【正文】 革層面上，稅制改革一直是主動(dòng)、積極的，而相比之下，征管體制改革則是被動(dòng)、滯后的。但長期以來，我們進(jìn)行稅收征管改革在這點(diǎn)上卻往往熟悉不足，理解不一，歷經(jīng)“征管查三分離”或“管查兩分離”、“三位一體”、新的稅收征管模式等三次大的改革卻未能有效地解決管查偏向和相互不配合的問題，使得稅務(wù)稽查體制難以健全，規(guī)范稅務(wù)稽查工作受到極大的限制。在稅收征管改革的實(shí)踐中，雖然理論的研究對改革實(shí)踐起到了一定的推動(dòng)作用，但客觀地看，稅收征管的理論仍預(yù)備不足且滯后于征管改革實(shí)踐。并且，稽查體制的完善也引起了稅收工作一系列的深刻變革，取得了明顯的成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。三是國、地稅兩套機(jī)構(gòu)的設(shè)置，造成信息不流暢。 6．稅務(wù)稽查信息化水平不高，信息暢通還沒有真正實(shí)現(xiàn)一是受企業(yè)財(cái)會軟件開發(fā)應(yīng)用程度的影響。而在我國，稅收違法行為比較普遍，由于處罰力度的限制，納稅人對稅務(wù)稽查人員上門檢查不以為然，偷稅甚至在少數(shù)納稅人眼中是“精明能干”行為。同時(shí)，由于稅務(wù)稽查對證據(jù)資料的收集缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成了對同一個(gè)納稅人的檢查，稽查人員收集的證據(jù)不盡相同，由于證據(jù)的詳細(xì)程度不同，往往會得出不同的稽查結(jié)果。有些即使查出問題卻處罰難、執(zhí)行難，難以形成具有典型教育意義的大案要案。 稽查選案不規(guī)范，還沒有一套切實(shí)可行的操作辦法目前稅務(wù)稽查案件的來源除了舉報(bào)案件外，一是靠以往的稽查經(jīng)驗(yàn)來確定稽查對象，二是在進(jìn)行專項(xiàng)稽查時(shí)，出于對某個(gè)行業(yè)或某項(xiàng)政策的稅收清理的需要，在該行業(yè)或涉及該政策的納稅人中普遍確定稽查對象，三是稅務(wù)稽查工作圍繞收入任務(wù)，只注重納稅大戶，而忽視繳稅小戶。（二）稅務(wù)稽查中存在問題分析新的《中華人民共和國稅收征收管理法》實(shí)施以來，特別是通過近年來征管改革的不斷深化和稅收信息化程度的普遍提高，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在探索建立以專業(yè)化稽查和各環(huán)節(jié)分工制約為標(biāo)志的新型稽查體系方面取得了積極的成效，稽查在查處偷逃稅行為、打擊涉稅犯罪、提高征管質(zhì)量、促進(jìn)依法治稅等方面發(fā)揮了積極的作用。　3．稅務(wù)稽查體制的專業(yè)化、信息化、法治化方向更加明確隨著新稅制的貫徹實(shí)施，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程的加快，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所有制形式發(fā)生了顯著變化，原有的稅源結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了變化，稅收征管工作面臨的現(xiàn)狀也有了很大的改變。在1994年8月召開的全國稅務(wù)局長會議上，提交討論的《稅收征管改革實(shí)施意見》中明確提出，要建立嚴(yán)格的稅務(wù)稽查制度。 2．稅務(wù)稽查的地位、作用和影響更加突出過去的稅務(wù)稽查只是有個(gè)名稱上提法，工作上始終是配角。隨著依法治國寫進(jìn)了憲法，依法行政的理念逐步滲透到稅務(wù)稽查的各個(gè)方面?！?．稅務(wù)稽查的名稱、機(jī)構(gòu)和職責(zé)更加規(guī)范改革開放前，稅務(wù)稽查有稅務(wù)查帳、稅務(wù)檢查、納稅監(jiān)督檢查等不同稱謂。在我國步入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特定歷史時(shí)期，社會生產(chǎn)力保持持續(xù)穩(wěn)定的增長，是建設(shè)和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ)。9．稅務(wù)稽查能夠體現(xiàn)稅務(wù)部門與納稅人核心價(jià)值的一致性而在稅法意識普通提升后，對于稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為是否公平、公正、公開，卻成了不少納稅人及有關(guān)社會群體最為關(guān)心的事情，也是最易引發(fā)爭議、損傷關(guān)系的熱點(diǎn)問題。凡是企業(yè)在履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)方面存在的問題，都與企業(yè)的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算以及貫徹執(zhí)行規(guī)章制度等問題密切相關(guān)。因此，強(qiáng)化稅務(wù)稽查對于保證稅收法律的正確貫徹實(shí)施、促進(jìn)公平競爭、保護(hù)合法經(jīng)營具有重要的意義。這就在客觀上形成了外反偷騙、內(nèi)防不廉的監(jiān)督制約機(jī)制，對于保證稅務(wù)隊(duì)伍公正執(zhí)法、清正廉潔具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為履行好職責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須清正廉潔。