【正文】 n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料《國學(xué)智慧、易經(jīng)》46套講座《人力資源學(xué)院》56套講座+27123份資料《各階段員工培訓(xùn)學(xué)院》77套講座+ 324份資料《員工管理企業(yè)學(xué)院》67套講座+ 8720份資料《工廠生產(chǎn)管理學(xué)院》52套講座+ 13920份資料《財務(wù)管理學(xué)院》53套講座+ 17945份資料《銷售經(jīng)理學(xué)院》56套講座+ 14350份資料《銷售人員培訓(xùn)學(xué)院》72套講座+ 4879份資料和諧社會視角下的稅務(wù)稽查姓名（單位名，江蘇 無錫 郵編）【內(nèi) 容 摘 要】稅收已滲透到社會經(jīng)濟生活的方方面面,稅務(wù)部門的聚財能力的大小直接關(guān)系到政府占有資源的多少,進而影響到執(zhí)政地位的鞏固與否,稅收執(zhí)法關(guān)系也成為諸多社會關(guān)系中十分重要的一環(huán)。稅務(wù)稽查作為依法治稅的主要表現(xiàn)形式,是稅收公平正義的最大體現(xiàn),只有大力整頓和規(guī)范稅收秩序,優(yōu)化投資環(huán)境,才能促進社會主義市場經(jīng)濟良性發(fā)展,才能創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的稅收環(huán)境進而促進構(gòu)建社會主義和諧社會。本文圍繞稅務(wù)稽查問題，從稅務(wù)稽查的內(nèi)涵出發(fā)，就我國稅務(wù)稽查的現(xiàn)狀、存在問題及原因做了分析，并就完善稅務(wù)稽查促進社會和諧發(fā)展提出了針對性的對策建議。【關(guān) 鍵 詞】稅務(wù)稽查 和諧社會 一．導(dǎo)論(一)研究背景黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對充分發(fā)揮稅收職能作用，促進和諧社會建設(shè)提出了明確要求。胡錦濤總書記深刻指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。” ①國家稅務(wù)總局肖局長在今年全國稅務(wù)工作會議上指出，稅收工作必須從服務(wù)于社會主義和諧社會建設(shè)的高度，切實加強新形勢下的稅收工作。稅務(wù)稽查作為貫徹落實依法治稅基本方略、保障國家稅收制度有效落實的重要內(nèi)容和手段，在構(gòu)建社會主義和諧社會中負有重要歷史使命。中央的重大決定以及稅務(wù)工作會議的部署，既為我們做好稅務(wù)稽查工作指明了方向，也為我們提供了積極有利的條件，同時對如何發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用提出了新的更高要求。目前，稅務(wù)稽查工作面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是稽查工作任務(wù)重。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計，近兩年查辦百萬元稅款以上案件都在3000件以上。從無錫近幾年數(shù)據(jù)來看，2001～2007年無錫地方稅務(wù)局稅收稽查成果表年度檢查戶數(shù)（戶）結(jié)案戶數(shù)（戶）查補稅額（萬元）滯納金（萬元）罰款金額（萬元）結(jié)案率（%）處罰率（%）入庫率（%）20015750501910020023817301510020032613229520042262201320051952175520061153104220071026984我們可以看出偷騙稅與反偷騙稅斗爭仍將長期存在，整頓規(guī)范稅收秩序仍將是一項長期而艱巨的任務(wù)；二是稽查工作矛盾多。稅務(wù)稽查工作處于各種經(jīng)濟利益沖突的風(fēng)口浪尖，需要協(xié)調(diào)和解決的矛盾很多；三是稽查工作難度大。稅收違法行為的隱蔽性、作案手段的高科技化以及團伙化、跨地區(qū)流動作案趨勢，給我們的稽查工作提出了新的挑戰(zhàn)；四是稽查工作要求高。新的形勢和不斷加大的工作難度，迫切需要我們改進稽查工作方式，強化自身素質(zhì)，完善稽查手段，提高稽查效能。（二）本文研究的理論基礎(chǔ)及相關(guān)文獻1．和諧社會理論實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。社會主義和諧社會的基本特征，就是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。其中“民主法治、公平正義”是和諧社會的首要特征，是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。