【正文】 高校紀(jì)檢監(jiān)察履職與體制改革探析1. [選題依據(jù)] 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)；本課題相對(duì)于已有研究的獨(dú)到學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值等。十八大以來(lái)，我國(guó)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗、以持之以恒的決心糾正四風(fēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成反腐敗整體合力，形成依紀(jì)依法高壓反腐的新常態(tài)，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的偉大成績(jī)。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)兩種基本職能。但受紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化和功能弱化、人事待遇化等問(wèn)題，嚴(yán)重影響反腐敗工作成效。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制成為破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的必然選擇。就改革路徑而言，無(wú)論是實(shí)行垂直管理模式，還是提高地位模式，抑或組建大一統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式，都是在克服紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端、增強(qiáng)監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立和權(quán)威性，但囿于上述模式各自本身的局限性，都無(wú)法有效破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的現(xiàn)實(shí)難題。近年來(lái)時(shí)有暴露的消極腐敗案件折射出高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職狀況尚沒(méi)有達(dá)到理想狀態(tài)。如何保證高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行其職能,提升其履職能力,成為一項(xiàng)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。在不突破黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的大前提下，深化“三轉(zhuǎn)”體制改革，增強(qiáng)監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立，完善巡視制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)法治思維與法治意識(shí)，遵循國(guó)家治理的價(jià)值規(guī)律和中國(guó)特色腐敗治理體系的內(nèi)在邏輯，才是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑，唯此才能為新常態(tài)下的反腐工作提供體制機(jī)制保障，使之適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的需要。教育部直屬高校作為我國(guó)高校改革的先行者,在高校教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮著示范作用,既體現(xiàn)著我國(guó)高等教育的辦學(xué)水平,又代表著高校的整體形象。以這一群體紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職為研究對(duì)象具有典型意義,且研究結(jié)果有著較大的擴(kuò)展效用。基于組織職能與要素和利益相關(guān)者等理論,本研宂運(yùn)用訪談、問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法,主要從機(jī)構(gòu)履職層面考察了直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的履職現(xiàn)狀及其影響因素,并就如何改革高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制以提高該機(jī)構(gòu)有效履職提出了對(duì)策建議。本研究發(fā)現(xiàn),高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置方式具有多樣化特征,機(jī)構(gòu)規(guī)模校際差異明顯?？傮w上該類機(jī)構(gòu)能正常履行職責(zé),履職資源基本能夠有效支撐其履職活動(dòng),且取得了直接和間接的效果。進(jìn)一步分析表明,高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履職過(guò)程中擁有較多的來(lái)自利益相關(guān)者方面的有利因素,但在組織根基和組織運(yùn)行過(guò)程方面則存在較多制約因素,使得該機(jī)構(gòu)還面臨若干困境?；诂F(xiàn)狀描述和影響因素及面臨困境的分析,本研究建議:首先根據(jù)高校治理的特點(diǎn),同時(shí)鑒于高校監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能的行使缺乏上位法的現(xiàn)實(shí),可將紀(jì)檢與監(jiān)察合署制改為分署制,監(jiān)察職能調(diào)整為校內(nèi)監(jiān)督,與校長(zhǎng)辦公室等機(jī)構(gòu)合并。高校只設(shè)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì),委員們要切實(shí)行使職責(zé),辦公室作為其辦事機(jī)構(gòu),只需34個(gè)編制,規(guī)模較小的高?？梢耘c黨辦合并。將對(duì)同級(jí)黨委的政治監(jiān)督和紀(jì)律檢查,以及案件查處等職能劃歸教育部紀(jì)檢組履行,教育部紀(jì)檢組可在直屬高校集中的地方設(shè)案件分室,同時(shí)加強(qiáng)巡視以便對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行政治監(jiān)督和紀(jì)律檢查,擁有高校紀(jì)委書記的提名權(quán)。2. [研究?jī)?nèi)容] 本課題的研究對(duì)象、總體框架、重點(diǎn)難點(diǎn)、主要目標(biāo)等。本研究將以教育部直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象,以客觀調(diào)查數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)其履職現(xiàn)狀,并對(duì)影響因素進(jìn)行分析,進(jìn)而提出可行的、具有參考價(jià)值的對(duì)策建議,這對(duì)研究我國(guó)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革和高校治理結(jié)構(gòu)改革都具有重要意義。第1章,緒論。介紹本文的研究背景,闡明本文的研究目的和研究意義,概述研究方法,提出本研究框架。第2章,文獻(xiàn)綜述。