【正文】 ，為再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保證。詳情見表 3－1 某某市生活類廢舊物資近 30 年收購情況統(tǒng)計表和表 3－2 某某市生活類再生資源產(chǎn)量現(xiàn)狀和預測表。表 3－1 某某市生活類廢舊物資近 30 年收購情況統(tǒng)計表 單位：噸年份 1986 1996 2022廢鋼鐵 105460 137645 210650廢有色金屬 23005 27024 30860廢 紙 6865 12408 83600廢塑料 450 715 1808其 他 10565 24390 90148總 計 146345 202182 41706630表 3－2 某某市再生資源產(chǎn)量現(xiàn)狀和預測表 單位：噸年份 2022 2022 2020廢鋼鐵 210650 230000 280000廢有色金屬 30860 34000 38000廢 紙 83600 150000 250000廢塑料 1808 3600 9000其 他 90148 100000 102022總 計 417066 517600 679000由此可見，某某市再生資源數(shù)量大，種類多，蘊藏巨大開發(fā)商機。31第四章 建設(shè)條件分析 項目建設(shè)的優(yōu)勢分析 政府高度重視 某某市再生資源回收利用體系工程建設(shè)，是某某市貫徹科學發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一項重要舉措，是一項以社會效益為主的公益事業(yè)。對于某某市正在開展“大環(huán)境、大建設(shè)、大發(fā)展”的三大推進工作和創(chuàng)建全國文明、衛(wèi)生、生態(tài)城市、提升我省省會某某大城市水平、規(guī)范全市再生資源回收市場秩序、節(jié)約資源、保護環(huán)境、維護治安、美化城市、增加就業(yè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會極具重要意義。鑒此，省、市政府都給予高度重視。2022 年 8 月，某某雙贏再生資源集團控股公司——某某市雙贏再生資源有限公司起草《某某市建設(shè)再生資源回收利用體系建設(shè)實施方案》 ，正式上報某某市人民政府，張進副市長、張振才副秘書長很快作了重要批示， 《某某日報》 、 《某某晚報》等多家媒體予以報道。9 月份，省城第一批“示范綠色回收亭”在省供銷社大院和瑤海隆崗社區(qū)落成并投入使用，經(jīng)過培訓的人員成為綠色網(wǎng)絡(luò)的首批收購員， 《人民日報》及省內(nèi)各大報刊、電視、廣播等媒體紛紛介紹，社會反響熱烈。10 月 23 日，市32政府張振才副秘書長主持召開某某市再生資源回收體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)會，省再生資源集團有限公司董事長肖幸福、某某市供銷社主任方東屏介紹了體系建設(shè)進展情況，張振才副秘書長給予充分肯定，與會單位都明確表示予以積極支持，形成共識。同年，某某市政府第 80 次常務(wù)會議專題研究某某市再生資源回收體系建設(shè)問題。隨后下發(fā)的市政府常務(wù)會議紀要，確定再生資源回收體系建設(shè)應納入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟范圍考慮，先行試點，逐步推開和規(guī)范，同時明確由張進副市長牽頭，按照商務(wù)部的要求，就該項工作進行規(guī)劃部署。2022 年 3 月，商務(wù)部評審通過了《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)試點實施方案》 ，同年 5 月，某某市政府正式批轉(zhuǎn)了《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)試點實施方案》 ，成立了由副市長楊增權(quán)任組長的某某市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導小組，市政府辦公廳、市供銷社主要領(lǐng)導任副組長，市經(jīng)委、文明辦、市商務(wù)局、市公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、城建、城市管理行政執(zhí)法等單位分管負責人為成員；隨后召開了領(lǐng)導小組第一次成員會議，明確了各成員單位的職責。試點區(qū)包河區(qū)也相應成立再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導小組，從而為某某市再生資源回收體系建設(shè)提供了組織保證。在某某市“兩會”上， 《政府工作報告》中特別強調(diào)：“推進再生資源回收利用體系建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟” 。 《某某市再生資源管理辦法》等法規(guī)正在研究制定中，為再生資源回收33體系建設(shè)提供法律保障。同時，擬將再生資源社區(qū)回收亭、再生資源交易市場的建設(shè)納入某某市城市建設(shè)規(guī)劃和某某市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中。再生資源交易中心建設(shè)、再生資源循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目將得到政府的相關(guān)政策支持，國家繼續(xù)對再生資源回收利用企業(yè)執(zhí)行減免稅等優(yōu)惠政策。 再生資源豐富 某某市是某某省省會。全市人口 萬人，其中市區(qū)人口 萬人，流動人口數(shù)亦幾十萬。每日產(chǎn)生生活垃圾量超過 2022 噸，而這里就含有大量的金屬、塑料、紙、玻璃等再生資源。其次，做為省會城市，近年經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增長顯著，促進了家庭消費，家電、交通工具更新?lián)Q代加速，從而導廢舊家電、舊車輛等家庭舊用品產(chǎn)生量倍增。再者，某某是全國四大科教基地之一，市內(nèi)高校、研究單位眾多，在校生人數(shù)超過 50 萬。各所學校人員集中匯集，再生資源數(shù)量眾多，再生資源分類回收條件優(yōu)越，也為宣傳資源再回收利用提供了廣闊的舞臺空間。雙贏集團公司 2022 年 3 月份在某某財貿(mào)職業(yè)學院建成省城第一個校園綠色回收亭，6 名大學生志愿者成為首批從業(yè)人員，運行幾個月以來，社會反響較好，最近，他們又在某某大學新建兩個校園綠色回收亭，并決定正式啟動校園綠色回收活動。