只有民主法治和公平正義得到真正的實現(xiàn)和維護，才能為“誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的美好社會提供堅實的保障。眾所周知，人類社會是由各種不同的個體所組成。若使這些個體組成一個和諧的整體，必然需要一定的社會規(guī)范，以及將相關(guān)的規(guī)范加以良好地實施。在現(xiàn)代社會中，就是要求實行法治，保證公平正義。一方面，在民主法治和公平正義的狀態(tài)下，既可以使個體的意志得到尊重，個體的利益得到保護，又可以使各個不同的個體服從于統(tǒng)一的規(guī)則，形成既有個人自由，又有統(tǒng)一意志的社會局面。② 馮必揚著：《不公平競爭與社會風(fēng)險》書中的主要觀點之一另一方面，在民主法治和公平正義的狀態(tài)下，可以確保每個個體和群體遵循規(guī)則，富有生機與活力，相互之間形成良性的互動關(guān)系，使社會處于和諧狀態(tài)，使社會免于矛盾、沖突，使被破壞的秩序得到恢復(fù)，使紊亂歸于和諧。因此，在任何情況下都不能拋開民主法治和公平正義去空談和諧社會。稅收制度是國家實施經(jīng)濟監(jiān)控和利益調(diào)節(jié)的權(quán)力杠桿和公共天平。近些年來，依法治稅的深入推進使我國經(jīng)濟領(lǐng)域中一些見利忘義、分利不均等有礙和諧的突出矛盾得到了有效化解，公平正義得以充分體現(xiàn)和維護。作為保證國家稅收制度落實的職能部門，稅務(wù)稽查部門必須深刻理解和諧社會的首要基本特征是“民主法治、公平正義”，并且要在稅務(wù)稽查實踐中，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把和諧社會建設(shè)落實在行動中，創(chuàng)造性的開展工作，努力把握正確的方向，堅持依法實施稅務(wù)稽查，整頓和規(guī)范稅收秩序、凈化稅收環(huán)境、打擊偷抗稅行為，為和諧社會建設(shè)貢獻自己的力量。2．依法治稅理論隨著“依法治國”的方略先后被第八屆全國人大（1996年3月）和黨的十五大（1997年9月）認可和確定，特別是在1998年3月，新一屆國務(wù)院成立伊始就發(fā)布了《關(guān)于加強依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》，對依法治稅的理論探討進入了全新階段。有學(xué)者對依法治稅的概念和內(nèi)涵予以了界定：“所謂依法治稅，就是在稅權(quán)集中、稅法統(tǒng)一的前提下，單位和公民要依法納稅，政府（稅務(wù)機關(guān)）要依法征稅，社會各方面要協(xié)同配合和監(jiān)督依法納稅和征稅，從而使我國的稅收工作、稅收秩序沿著法制化、制度化的軌道前進”③ 劉隆亨：《堅持依法治稅是實現(xiàn)我國稅收任務(wù)的重要保障》，北京大學(xué)稅法研究中心主辦，第116頁，“依法治稅其全部含義就是稅收法制建設(shè)”④ 劉隆亨：《關(guān)于依法治國與加強財稅法治研究》，《揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報》1998年第1期，第10頁。需要指出的是，從“以法治稅”和“依法治稅”無區(qū)別地混同使用到正式確定真正含義上的依法治稅。這一字之差，其意義如同從“以法治國”到“依法治國”、從“法制”到“法治”的一字變化的意義一樣深刻、重大，反映了從“人治”到“法治”、從法律工具主義到法律價值理性的根本轉(zhuǎn)變，以及這一轉(zhuǎn)變在稅收和稅法領(lǐng)域中的深入體現(xiàn)。依法治稅理論探討的高潮是在依法治國和社會主義市場經(jīng)濟體制的大背景中興起的。有學(xué)者對依法治國與依法治稅的關(guān)系進行了探討，認為“依法治國是依法治稅的前提和條件，依法治稅是依法治國的參與，投入和結(jié)果”；并提出有關(guān)如何“在依法治國的大背景下，把依法治稅推向深入”的一系列措施和辦法”⑤ 劉隆亨：《關(guān)于依法治國與加強財稅法治研究》，《揚州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報》1998年第1期，第11—12頁。又有的學(xué)者指出，“在當(dāng)前的形勢下，我國的依法治稅應(yīng)當(dāng)包括兩個方面的內(nèi)容：拓展稅收的作為空間，消除稅收‘缺位’；抓好稅制的完善，減少稅收流失”⑥ 高培勇：《市場經(jīng)濟與依法治稅（上）》，《涉外稅務(wù)》1998年第10期，第4頁。上述研究是稅法基本理論與依法治國理論和社會主義市場經(jīng)濟理論相結(jié)合的產(chǎn)物，是時代要求的體現(xiàn)。