例如稅務(wù)部門的稅務(wù)登記制度是否健全，納稅申報(bào)制度是否全面落實(shí)，對納稅人是否經(jīng)常進(jìn)行稅收政策法規(guī)的宣傳和輔導(dǎo)，稅企雙方的征納關(guān)系是否協(xié)調(diào)，等等?？傊?，稅務(wù)稽查有助于稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅申報(bào)情況，查處稅收違法行為，督促納稅人自覺依法申報(bào)納稅。根據(jù)新的征管模式，稅務(wù)稽查是今后稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要工作。3．稅務(wù)稽查是稅收征管新模式的重要支柱社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求有新的稅制，新稅制要求建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、符合中國國情、科學(xué)嚴(yán)密的新的稅收征管體系，確保稅收各項(xiàng)職能作用的充分發(fā)揮。1998年國家稅務(wù)總局加強(qiáng)了對各地入庫率和處罰率的考核工作，使稅務(wù)稽查工作真正落到實(shí)處，收到成效，改變了過去納稅人能逃就逃，抓到也沒損失的局面。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入的任務(wù)越來越重，而征收人員不可能大量增加。1997～2007年無錫市地方稅務(wù)局大要案成果表年度1050萬元案件50100萬元案件100500萬元案件500萬元以上案件戶數(shù)（件）查補(bǔ)額（萬元）戶數(shù)（件）查補(bǔ)額（萬元）戶數(shù)（件）查補(bǔ)額（萬元）戶數(shù)（件）查補(bǔ)額（萬元）199752125199823421999286220001972117120011691322002223112200314511520041242517120051101417200610221263200711235292從上述無錫地方稅務(wù)局1997至2007年大要案成果表來看，涉稅大要案并未減少，特別是近兩年呈現(xiàn)出增長的趨勢。目前，在利益矛盾依然突出、執(zhí)法與守法之間的斗爭還很激烈的情況下，嚴(yán)格稅收執(zhí)法，依法理順利益關(guān)系，縮小不斷拉大的貧富差距，緩解利益占有中不合法、不協(xié)調(diào)等基本矛盾，為稅收中心工作保駕護(hù)航，為構(gòu)建民主法治和公平正義的和諧社會服務(wù)，是稅務(wù)稽查部門擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。稅務(wù)稽查作為保障國家稅收制度有效落實(shí)的一個(gè)重要手段，同樣發(fā)揮著不可替代的作用。充分發(fā)揮來自于人民群眾的協(xié)稅護(hù)稅精神，采取積極主動(dòng)的態(tài)度，必要時(shí)，采取一些具體形式如獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮人民群眾的協(xié)稅護(hù)稅的積極性。如稅務(wù)警察等。對于稽查工作來說同樣重要，要求嚴(yán)肅、認(rèn)真。做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，數(shù)據(jù)翔實(shí)準(zhǔn)確、資料齊全；另一方面，必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。稅務(wù)稽查權(quán)就顯得比較突出。第二、實(shí)行新的稅收征管模式后，稅務(wù)稽查成為稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人、扣繳義務(wù)人的主要監(jiān)控手段。懲戒職能：即懲戒不法職能。即稅務(wù)稽查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行，對稅務(wù)稽查對象的處理決定，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為依據(jù)。2．稅務(wù)稽查的特征（1）稅務(wù)稽查主體的特定性，即必須是依法享有稅務(wù)稽查權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)及其專門職能機(jī)構(gòu)。（2）稅務(wù)稽查的對象是《稅收征管法》所規(guī)定的納稅人、扣繳義務(wù)人。第五部分為總結(jié)部分。并說明本文選用的理論工具、研究方法、研究框架。本文系統(tǒng)的、全面的分析了目前稅務(wù)稽查中的一些存在問題，從稽查制度、政策、稽查人員素質(zhì)等角度詳細(xì)提出諸多構(gòu)建思路。筆者認(rèn)為，所謂依法治稅，作為依法治國的有機(jī)組成部分，是指通過稅收法制建設(shè)，使征稅主體依法征稅，納稅主體依法納稅，從而達(dá)到稅收法治的狀態(tài)。又有的學(xué)者指出，“在當(dāng)前的形勢下，我國的依法治稅應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：拓展稅收的作為空間，消除稅收‘缺位’；抓好稅制的完善，減少稅收流失”⑥ 高培勇：《市場經(jīng)濟(jì)與依法治稅（上）》，《涉外稅務(wù)》1998年第10期，第4頁。需要指出的是，從“以法治稅”和“依法治稅”無區(qū)別地混同使用到正式確定真正含義上的依法治稅。近些年來，依法治稅的深入推進(jìn)使我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中一些見利忘義、分利不均等有礙和諧的突出矛盾得到了有效化解，公平正義得以充分體現(xiàn)和維護(hù)。