對(duì)國(guó)內(nèi)外廉政機(jī)構(gòu)、我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有研究進(jìn)行整理分析,總結(jié)現(xiàn)有研究的研究重點(diǎn)和內(nèi)容,并指出不足,為第三、四章的實(shí)證研究奠定理論基礎(chǔ)。第3章,研究設(shè)計(jì)。對(duì)本研究中高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職狀況的相關(guān)概念進(jìn)行界定,包括:履職內(nèi)容、履職方式手段、履職資源、履職效果。介紹圍繞高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職實(shí)證研究所用的具體研究方法和過(guò)程,包括文本分析、理論分析、訪談?wù){(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查。第4章,實(shí)證分析。對(duì)第三章研究方法收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,得出本研究結(jié)果,主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員狀況分析、履職狀況分析、履職影響因素分析。第5章,總結(jié)與展望。對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職做出基本判斷,概括出主要結(jié)論,并針對(duì)結(jié)論提出對(duì)策建議。最后指出本研究的創(chuàng)新點(diǎn)和不足,并對(duì)未來(lái)研究進(jìn)行展望。3．[思路方法] 本課題研究的基本思路、具體研究方法、研究計(jì)劃及其可行性等。梳理高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀,察看高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行其既定職能的方式方法(過(guò)程),分析高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職狀況與當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的適應(yīng)程度,解釋影響高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮功能的制約因素,進(jìn)而探尋優(yōu)化高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,強(qiáng)化其職能的對(duì)策建議。基于此,本文實(shí)現(xiàn)如下研究目的:(1) 了解高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置及人力資源的基本狀況。(2)分析高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職能的方式、方法和手段及其滿足需求的適應(yīng)性。(3)揭示高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)有效履行職能的影響因素。(4)探索完善高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置的方式及提高其履職能力的對(duì)策建議。本文綜合運(yùn)用理論研究和實(shí)證研究的方法完成研究。主要采取文獻(xiàn)分析法、訪談法、問(wèn)卷法和統(tǒng)計(jì)分析法,圍繞高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的履職狀況及其存在的問(wèn)題展開(kāi)研究。(1)文獻(xiàn)分析法本研究通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)內(nèi)外反腐相關(guān)研究、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相關(guān)研究和高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相關(guān)研究的現(xiàn)有研究成果進(jìn)行整理分析,明確本文的研究重點(diǎn)和內(nèi)容。法律法規(guī)文獻(xiàn)查閱的對(duì)象主要是有關(guān)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)文件,如《教育部直屬高等學(xué)校黨的紀(jì)律檢查工作暫行規(guī)定》(教育部黨組,2004)(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見(jiàn)》(中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部,2008)(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》(中共中央新修訂,2010)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。 (2)訪談法本研究在開(kāi)展過(guò)程中,課題組先后赴北京和江蘇兩個(gè)教育部直屬高校相對(duì)集中的地區(qū),選擇了綜合性大學(xué)、理工類大學(xué)、專業(yè)性大學(xué)等不同類別的大學(xué),邀請(qǐng)目標(biāo)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人(紀(jì)委副書記、監(jiān)察處處長(zhǎng))和一般工作人員圍繞本研究進(jìn)行深度訪談。搜集訪談對(duì)象所在高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本情況,了解他們對(duì)所在機(jī)構(gòu)履職過(guò)程、效果和影響因素的認(rèn)知與評(píng)判。(3)問(wèn)卷法本研究通過(guò)發(fā)放調(diào)査問(wèn)卷,旨在了解直屬高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職的基本情況、取得的成效、存在的問(wèn)題及影響因素等,調(diào)查對(duì)象為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。問(wèn)卷通過(guò)教育部監(jiān)察局發(fā)放與回收。(4)統(tǒng)計(jì)分析法本研究運(yùn)用SPSS17. 0對(duì)問(wèn)卷調(diào)查和訪談收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。主要包括頻數(shù)分析、相關(guān)分析、交叉分析等。4．[創(chuàng)新之處] 在學(xué)術(shù)思想、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、研究方法等方面的特色和創(chuàng)新。5．[預(yù)期成果] 成果形式、使用去向及預(yù)期社會(huì)效益等。6．[參考文獻(xiàn)] 開(kāi)展本課題研究的主要中外參考文獻(xiàn)。摘要：十八大以來(lái)，我國(guó)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗、以持之以恒的決心糾正四風(fēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成反腐敗整體合力，形成依紀(jì)依法高壓反腐的新常態(tài)，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的偉大成績(jī)，但受紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化和功能弱化、人事待遇化等問(wèn)題，嚴(yán)重影響反腐敗工作成效。