【正文】 調(diào)步調(diào)統(tǒng)一的話，勢(shì)必造成稅收治理的混亂，影響稽查工作質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效率的提高。3．總體設(shè)想在有了明確的改革目標(biāo)和基本原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化特點(diǎn)和納稅人的稅收意識(shí)等情況，以及稅收征管不斷發(fā)展的實(shí)際需要，我國(guó)的稅務(wù)稽查體制改革必須循序漸進(jìn)，分階段穩(wěn)步實(shí)施。其總體設(shè)想是：　第一階段：隨著新的稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置到位，逐步取消現(xiàn)行征收部門的日常稽查職能，規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法治理，不斷推行專業(yè)化的一級(jí)稽查模式，進(jìn)一步理順稅務(wù)稽查治理體制。因此當(dāng)前稅務(wù)稽查體制改革的重點(diǎn)是，法律要賦予稽查部門更大的執(zhí)法權(quán)限，促進(jìn)與司法部門協(xié)作辦案，不斷強(qiáng)化執(zhí)法剛性，為稅收稽查工作提供法治保障，從而使稽查機(jī)構(gòu)的執(zhí)法和治理職能得到明顯強(qiáng)化，真正成為稅務(wù)部門的重要執(zhí)法主體。第二階段：實(shí)行征管與稽查的徹底分離，進(jìn)一步推行專業(yè)化的一級(jí)稽查模式，不斷發(fā)揮重點(diǎn)稽查的職能作用，實(shí)現(xiàn)稅收治理水平、納稅人稅收觀念的提高和稅務(wù)稽查威懾力的大大增強(qiáng)。這一階段稅務(wù)稽查體制改革的重點(diǎn)是，實(shí)行“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)獨(dú)立”?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”：即一是治理體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)行省以下垂直治理，提升機(jī)構(gòu)級(jí)別，按小局大處（科）設(shè)置機(jī)構(gòu)；二是稽查模式的轉(zhuǎn)變，就是實(shí)現(xiàn)預(yù)防與打擊并舉，既要防止稅收違規(guī)行為發(fā)生，又要打擊涉稅違法犯罪。“三個(gè)獨(dú)立”：即一是實(shí)現(xiàn)稽查機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立，省、市、縣國(guó)稅局，對(duì)同級(jí)稽查局只實(shí)行行政治理，業(yè)務(wù)上單獨(dú)運(yùn)行；二是人員的相對(duì)獨(dú)立，就是對(duì)稽查干部治理的相對(duì)獨(dú)立，對(duì)稽查系統(tǒng)的主要負(fù)責(zé)人實(shí)行異地任命，一般干部定期交流的辦法；三是經(jīng)費(fèi)的相對(duì)獨(dú)立，就是實(shí)行單獨(dú)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第三階段：全面規(guī)范和完善稅務(wù)稽查職能配置，合并國(guó)、地稅兩套稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，建立稅務(wù)警察制度，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行一體化的稅務(wù)稽查治理。全國(guó)稅務(wù)稽查力量歸屬國(guó)家稅務(wù)總局稽查局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法獨(dú)立行使稽查權(quán)，并具有健全的稅務(wù)稽查司法體系作保障；在地方設(shè)置?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)、州）兩級(jí)稽查機(jī)構(gòu)，撤銷縣（區(qū)）級(jí)稽查局，按照大經(jīng)濟(jì)區(qū)域成立稽查分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立覆蓋面較廣的稽查信息網(wǎng)絡(luò)體系，打破原有稽查區(qū)域界限，改變過(guò)去僅以賬面稽查為主的傳統(tǒng)方式，開展跨區(qū)域、電子化的稽查，并對(duì)于外國(guó)公司、跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)涉嫌稅收違法行為，需要其所在地稅務(wù)部門協(xié)助調(diào)查的，集中上報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局稽查局通過(guò)外交途徑解決?！。