【正文】 代扣代繳、代收代繳義務的情況。（3）稅務稽查依據(jù)的法律性。監(jiān)控職能：即監(jiān)督控制職能。第一、社會生產(chǎn)的發(fā)展，計算機等現(xiàn)代信息技術的廣泛采用，要求對以手工操作為基礎的缺乏分工的傳統(tǒng)稅務稽查進行改革。隨著稅收征管模式的推行，稅務機關征管工作的重心必然向稽查轉(zhuǎn)移。2．以事實為根據(jù)，以稅收法律、法規(guī)、規(guī)章為準繩的原則 根據(jù)這項原則，稅務稽查工作一方面必須實事求是，一切從實際出發(fā)，也就是稽查工作應從納稅人、扣繳義務人履行納稅義務，代扣代繳或者代收代繳的實際情況出發(fā)，實事求是的處理，必須查明事實真相。執(zhí)法必嚴是社會主義法制權威性的要求。但還應探討一些新的形式。強化社會監(jiān)督，應充分發(fā)揮納稅人的會計師的監(jiān)督功能，務必使企業(yè)有帳可查，而且?guī)嵪喾?，同時加強社會輿論宣傳，不斷開展稅法宣傳，傳播稅收法規(guī)等相關知識，對查處的大案、要案，公開曝光發(fā)揮案件懲戒作用。財政稅收作為宏觀調(diào)控政策，對于提高綜合國力，推動社會主義和諧社會的建立，具有極其重要的作用。構建社會主義和諧社會，既是助推我國全面建設小康社會的強大動力，又是全國人民奔赴小康道路的必備條件。其犯罪手段之惡劣、違法金額之巨大，可謂觸目驚心，引起了社會各界的高度關注。稅務稽查是確保稅收收入穩(wěn)定增長的重要手段稅務機關的中心任務是貫徹稅收政策，組織稅收收入，保證國家機器的正常運轉(zhuǎn)和各項建設的需要。因此，我們要根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展適時調(diào)整組織收入的思路，要在為納稅人提供良好服務，促使全社會納稅意識普遍增強的同時，從組織上、人員上、方法上將工作重心轉(zhuǎn)移到稅務稽查方面，形成新的征管格局。稅務稽查工作加強了，納稅人的納稅意識增強了，稅收違法行為減少了，組織收入就好做多了。這個模式，就是申報納稅為基礎，集中征收是關鍵，稅務稽查作保證，微機運用做依托的征管格局。特別是稅務稽查，一方面，納稅申報的質(zhì)量、數(shù)量要靠稅務稽查來檢測；另一方面，納稅人不申報，或者偷稅、騙稅等，要通過稅務稽查去查處。納稅人和扣繳義務人在履行納稅義務或扣繳義務的過程中發(fā)生的錯誤，除了納稅人的主觀原因外，有些是與稅收征管制度和征管工作中存在的問題相聯(lián)系的。5．稅務稽查是保證勤政廉政和公正執(zhí)法的重要措施稅務機關是稅收執(zhí)法監(jiān)督部門，代表國家監(jiān)督納稅人依法履行納稅義務。強化稅務稽查不僅可以監(jiān)督納稅人依法履行納稅義務，同時還可以檢驗稅收征管工作的好壞，糾錯堵漏，針對查出來的問題總結、研究、分析、提出改進措施。一部分納稅人通過偷、騙稅“發(fā)財致富”就侵害了另一部分依法經(jīng)營、照章納稅者的合法利益，破壞了公平稅負的原則和公平競爭的環(huán)境，干擾了社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。7．稅務稽查能促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益稅務稽查是對納稅人、扣繳義務人的既成納稅情況或扣繳情況進行的事后檢查，它涉及到納稅人或扣繳義務人生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個方面。8．稅務稽查有助于提升稅務部門的公信力隨著稅收法制建設的開展，目前明目張膽的抗稅或偷稅案件已顯著下降，說明絕大數(shù)公民已經(jīng)具有懂稅法要求、知違法利害的法制水平。在此基礎上，可以進一步使稽查部門和納稅人融通思想，化解矛盾，切實消除從細節(jié)到整體的不和諧因素，使納稅人自覺履行稅收法制所界定的職責和義務，為構建和諧社會筑牢基礎條件。三．我國稅務稽查的現(xiàn)狀、問題及原因探析（一）我國稅務稽查的現(xiàn)狀1994年以后，隨著新稅制改革的實施，稅收征管改革的同步推進，稅務稽查職能的不斷加強，稅務稽查體制日益健全，稅務稽查工作的地位和作用大大提高，依法行政，依法稽查，科學治理的稽查局面開始形成，稅務稽查工作邁上了新臺階。