一方面，在民主法治和公平正義的狀態(tài)下，既可以使個(gè)體的意志得到尊重，個(gè)體的利益得到保護(hù)，又可以使各個(gè)不同的個(gè)體服從于統(tǒng)一的規(guī)則，形成既有個(gè)人自由，又有統(tǒng)一意志的社會局面。只有民主法治和公平正義得到真正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，才能為“誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的美好社會提供堅(jiān)實(shí)的保障。新的形勢和不斷加大的工作難度，迫切需要我們改進(jìn)稽查工作方式，強(qiáng)化自身素質(zhì)，完善稽查手段，提高稽查效能。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，近兩年查辦百萬元稅款以上案件都在3000件以上。稅務(wù)稽查作為貫徹落實(shí)依法治稅基本方略、保障國家稅收制度有效落實(shí)的重要內(nèi)容和手段，在構(gòu)建社會主義和諧社會中負(fù)有重要?dú)v史使命。本文圍繞稅務(wù)稽查問題，從稅務(wù)稽查的內(nèi)涵出發(fā)，就我國稅務(wù)稽查的現(xiàn)狀、存在問題及原因做了分析，并就完善稅務(wù)稽查促進(jìn)社會和諧發(fā)展提出了針對性的對策建議。n更多企業(yè)學(xué)院： 《中小企業(yè)管理全能版》183套講座+89700份資料《總經(jīng)理、高層管理》49套講座+16388份資料《中層管理學(xué)院》46套講座+6020份資料稅務(wù)稽查作為依法治稅的主要表現(xiàn)形式,是稅收公平正義的最大體現(xiàn),只有大力整頓和規(guī)范稅收秩序,優(yōu)化投資環(huán)境,才能促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展,才能創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的稅收環(huán)境進(jìn)而促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會?！?①國家稅務(wù)總局肖局長在今年全國稅務(wù)工作會議上指出，稅收工作必須從服務(wù)于社會主義和諧社會建設(shè)的高度，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下的稅收工作。一是稽查工作任務(wù)重。稅收違法行為的隱蔽性、作案手段的高科技化以及團(tuán)伙化、跨地區(qū)流動(dòng)作案趨勢，給我們的稽查工作提出了新的挑戰(zhàn)；四是稽查工作要求高。其中“民主法治、公平正義”是和諧社會的首要特征，是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會中，就是要求實(shí)行法治，保證公平正義。稅收制度是國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)控和利益調(diào)節(jié)的權(quán)力杠桿和公共天平。有學(xué)者對依法治稅的概念和內(nèi)涵予以了界定：“所謂依法治稅，就是在稅權(quán)集中、稅法統(tǒng)一的前提下，單位和公民要依法納稅，政府（稅務(wù)機(jī)關(guān)）要依法征稅，社會各方面要協(xié)同配合和監(jiān)督依法納稅和征稅，從而使我國的稅收工作、稅收秩序沿著法制化、制度化的軌道前進(jìn)”③ 劉隆亨：《堅(jiān)持依法治稅是實(shí)現(xiàn)我國稅收任務(wù)的重要保障》，北京大學(xué)稅法研究中心主辦，第116頁，“依法治稅其全部含義就是稅收法制建設(shè)”④ 劉隆亨：《關(guān)于依法治國與加強(qiáng)財(cái)稅法治研究》，《揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第1期，第10頁。有學(xué)者對依法治國與依法治稅的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為“依法治國是依法治稅的前提和條件，依法治稅是依法治國的參與，投入和結(jié)果”；并提出有關(guān)如何“在依法治國的大背景下，把依法治稅推向深入”的一系列措施和辦法”⑤ 劉隆亨：《關(guān)于依法治國與加強(qiáng)財(cái)稅法治研究》，《揚(yáng)州大學(xué)稅務(wù)學(xué)院學(xué)報(bào)》1998年第1期，第11—12頁。他們認(rèn)為稅收法定主義（原則）是法治原則在稅法上的體現(xiàn)，“還是現(xiàn)代法治主義的發(fā)端和源泉之一，對法治主義的確立‘起到了先導(dǎo)的和核心的作用’⑦ (日）金子宏：《日本稅法原理》，劉多田等譯，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1989年版，第48頁”。稅務(wù)稽查有著嚴(yán)肅的程序性和法律性。全文的結(jié)構(gòu)主要分五個(gè)部分：第一部分為導(dǎo)言，介紹了選題的背景，對該課題研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確提出本文的創(chuàng)新觀點(diǎn)。第四部分闡述稅務(wù)稽查促進(jìn)和諧社會發(fā)展的對策建議。稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則：集中統(tǒng)一、靈活性和專業(yè)化。（3）稅務(wù)稽查的客體是納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)或者