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制成為破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的必然選擇。就改革路徑而言，無(wú)論是實(shí)行垂直管理模式，還是提高地位模式，抑或組建大一統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式，都是在克服紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端、增強(qiáng)監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立和權(quán)威性，但囿于上述模式各自本身的局限性，都無(wú)法有效破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的現(xiàn)實(shí)難題。在不突破黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的大前提下，深化“三轉(zhuǎn)”體制改革，增強(qiáng)監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立，完善巡視制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)法治思維與法治意識(shí)，遵循國(guó)家治理的價(jià)值規(guī)律和中國(guó)特色腐敗治理體系的內(nèi)在邏輯，才是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑，唯此才能為新常態(tài)下的反腐工作提供體制機(jī)制保障，使之適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的需要。　　除導(dǎo)論和結(jié)語(yǔ)，本文共分為四章。第一章探討我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制改革的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。通過(guò)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的基本概念闡釋推導(dǎo)出紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的基本含義，分析十八大以來(lái)反腐新常態(tài)，對(duì)新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化進(jìn)行研判，得出紀(jì)檢監(jiān)察體制性問(wèn)題呼喚得到根本性解決的結(jié)論。　　第二章深入分析當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的局限性。由于體制障礙，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出職能泛化影響專業(yè)性，功能弱化影響權(quán)威性，方式固化影響效率性，作風(fēng)異化影響廉潔性，人事待遇化影響效能性問(wèn)題，通過(guò)深入分析問(wèn)題存在的原因，明確了紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的必要性?！　〉谌绿接懜母镂覈?guó)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的幾種模式及各自特點(diǎn)?！按怪惫芾砟Ｊ健?、“反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式”、“強(qiáng)化地位模式”均囿于模式本身的不足，不是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的合適路徑，“三轉(zhuǎn)”改革模式回歸黨章、聚焦本職，是契合當(dāng)前實(shí)際的改革出路，但不能一蹴而就，改革過(guò)程中涌現(xiàn)出許多新問(wèn)題有待解決?！　〉谒恼戮o扣上文，提出深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的對(duì)策建議。要改進(jìn)措施深化“三轉(zhuǎn)”改革，要完善巡視制度這一反腐利器，充分發(fā)揮其在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要建立健全適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)制度，要在法治的軌道上深化改革，要從國(guó)家治理的基本價(jià)值上來(lái)推進(jìn)改革。　　關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察。新常態(tài)。體制改革。三轉(zhuǎn)　　導(dǎo)論　　一、研究的背景和意義　　(一)選題背景　　黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，作為全面深化改革的重要組成部分，黨的紀(jì)律檢查體制改革是黨要管黨、從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨建的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是國(guó)家腐敗治理體系中的專職機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理腐敗的能力和效力的提升，是國(guó)家治理腐敗事業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化的重要標(biāo)志。反腐倡廉建設(shè)成就的取得，由反腐敗機(jī)構(gòu)的科學(xué)職能定位、反腐敗方式的改革創(chuàng)新、紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?yōu)良作風(fēng)等關(guān)鍵性因素共同決定。我國(guó)自九十年代起確立黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和政府行政監(jiān)察部門合署辦公體制機(jī)制后，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管理體制上由同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這種管理體制推動(dòng)了反腐倡廉工作成績(jī)?nèi)〉?。但近年?lái)，受紀(jì)檢監(jiān)察管理體制影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在著工作面鋪得過(guò)寬導(dǎo)致職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化、功能弱化、人事待遇化等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體形象，阻礙反腐敗工作深入推進(jìn)。長(zhǎng)期存在的紀(jì)律檢查工作體制障礙，一定程度導(dǎo)致反腐敗工作形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。如：　　辦案過(guò)程中多個(gè)機(jī)構(gòu)或職能重疊或各自為政，導(dǎo)致力量渙散，影響整體合力，削弱戰(zhàn)斗力。