綜上所述，某某市再生資源豐富，回收利用的市場前景廣34闊。另外，某某市城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，市區(qū)交通十分便利，運輸發(fā)達、網(wǎng)絡(luò)通訊方便，水電等城市基礎(chǔ)設(shè)施條件成熟。 隊伍網(wǎng)點尚存 某某市供銷合作聯(lián)社廢舊物資回收系統(tǒng)為某某市經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。50 多年來，無論體制如何變化，供銷社對系統(tǒng)內(nèi)廢舊物資回收行業(yè)的管理從未間斷過。目前，供銷社系統(tǒng)行業(yè)內(nèi)集中了一大批懂管理、加工、倉儲、開發(fā)等各類專業(yè)人才。與此同時，供銷社廢舊物資回收業(yè)從無到有、從小到大，形成了集回收、加工、管理為一體的行業(yè)體系，在某某市廢舊物資回收體系中占有重要地位，可成為構(gòu)建某某再生資源回收利用體系的基礎(chǔ)。某某再生資源回收工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)具有一定的規(guī)模。到 2022 年底，城區(qū)已擁有各類從事再生資源收購的企業(yè)和回收站點近 1000 個；再生資源回收、加工的從業(yè)人員近萬人。全年回收廢舊鋼鐵約 20 萬噸，廢舊有色金屬 2萬余噸，造紙原料約 8 萬噸，拆解報廢汽車約 6000 輛。再生資源的總產(chǎn)值達到 30 多億元。 外地經(jīng)驗可資借鑒國內(nèi)許多城市再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的經(jīng)驗，為本項目的建設(shè)提供了寶貴的財富。例如，北京市結(jié)合“大齡下崗職工再就業(yè)工程” ，在社區(qū)內(nèi)有規(guī)劃地建立統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一封閉運輸車輛的固定收購35點和流動收購點；天津市在政府支持下，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，規(guī)范管理，建設(shè)廢舊物資市場和先行社區(qū)回收網(wǎng)站試點；武漢開展“綠色文明回收工程” ，建立和規(guī)范綠色文明回收站點 442個；石家莊在建起 9 個廢舊物資市場、一個舊貨市場、8 個廢鋼鐵集散中心的基礎(chǔ)上，又在全市建起了 879 個綠色社區(qū)回收服務(wù)站，初步形成了集社區(qū)回收、市場集散于一體的廢舊物資回收經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；上海在建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的同時，還推出“網(wǎng)上收廢”新辦法。 政策條件優(yōu)惠黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，提出要將節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在 2022 年召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上，溫家寶總理明確指出：要研究制定鼓勵廢物回收和資源再生利用的政策法規(guī)；建立廢舊物資和再生資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。在 2022 年召開的全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理再次強調(diào)：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進再生資源回收利用。建設(shè)再生資源回收利用體系是堅持科學發(fā)展觀、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然要求，是一項以社會效益為主的公益事業(yè)，對于全市的再生資源回收市場秩序、節(jié)約資源、保護環(huán)境、維護治安、36凈化城市、增加就業(yè)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會都極具重要意義。在某某市“兩會”上， 《政府工作報告》中特別強調(diào)：“推進再生資源回收利用體系建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟” 。 《某某市再生資源回收管理條例》 《某某市廢舊金屬回收管理辦法》 《某某市廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置辦法》等法規(guī)、標準正在研究制定中，為再生資源回收體系建設(shè)提供法律保障。自 2022 年10 月某某被商務(wù)部批準為全國可再生資源回收體系建設(shè)第一批26 個試點城市之一后，再生資源回收目前已正式納入某某市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。同時，對再生資源回收利用企業(yè)執(zhí)行國家減免稅等優(yōu)惠政策。 項目建設(shè)的障礙因素分析 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，回收經(jīng)營秩序混亂再生資源回收行業(yè)過去沒有統(tǒng)一的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。再生資源的回收、分揀、加工利用都處無序發(fā)展?；厥站W(wǎng)點雜亂無章，回收經(jīng)營秩序混亂。大多數(shù)的廢品回收站、點都是租賃閑置場地設(shè)置，隨意布局，影響市容和交通，與現(xiàn)代城市建設(shè)的管理極不協(xié)調(diào)。居民廢舊生活資料由一些個體經(jīng)營戶和走街串巷的流動販子收購，導致回收市場無序化經(jīng)營的局面。 行業(yè)規(guī)模小，組織水平低某某的再生資源回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，且分散經(jīng)37營，特別是在與人民生活、城市環(huán)境息息相關(guān)的民用廢品回收領(lǐng)域，目前主要由外來流動人口經(jīng)營，更沒有規(guī)模可言。