同時，各地稅務機關還將業(yè)已普遍建立的稅務稽查隊組建成各級稅務局稽查局，與其他分局相比在級別上還高靠半格。這說明，稅務機關的其他檢查工作也已開始走上稅務稽查的發(fā)展道路，稅務人員也已開始向稅務稽查分流，機構也在向稅務稽查調(diào)整，稅務稽查部門逐步發(fā)展成為堅強精干的稅務執(zhí)法隊伍。1993年國務院批準的《工商稅制改革方案》確立了稅務機關的主要力量轉(zhuǎn)向重點稽查原則。它不僅直接為國家挽回了大量損失，而且有效地打擊了各種涉稅違法犯罪，保證了國家稅法的貫徹實施，對國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在模式的轉(zhuǎn)變過程中，通過取消個別企業(yè)困難減免等稅收政策，規(guī)范了稅收執(zhí)法權力，也規(guī)范了稽查執(zhí)法權力；通過取消專管員管戶制，由管戶向管事轉(zhuǎn)變，使稽查功能進一步增強；通過信息化加專業(yè)化分解和上收基層執(zhí)法權力，大大推進了依法稽查，達到依法治稅的目的，從而體現(xiàn)了稅務稽查專業(yè)化、信息化、法治化的發(fā)展方向。據(jù)有關人士估計，目前稽查部門真正用于對重大偷逃稅案件查處的精力還不到全部精力的20%，稽查職能資源被大大浪費。 3．一些案件的查處未予查深查透，稽查效果不明顯，打擊的力度還不夠深由于稅務稽查部門本身執(zhí)法權限和稅收政策的局限性，以及經(jīng)費、設備等客觀原因的限制，目前大多數(shù)的稽查部門雖然查處了大量的涉稅案件，但有些案件未能查深查透，致使查處時間較長。加上個別稽查人員執(zhí)法隨意、以言代法現(xiàn)象的存在，嚴重影響了稅務稽查在社會公眾中的形象。 5．稅務稽查處罰力度小，威懾作用還不夠大在西方一些稅務稽查效能較高的國家，納稅人一聽說稅務稽查人員要找上門來，往往會十分緊張，這說明這些國家的稅務稽查具有很強的震懾力。特別是一些典型的案件，曝光遇到阻力，這些都嚴重削弱了稅務稽查的威懾力量?，F(xiàn)行的協(xié)查只能是國稅局增值稅專用票的網(wǎng)上協(xié)查，而對所謂“四小票”，即廢舊物資銷售發(fā)票、海關完稅證、運輸發(fā)票、農(nóng)副產(chǎn)品收購憑證的協(xié)查，只能通過手工發(fā)函的形式，造成回函時間長或干脆沒有回函的現(xiàn)象，影響稽查質(zhì)量。（三）稅務稽查存在問題的原因探討縱觀我國稅務稽查發(fā)展的歷程，我們不難看出，稅務稽查是隨著稅收征管改革的深入而推進的。稅收征管改革的實踐概莫能外。因此，要充分發(fā)揮稅收征管效能，就必須管查并重和相互協(xié)調(diào)，這也是稅收征管原理的基本要求。從1984年到1994年的兩輪稅制改革，我們往往只是注重體現(xiàn)政府的政策意圖，而對政府是否有足夠的治理能力卻很少顧及，導致有的稅種因無法進行治理而不得不停征（如筵席稅），或由于征管不力而使稅收職能不能充分發(fā)揮（如個人所得稅等）。比如說，全國各地推行集中征收要配備同樣的計算機（計算機屢屢更新），建同樣高規(guī)格的辦稅大廳（攀比豪華裝修），都追求現(xiàn)代化的辦公設備，顯然是不現(xiàn)實的。從一定程度上講，環(huán)境是影響稅收征管改革及稽查體制變革的重要因素。（2）社會環(huán)境我國稅制改革因事關國家宏觀調(diào)控政策取向而深受社會媒體和公眾關注，稅收征管改革盡管從理論上講其影響力是不亞于稅制改革的，但在實踐中因是稅務部門唱“獨角戲”。同時，由于稅收任務分配方式的不科學，機構改革與人事改革配合還不夠緊密，造成稅收征管力量配置的不協(xié)調(diào)，權責設置的不合理，從而影響到稅務稽查職能的發(fā)揮，為漏征漏管以及偷逃稅的滋生創(chuàng)造了體制環(huán)境。同時，因為同一機構內(nèi)部制約監(jiān)督遠比不上獨立機構間的相互制約監(jiān)督，稽查部門對納稅人納稅情況的檢查和對稅務征收機關征管質(zhì)量的檢查必然是形同虛設。稅務稽查內(nèi)部雖然實行了按其“選案、檢查、審理、執(zhí)行”職能相分離的工作機制，但是內(nèi)設機構并不與其職能相對應（如有綜合選案科、檢查科、協(xié)查科、審理科、舉報中心等），并且由于編制有限，科多人少，導致工作中的個別環(huán)節(jié)成為“擺設”，嚴重地影響了稽查治理的質(zhì)量。