案件調(diào)查過(guò)程中一些地區(qū)、部門人為設(shè)置重重阻力，某些法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)利用不受監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境濫用職權(quán)跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報(bào)信、甚至壓案不查、謊報(bào)案情或瞞案不報(bào)。一些地區(qū)、部門腐敗行為易發(fā)多發(fā)頻發(fā)，系統(tǒng)性腐敗、塌方性腐敗時(shí)有發(fā)生，與風(fēng)清氣正的政治生態(tài)相去甚遠(yuǎn)等。破困局，唯改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)。既是理念，更是方法。伴隨黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的日益變化，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治權(quán)力構(gòu)架中的相對(duì)獨(dú)立性和有效監(jiān)督性，變革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的呼聲日趨強(qiáng)烈。黨的十八屆三中全會(huì)專篇提到改革黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制，多地也結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐開(kāi)展了一些有益探索，這些改革舉措與有益探索必將為黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作提供強(qiáng)大動(dòng)力和恒久支撐。只有全面深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，才能為反腐敗工作提供體制機(jī)制保障，這亦是筆者將紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革作為研究?jī)?nèi)容之現(xiàn)實(shí)背景所在?！　?二)研究意義　　紀(jì)檢監(jiān)察體制改革研究事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與國(guó)家政治體制改革，具有極強(qiáng)政治色彩，在學(xué)界歷來(lái)諱莫如深，偶有提及均是蜻蜓點(diǎn)水，對(duì)觸及改革實(shí)質(zhì)的問(wèn)題鮮有研究。作為當(dāng)今黨和政府的重大改革舉措，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)為適應(yīng)反腐敗新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力法制化、現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè)而進(jìn)行的一次變革創(chuàng)新。筆者旨在通過(guò)對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”(轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng))改革以及紀(jì)檢監(jiān)察管理體制“為什么改”、“改什么”、“怎么改”展開(kāi)分析，總結(jié)改革過(guò)程中取得的初步經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，并提出進(jìn)一步深化改革的對(duì)策建議，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革進(jìn)一步深化，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察公信力，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)規(guī)范性、權(quán)威性?！　《⑽墨I(xiàn)綜述　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、腐敗挑戰(zhàn)日益凸顯，反腐敗體制獨(dú)特的背景下，中國(guó)的反腐敗體制機(jī)制受到學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)外學(xué)者探討中國(guó)反腐問(wèn)題的文獻(xiàn)不少，但視角主要集中于反腐敗機(jī)關(guān)的職能作用和反腐敗形勢(shì)現(xiàn)狀等方面，如：勞倫斯。沙利()闡述了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)在黨內(nèi)的作用和地位。格雷厄姆。楊(GrahamYoung)分析了文革以來(lái)紀(jì)律檢查委員會(huì)的角色、方法和目標(biāo)后認(rèn)為，紀(jì)委的重建首先是通過(guò)維持組織紀(jì)律加強(qiáng)黨組織的一種手段。安德魯。魏德曼(Wedeman)比較分析了中國(guó)的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)，進(jìn)而論述了中國(guó)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期腐敗的變化趨勢(shì)①。但這些研究均未從體制改革角度分析研究中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身發(fā)展和變革的獨(dú)特路徑?！　≡趪?guó)內(nèi)，學(xué)術(shù)界探討中國(guó)腐敗治理問(wèn)題的文獻(xiàn)已汗牛充棟，有的探討和論述紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的歷史脈絡(luò)，如史斌、蔣國(guó)海、李成言等人分析紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制變革，曾繁茂、張大千主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查概論》，李雪勤主編的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作60年》等。但直到04年派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不順影響反腐敗工作，需要進(jìn)行體制機(jī)制改革的問(wèn)題才成為學(xué)術(shù)界的討論對(duì)象。如：劉淑芳、劉暢然等對(duì)理論界關(guān)于紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的“垂直體制說(shuō)”和“平行體制說(shuō)”展開(kāi)學(xué)理探究，主張紀(jì)委的改革取向應(yīng)考慮由各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作來(lái)提高其工作成效，而國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革取向可由各級(jí)人大權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行一般監(jiān)督和反腐敗等特殊專項(xiàng)監(jiān)督。②學(xué)者莫吉武等認(rèn)為，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的關(guān)鍵是要理順其職能配置和權(quán)力邊界，明確可為不可為，應(yīng)為不應(yīng)為，