuàng)舉。但是，隨著腐敗行為存量的清理，增量的遏制，紀檢監(jiān)察體制改革不會局限于反腐治標或長期停留在治標階段徘徊不前，最終會觸動體制改革這一重大議題，邁向全方位治本。從改革應(yīng)加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合的角度來講，紀檢監(jiān)察管理體制改革有進一步完善的空間。筆者建議，在不突破黨對紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導體制的大前提下，當前應(yīng)當從以下幾方面發(fā)力，以深化紀檢監(jiān)察管理體制改革，為反腐敗新常態(tài)提供體制機制保障，使之適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的需要?！　〉谝还?jié)改進措施深化“三轉(zhuǎn)”改革　　“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”是反腐新常態(tài)下黨中央對紀檢監(jiān)察工作理念思路、體制機制和方式方法進行的一次漸進式的合理變革，是促使紀檢監(jiān)察機關(guān)回歸黨章和主業(yè)主責，切實增強依紀依法履職能力的新要求，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)自我發(fā)展、自我革新、自我完善，適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)而進行的開拓創(chuàng)新，更是紀檢監(jiān)察工作帶動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。如何操作實現(xiàn)，需要頂層設(shè)計和層層落實。不同層級、不同行業(yè)的要求不一樣，“三轉(zhuǎn)”　　的重點和措施不一樣，但基本要求和方向內(nèi)核是一致的。落實“三轉(zhuǎn)”是形勢所迫和使命所在，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要倍加重視，敢于探索，正確處理好“三個關(guān)系”,以時不我待的決心推進“三轉(zhuǎn)”,確保實現(xiàn)又好又快又實，把紀檢監(jiān)察體制改革引向深入。　　(一)處理好“減”與“增”的關(guān)系　　“三轉(zhuǎn)”要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要立足本職工作，回歸主業(yè)。從工作種類和工作層面而言，職責厘清了，定位找準了，戰(zhàn)線收縮了，業(yè)務(wù)種類減少了，工作面縮窄了，不用參與許多不必要的具體工作了，這就減少了以往非本職工作的牽扯和羈絆，工作理所當然應(yīng)該更簡單了。但是，副業(yè)的減少決定了紀檢監(jiān)察主責主業(yè)上的要求將更嚴，騰出來的時間和精力要更多用于主業(yè)主責，聚焦于強化監(jiān)督和紀律審查主要職能，使得主業(yè)主責工作更加細致深化，辦案的核心職能愈發(fā)凸顯，紀檢監(jiān)察工作的成果和反腐敗的成效愈加明顯。轉(zhuǎn)方式，要求監(jiān)督主體更加科學高效地履行紀檢監(jiān)察工作賦予的職能，在執(zhí)紀監(jiān)督問責的主業(yè)上抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，促進監(jiān)督責任的落實。轉(zhuǎn)作風，恪守清廉忠誠擔當不褪色，使得紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員的形象愈加高大，進而獲得被監(jiān)督對象的敬畏，獲取人民群眾更多的贊譽和期待。因此，作減法的目的是為了優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，增強內(nèi)生功力，做加法的目的會帶來紀檢監(jiān)察工作的提質(zhì)高效，必須迅速予以落實?！　?二)處理好“上”與“下”的關(guān)系　　紀檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”改革本身就是從上至下開展的，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)要帶頭開展“三轉(zhuǎn)”工作，一級一級帶動，并加大對下級“三轉(zhuǎn)”工作的組織領(lǐng)導，提供必要的組織保障，并及時總結(jié)落實“三轉(zhuǎn)”中的經(jīng)驗做法，為下級做示范立標桿。同時，由于下級紀檢監(jiān)察機關(guān)數(shù)量多盤子大，受地方黨委政府的牽絆多，“三轉(zhuǎn)”起來不像上級那樣灑脫自如，因此，上級紀委要及時制定出臺“三轉(zhuǎn)”的規(guī)范性文件以供下級執(zhí)行參照，為下級掃除制度上的障礙，讓下級憑借上級文件和制度依法依規(guī)“三轉(zhuǎn)”,同時也能避免下級在“三轉(zhuǎn)”中走形變樣變質(zhì)。當然，“三轉(zhuǎn)”的成功，離不開作為領(lǐng)導的地方黨委政府的支持，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)要將下級地方黨委政府支持“三轉(zhuǎn)”的工作作為落實黨風廉政建設(shè)主體責任的重要考量，通過檢