更為重要的是，我國稅務稽查部門的計算機應用水平還很低，基本上停留在原始的手工操作階段，重復勞動多，工作效率低，稽查信息化推廣慢，不能與稅收征管實現(xiàn)信息共享，尤其是在稽查選案、數(shù)據(jù)分析與處理方面信息化程度較低。此外，部分稅務稽查人員政治思想素質(zhì)不高，法紀觀念不強，廉政意識淡薄，在稅務稽查過程中不講法紀，不依政策，不談服務，以權謀私，搞“人情稽查”，從而極大地損害了稅務機關的社會形象。　明確新時期稅務稽查體制改革的思路，是進一步深化稅務稽查體制改革的前提和基礎。 2．基本原則一是適應征管的原則。稅務稽查是稅收征管的最后一道環(huán)節(jié)，是稅收立法精神、立法目的實現(xiàn)的重要保證。因此，必須推廣先進科學的稽查方式，并要努力培訓和造就一批高效廉潔的稽查隊伍。五是因地制宜的原則。假如不講客觀實際，片面地強調(diào)步調(diào)統(tǒng)一的話，勢必造成稅收治理的混亂，影響稽查工作質(zhì)量和經(jīng)濟效率的提高。第二階段：實行征管與稽查的徹底分離，進一步推行專業(yè)化的一級稽查模式，不斷發(fā)揮重點稽查的職能作用，實現(xiàn)稅收治理水平、納稅人稅收觀念的提高和稅務稽查威懾力的大大增強。第三階段：全面規(guī)范和完善稅務稽查職能配置，合并國、地稅兩套稅務稽查機構，建立稅務警察制度，在全國范圍內(nèi)實行一體化的稅務稽查治理。稅務稽查必須順應新形勢下社會公平正義訴求，充分釋放促進和維護稅收公平的積極作用。另一方面，必須嚴格按照《稅收征管法》等稅收法規(guī)和《稅務稽查工作規(guī)程》規(guī)定實施稅務稽查，在稽查執(zhí)法中兼顧稅法實體性公平和程序性公平，做到依法檢查、依法取證、依法處罰、依法移送，堅決抵制各種執(zhí)法干擾，使國家稅收法規(guī)政策得到正確貫徹執(zhí)行并發(fā)揮維護公平競爭、規(guī)范稅收秩序的杠桿作用。因此，必須立足稅務稽查專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件查處職能，依法嚴查影響惡劣、數(shù)額巨大、損害公平的各類涉稅違法行為，特別要針對稅收違法行為的新動向新特點，加大分類檢查和查處力度，對跨區(qū)域跨部門和具有關聯(lián)性的涉稅案件實施延伸檢查，對難以取證但存在違法嫌疑的疑難案件進行集體研究和多部門綜合治理，對有地方保護嫌疑的涉稅案件實行異地交叉檢查，對帶有普遍性的涉稅違法行為開展行業(yè)專項檢查等，通過依法嚴查，努力做到“凡偷必查、凡漏必堵、凡罪必究”，真正釋放稅務稽查對稅收違法行為的懲治、威懾、教育作用和強大法治效應，保障國家稅收并維護社會公平。因此，一方面，建立稽查與征管協(xié)作的長效機制，以有效監(jiān)管稅源為目標完善管查銜接暢通、聯(lián)動高效的協(xié)作方式，定期進行信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，重點抓住納稅秩序混亂、管理基礎薄弱、涉稅違法行為頻發(fā)領域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢實行合力整治，使區(qū)域、行業(yè)稅收負擔不斷趨向公平合理。一是密切部門協(xié)作，經(jīng)濟稅收整規(guī)工作是一項綜合性系統(tǒng)工程，必須完善稅務與工商、公安、銀行、交通、郵電等部門信息交換和聯(lián)系協(xié)作制度，整合優(yōu)勢資源，加強配合聯(lián)動，形成整治合力，共同促進經(jīng)濟稅收秩序的根本好轉(zhuǎn)和良性運行，營造公平公正的稅收環(huán)境。在本文的撰寫中，重點是對稅務稽查本身進行深入探討，而對稅務稽查對和諧社會的影響研究不夠深入淺嘗輒止，在深度上有所欠缺。雖作了一些努力，但我深知，由于研究水平和其它方面的原因，深入研究還不夠，甚至可能有不少錯漏之處，并沒有完全達到指導老師的要求，請老師和同行多多指教，自己定當在今后的工作中努力。正是一次次彼此之間的學術交流，以及學習生活中的真誠關心和幫助，我才得以順利完成論文的定稿工作，謝謝這份難得的同窗之情和朋友之誼?！吨袊芾韨鞑ゾW(wǎng)》；劉世春,2002年:；劉 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