ǘ?duì)策建議　　充分發(fā)揮稅務(wù)稽查促進(jìn)稅收公平職能，對(duì)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧發(fā)展具有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民主政治、法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)追求公平正義的訴求日趨強(qiáng)烈，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法尤其是公平公正執(zhí)法提出了更高要求。稅務(wù)稽查必須順應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)公平正義訴求，充分釋放促進(jìn)和維護(hù)稅收公平的積極作用。1．嚴(yán)格依法實(shí)施稅務(wù)稽查依法實(shí)施稅務(wù)稽查是促進(jìn)稅收公平的基本前提，有法必依本身就是公平執(zhí)法。盡管現(xiàn)行稅制的缺陷客觀上會(huì)影響稅收公平，但稅務(wù)稽查是有法可依并自成體系的，因此，依法稽查是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公平的最佳方式。一方面，要轉(zhuǎn)變稽查執(zhí)法理念，在依法稽查的前提下更加注重社會(huì)公平，推進(jìn)稅務(wù)稽查從以查促收向規(guī)范執(zhí)法、從注重結(jié)果向維護(hù)公平轉(zhuǎn)變，使公平執(zhí)法理念貫穿于稅務(wù)稽查全過(guò)程。另一方面，必須嚴(yán)格按照《稅收征管法》等稅收法規(guī)和《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》規(guī)定實(shí)施稅務(wù)稽查，在稽查執(zhí)法中兼顧稅法實(shí)體性公平和程序性公平，做到依法檢查、依法取證、依法處罰、依法移送，堅(jiān)決抵制各種執(zhí)法干擾，使國(guó)家稅收法規(guī)政策得到正確貫徹執(zhí)行并發(fā)揮維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范稅收秩序的杠桿作用。2．提高稽查人員執(zhí)法素質(zhì)稽查人員的執(zhí)法素質(zhì)包括職業(yè)道德、行為規(guī)范、執(zhí)法水平、履職能力和自律能力等諸多方面，是實(shí)現(xiàn)稽查公平公正執(zhí)法的素質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提，也是影響稅收公平的重要因素。為此，要在稽查執(zhí)法中貫徹以人為本理念，著力增強(qiáng)稽查人員的公平觀念特別是在稅法面前人人平等的法治理念，從道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法本領(lǐng)、廉潔自律等多方面培養(yǎng)和規(guī)范稽查人員執(zhí)法素質(zhì)，建立起注重維護(hù)公平和秉公執(zhí)法的高素質(zhì)稽查隊(duì)伍，以執(zhí)法素質(zhì)保障稅收公平；同時(shí)，加強(qiáng)稽查執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法行為要依法明確執(zhí)法依據(jù)，相對(duì)統(tǒng)一執(zhí)法尺度，全面明晰執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督和后續(xù)評(píng)審，以強(qiáng)有力的內(nèi)部控管機(jī)制規(guī)范稽查人員執(zhí)法素質(zhì)，最大限度降低人為執(zhí)法偏差和差錯(cuò)、消除執(zhí)法差異，保障稽查執(zhí)法公平。3．嚴(yán)厲查處涉稅違法行為涉稅違法行為如果不能得到依法查處，不僅會(huì)損害國(guó)家稅收利益，助長(zhǎng)稅收違法犯罪，而且會(huì)危害稅收公平、踐踏稅法尊嚴(yán)。因此，必須立足稅務(wù)稽查專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件查處職能，依法嚴(yán)查影響惡劣、數(shù)額巨大、損害公平的各類涉稅違法行為，特別要針對(duì)稅收違法行為的新動(dòng)向新特點(diǎn)，加大分類檢查和查處力度，對(duì)跨區(qū)域跨部門和具有關(guān)聯(lián)性的涉稅案件實(shí)施延伸檢查，對(duì)難以取證但存在違法嫌疑的疑難案件進(jìn)行集體研究和多部門綜合治理，對(duì)有地方保護(hù)嫌疑的涉稅案件實(shí)行異地交叉檢查，對(duì)帶有普遍性的涉稅違法行為開展行業(yè)專項(xiàng)檢查等，通過(guò)依法嚴(yán)查，努力做到“凡偷必查、凡漏必堵、凡罪必究”，真正釋放稅務(wù)稽查對(duì)稅收違法行為的懲治、威懾、教育作用和強(qiáng)大法治效應(yīng)，保障國(guó)家稅收并維護(hù)社會(huì)公平。4．