由于經(jīng)營規(guī)模小，一些利潤較低而利用率較高的可再生資源無人經(jīng)營，使得這部分廢舊物資資源大都成為垃圾或污染源，進而影響居民生活環(huán)境。再生資源回收利用領(lǐng)域尚未形成規(guī)范有序的管理體系，再生資源流通的組織化程度低，交易方式落后，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的回收網(wǎng)點和具備一定規(guī)模、管理規(guī)范的再生資源集散交易中心。 技術(shù)手段落后，資源浪費嚴重由于再生資源回收利用的投入嚴重不足，導致技術(shù)開發(fā)能力十分薄弱，一些先進適用的技術(shù)也由于缺乏資金而難以推廣應用。因此，某某的再生資源回收行業(yè)裝備水平極低，基本沒有采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低。廢舊物資加工處理工藝的嚴重落后，使一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物不能得到妥善處理，與資源綜合利用和環(huán)境保護的要求差距甚遠。加之廢舊物資零星分散，其回收、加工、運輸?shù)馁M用較高，而銷售價格相對較低，致使部分品種回收量與實際生成量相比差距較大。據(jù)測算，目前某某市每年可以回收而沒有回收利用的再生資源價值達 10 億元。目前，除廢鋼鐵和廢舊有色金屬回收率較高外，廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃的回收率只有 20－30%，廢舊家用電器等電子廢棄物回收處理更沒有有序開展起來，再生資源的浪費和流失嚴重。38 缺乏有效管理，安全隱患嚴重目前再生資源回收市場缺乏有效的管理，以外來人口為主的無證無照經(jīng)營戶及流動收購人員，他們居無定所，流動性強，基本處于自發(fā)和無序狀態(tài)，存在著銷贓、偷竊和破壞等嚴重違法犯罪行為，這樣，既存在著安全隱患，也嚴重地影響著城市的環(huán)境和形象，與某某市正在全力推進的“大環(huán)境、大建設(shè)、大發(fā)展”極不相稱。39第五章 項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 項目建設(shè)原則與目標 建設(shè)原則實現(xiàn)再生資源由“廢舊資源→源頭分類→回收→運輸→分揀整理→加工→銷售→利用→消費”的循環(huán)利用一體化中廢舊資源回收的原則。項目規(guī)劃以綠色環(huán)保為主題，消滅再生資源循環(huán)利用的二次污染，改善城市自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)置應符合《某某城市總體規(guī)劃》 。項目規(guī)劃應體現(xiàn)某某的市情，服從和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展總體目標。合理安排，分期實施。實現(xiàn)新老回收網(wǎng)絡(luò)體系的正常交接，使規(guī)劃的實施具有可操作性。40 建設(shè)目標按照政府推動，政策支持，市場運作，企業(yè)管理，社會服務(wù)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、加強管理、規(guī)范經(jīng)營，通過構(gòu)建現(xiàn)代再生資源回收體系，建立再生資源回收的政策法規(guī)和規(guī)范標準，建立回收企業(yè)和個人的從業(yè)資格培訓體系，以社區(qū)建立的回收亭（站）為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，通過整合、改造、調(diào)整、補充等方式，逐步形成符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學的再生資源回收體系，形成我省再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營格局。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，制定相關(guān)法律、法規(guī)，按照政府引導支持、企業(yè)市場化運作的原則，爭取用 5 年的時間，使某某市 90％以上的回收人員持證上崗納入規(guī)范化管理；90％以上社區(qū)納入規(guī)范化回收站（亭） ；90％以上再生資源回收站點進入指定市場進行規(guī)范化交易和集中處理；85％以上再生資源主要品種得到回收和利用，實現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和無害化。社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)是再生資源回收體系的基礎(chǔ)，也是國家鼓勵建設(shè)的為城市社區(qū)服務(wù)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)公益性項目，既是一項民心工程，也是一項城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的形象工程，其主要功能是將千家萬戶生產(chǎn)生活中的各類可再生的廢棄物得到及時和充分的回收。41某某再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系著眼于“廢舊資源→源頭分類→回收→運輸→分揀整理→加工→銷售→利用→消費”的資源再生循環(huán)利用全過程。 項目實施依據(jù)及原則 依據(jù) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 《中華人民共和國土地管理法》 《某某城市總體規(guī)劃》 《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)實施方案》 規(guī)劃原則再生資源循環(huán)利用的原則實現(xiàn)再生資源由“廢舊資源→源頭分類→回收→運輸→分揀整理→加工→銷售→利用→消費”的循環(huán)利用一體化原則。綠色環(huán)保原則項目規(guī)劃以綠色環(huán)保為主題，消滅再生資源循環(huán)利用的二次污染，改善城市自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境。協(xié)調(diào)性原則網(wǎng)絡(luò)體系的設(shè)置應符合《某某城市總體規(guī)劃》 。服務(wù)性原則項目規(guī)劃應體現(xiàn)某某的區(qū)情，服從和服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展42總體目標。