還有的學(xué)者從稅法基本原則的層面對稅收法治作了較為深入的研究。他們認為稅收法定主義（原則）是法治原則在稅法上的體現(xiàn)，“還是現(xiàn)代法治主義的發(fā)端和源泉之一，對法治主義的確立‘起到了先導(dǎo)的和核心的作用’⑦ (日）金子宏：《日本稅法原理》，劉多田等譯，中國財政經(jīng)濟出版社1989年版，第48頁”。筆者認為，所謂依法治稅，作為依法治國的有機組成部分，是指通過稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達到稅收法治的狀態(tài)。而稅務(wù)稽查作為貫徹落實依法治稅基本方略、保障國家稅收制度有效落實的重要內(nèi)容和手段，在構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會公平發(fā)展中負有重要歷史使命。（三）本文的創(chuàng)新觀點本文選取稅務(wù)稽查促進社會和諧發(fā)展的研究這一課題，意為對稅務(wù)稽查作為依法治稅的重要內(nèi)容，推進和諧社會發(fā)展發(fā)揮一些作用。稅務(wù)稽查有著嚴(yán)肅的程序性和法律性。本文系統(tǒng)的、全面的分析了目前稅務(wù)稽查中的一些存在問題，從稽查制度、政策、稽查人員素質(zhì)等角度詳細提出諸多構(gòu)建思路。這些思路將對稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)稽查的有效開展，提升稅務(wù)稽查的有效性具有一定的指導(dǎo)意義；對構(gòu)建和諧社會，促進社會和諧具有重要現(xiàn)實意義。（四）本文選用的研究方法和研究框架本文主要運用文獻資料收集分析、定性分析方法。全文的結(jié)構(gòu)主要分五個部分：第一部分為導(dǎo)言，介紹了選題的背景，對該課題研究現(xiàn)狀進行分析，明確提出本文的創(chuàng)新觀點。并說明本文選用的理論工具、研究方法、研究框架。第二部分重點介紹稅務(wù)稽查的內(nèi)涵，并基于構(gòu)建和諧社會的角度，對稅務(wù)稽查的作用和意義進行探討。第三部分研究我國稅務(wù)稽查存在的問題和原因重點分析。第四部分闡述稅務(wù)稽查促進和諧社會發(fā)展的對策建議。第五部分為總結(jié)部分。二．稅務(wù)稽查的內(nèi)涵及其對促進社會和諧的作用（一）稅務(wù)稽查概述1．稅務(wù)稽查概念稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱，它是稅務(wù)機關(guān)的一種執(zhí)法行為。（1）稅務(wù)稽查的主體是稅務(wù)要關(guān)，具體主體是各級稅務(wù)機關(guān)設(shè)立的稅務(wù)稽查機構(gòu)。稅務(wù)稽查機構(gòu)設(shè)立的原則：集中統(tǒng)一、靈活性和專業(yè)化。（2）稅務(wù)稽查的對象是《稅收征管法》所規(guī)定的納稅人、扣繳義務(wù)人。納稅人是指依照法律、法規(guī)規(guī)定負有納稅義務(wù)的單位和個人?？劾U義務(wù)人是指依照法律、法規(guī)規(guī)定負有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個人，包括代扣代繳人和代收代繳人。（3）稅務(wù)稽查的客體是納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)或者代扣代繳、代收代繳義務(wù)的情況。2．稅務(wù)稽查的特征（1）稅務(wù)稽查主體的特定性，即必須是依法享有稅務(wù)稽查權(quán)的稅務(wù)機關(guān)及其專門職能機構(gòu)。（2）稅務(wù)稽查對象的確定性。即必須是負有納稅義務(wù)、扣繳稅款義務(wù)以及稅法規(guī)定的其他義務(wù)的單位和個人。（3）稅務(wù)稽查依據(jù)的法律性。即稅務(wù)稽查活動應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和法定程序進行，對稅務(wù)稽查對象的處理決定，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為依據(jù)。稅務(wù)稽查的職能，是指稅務(wù)機關(guān)在稽查中具有的特定職權(quán)和承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。具體包含以下4個職能：稽審職能：即稽核審計職能。監(jiān)控職能：即監(jiān)督控制職能。懲戒職能：即懲戒不法職能。教育職能：即教育守法職能。（二）稅務(wù)稽查的基本原則1．專業(yè)化分工和制約原則專業(yè)化分工和制約原則即是社會化大生