切實(shí)優(yōu)化稽查實(shí)施方式在稽查實(shí)施方式中體現(xiàn)稅收公平，一是要增強(qiáng)稅務(wù)稽查的透明度，主動(dòng)向社會(huì)各界公開稽查執(zhí)法流程、執(zhí)法權(quán)限、工作職責(zé)、制度規(guī)定、執(zhí)法結(jié)果和納稅人的權(quán)利義務(wù)，主動(dòng)接受內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督評(píng)議，以稽查政務(wù)公開特別是過(guò)程公開促進(jìn)公平公正執(zhí)法。二是在執(zhí)法環(huán)節(jié)中注重公平性，在選案環(huán)節(jié)制定合理的選案標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)案源調(diào)查掌握真實(shí)涉稅信息，有的放矢選準(zhǔn)選優(yōu)檢查對(duì)象，公平公正處理好“查與不查”問(wèn)題；在檢查和審理環(huán)節(jié)充分尊重納稅人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益，重事實(shí)重證據(jù)重依據(jù)，處理好“實(shí)與不實(shí)”、“罰多罰少”等問(wèn)題；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，增強(qiáng)執(zhí)行剛性，對(duì)達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的案件，依法移送司法機(jī)關(guān)處理，堅(jiān)決杜絕以權(quán)代法、以罰代刑等現(xiàn)象。5．充分釋放查管協(xié)作效應(yīng)加強(qiáng)稽查與征管的互動(dòng)協(xié)作，有利于形成“查與管”的整體合力，提高征管質(zhì)效，降低和消除稅收管理性不公平。因此，一方面，建立稽查與征管協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，以有效監(jiān)管稅源為目標(biāo)完善管查銜接暢通、聯(lián)動(dòng)高效的協(xié)作方式，定期進(jìn)行信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)抓住納稅秩序混亂、管理基礎(chǔ)薄弱、涉稅違法行為頻發(fā)領(lǐng)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)實(shí)行合力整治，使區(qū)域、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)不斷趨向公平合理。另一方面，圍繞管好稅源、保障稅收的共同目標(biāo)，建立稽查與征管涉稅違法信息和指標(biāo)雙向反饋機(jī)制，征管部門歸集有偷逃騙稅嫌疑的信息和線索提交稽查作為重點(diǎn)檢查對(duì)象進(jìn)行依法嚴(yán)查，稽查部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性突出問(wèn)題，及時(shí)以征管質(zhì)量評(píng)價(jià)意見(jiàn)和稽查建議等形式反饋征管部門進(jìn)行重點(diǎn)管理，釋放互動(dòng)共贏效應(yīng)，促進(jìn)征管薄弱領(lǐng)域和行業(yè)從失規(guī)向規(guī)范、從無(wú)序向公平好轉(zhuǎn)。6．合力營(yíng)造稅收法治環(huán)境良好的稅收秩序和法治環(huán)境是市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的重要保證。稅務(wù)稽查必須立足于發(fā)揮整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)稅收秩序功能，體現(xiàn)稅法的強(qiáng)制力、規(guī)范力和威懾力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。一是密切部門協(xié)作，經(jīng)濟(jì)稅收整規(guī)工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，必須完善稅務(wù)與工商、公安、銀行、交通、郵電等部門信息交換和聯(lián)系協(xié)作制度，整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)配合聯(lián)動(dòng)，形成整治合力，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)和良性運(yùn)行，營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境。二是積極配合政府法制部門開展區(qū)域性行業(yè)性專項(xiàng)整治行動(dòng)，充分發(fā)揮稅務(wù)稽查力量集中、行動(dòng)迅速、偵破力強(qiáng)、威懾力大等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到治標(biāo)與治本兼顧，處罰與教育并舉，達(dá)到整治一片，威懾一片，規(guī)范一片的整體效果，不斷凈化稅收環(huán)境，優(yōu)化和規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和依法納稅。五、總結(jié)本文是在閱讀大量相關(guān)文獻(xiàn)及論著的基礎(chǔ)上完成的，在課題的研究過(guò)程中，學(xué)習(xí)和總結(jié)了以往研究的方法論，繼承了其中的優(yōu)秀成果，為本課題的研究奠定了良好的基礎(chǔ)；對(duì)稅務(wù)稽查的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，分析了稅務(wù)稽查在增進(jìn)社會(huì)和諧中的作用，對(duì)影響稅務(wù)稽查的不足原因的進(jìn)行了透析，最后對(duì)如何開展稅務(wù)稽查從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展進(jìn)行了針對(duì)性的建議。本文主要是定性分析，缺少一些數(shù)據(jù)支撐和定量分析，這是不足。在本文的撰寫中，重點(diǎn)是對(duì)稅務(wù)稽查本身進(jìn)行深入探討，而對(duì)稅務(wù)稽查對(duì)和諧社會(huì)的影響研究不夠深入淺嘗輒止，在深度上有所欠缺。這在當(dāng)前是一個(gè)值得不斷深入探討的大課題，筆者將結(jié)合實(shí)際工作不斷探索和研究。后 記通過(guò)完善稅務(wù)稽查、促進(jìn)稅收征管達(dá)到依法治稅進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，這是國(guó)家政府的理想和追求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。作為一名稅務(wù)稽查人員，我理應(yīng)為完善稅務(wù)稽查，促進(jìn)社會(huì)和諧多作一些理論思考，為此本人把和諧社會(huì)視角下的稅務(wù)稽查作為研究生畢業(yè)論文的選題。雖作了一些努力，但我深知，由于研究水平和其它方面的原因，深入研究還不夠，甚至可能有不少錯(cuò)漏之處，并沒(méi)有完全達(dá)到指導(dǎo)老師的要求，請(qǐng)老師和同行多多指教，自己定當(dāng)在今后的工作中努力。在本畢業(yè)論文寫作最后定稿之時(shí)，我要衷心地感謝指導(dǎo)老師 —— 中共江蘇省委黨校倪洪蘭教授對(duì)本畢業(yè)論文寫作的精心指導(dǎo)。她對(duì)論文的選題和定題、寫作提綱到許多重要觀點(diǎn)的表述都提出了很好的指導(dǎo)和修改意見(jiàn)，其淵博的學(xué)識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)風(fēng)、高尚的人格、謙和的為人，都是我學(xué)習(xí)的楷模，并將使我終身受益。在此，我再次真誠(chéng)地感謝導(dǎo)師 —— 倪洪蘭教授！同時(shí)我還要衷心感謝三年來(lái)為完成研究生學(xué)業(yè)而精心授課的馮必?fù)P教授、王培智教授、尤佳教授、嚴(yán)翅君教授、扈海鸝教授、韓丹教授等全體省委黨校老師！同時(shí)我還要感謝我的家人和為此論文提供資料、文獻(xiàn)的所有的單位及熱心人，衷心祝愿他們工作順利，身體健康！最后，還要感謝在職研究生班的同學(xué)和朋友們。正是一次次彼此之間的學(xué)術(shù)交流，以及學(xué)習(xí)生活中的真誠(chéng)關(guān)心和幫助，我才得以順利完成論文的定稿工作，謝謝這份難得的同窗之情和朋友之誼。參考文獻(xiàn)郭慶旺,羅　寧：《稅務(wù)稽查、稅收優(yōu)惠與稅收流失研究》，《財(cái)　經(jīng)　論　叢》，第1期(總第93期)，2002年1月；袁森庚：《稅務(wù)稽查證據(jù)問(wèn)題分析》，《揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2002年3月，第7卷第1期；陳偉鴻：《建立獨(dú)立于國(guó)、地稅系統(tǒng)的新型稅務(wù)稽查體制》，2001年5期；王新民，萬(wàn)建軍：《當(dāng)前稅務(wù)稽查存在的問(wèn)題及其對(duì)策》，《財(cái)經(jīng)信息》2000年9期；余小元：《淺談建立科學(xué)的稅務(wù)稽查體系》，《江西審計(jì)與財(cái)務(wù)》2001年4期；陳文昌，毛衛(wèi)紅：《利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行稅務(wù)稽查選案方法初探》，《吉林財(cái)貿(mào)學(xué)院學(xué)報(bào)》，2000年10期。 譚艷，《淺談稅務(wù)稽查工作存在的問(wèn)題及建議》?！逗怅?yáng)地稅稽查動(dòng)態(tài)》第5期 2003年11月21日；余文聲，《稅務(wù)稽查存在的問(wèn)題及對(duì)策》?！吨袊?guó)管理傳播網(wǎng)》；劉世春,2002年:；劉 怡,2003:；1馬國(guó)強(qiáng),2000:；1付樹林,2002:；1高培勇,2000:納稅人 征稅人 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