【正文】 綠色環(huán)保原則項目規(guī)劃以綠色環(huán)保為主題，消滅再生資源循環(huán)利用的二次污染，改善城市自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境。項目規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)某某的市情，服從和服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo)。廢舊物資加工處理工藝的嚴(yán)重落后，使一些與再生資源加工處理相伴的環(huán)境污染物不能得到妥善處理，與資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)的要求差距甚遠(yuǎn)?；厥站W(wǎng)點雜亂無章，回收經(jīng)營秩序混亂。在 2022 年召開的全國建設(shè)節(jié)約型社會電視電話會議上，溫總理再次強調(diào)：以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜、廢舊家電及電子產(chǎn)品為重點，推進(jìn)再生資源回收利用。某某再生資源回收工作經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)具有一定的規(guī)模。各所學(xué)校人員集中匯集，再生資源數(shù)量眾多，再生資源分類回收條件優(yōu)越，也為宣傳資源再回收利用提供了廣闊的舞臺空間。 《某某市再生資源管理辦法》等法規(guī)正在研究制定中，為再生資源回收33體系建設(shè)提供法律保障。2022 年 8 月，某某雙贏再生資源集團(tuán)控股公司——某某市雙贏再生資源有限公司起草《某某市建設(shè)再生資源回收利用體系建設(shè)實施方案》 ，正式上報某某市人民政府，張進(jìn)副市長、張振才副秘書長很快作了重要批示， 《某某日報》 、 《某某晚報》等多家媒體予以報道。再生資源的總產(chǎn)值達(dá)到 30 多億元。全市土地總面積 平方公里，其中市區(qū)面積 平方公里，城市建成區(qū)面積 120 平方公里，全市人口 萬人，其中市區(qū)人口 萬人（不含流動人口） 。再生資源行業(yè)日益成為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個不可或缺的重要組成部分。九五期間回收利用廢鋼鐵 億噸，廢有色金屬600 多萬噸，廢塑料 1000 多萬噸，廢紙 4000 多萬噸。國際經(jīng)驗表明，從低收入國家步入中等國家行列的階段，對任何國家的成長來說都是一個極為重要的歷史階段，它既是一個“黃金發(fā)展時期” ，又是一個“矛盾凸現(xiàn)時期” 。人均礦產(chǎn)資源占有量只有世界平均水平一半，其中主要礦產(chǎn)資源還不足一半，除煤炭和少數(shù)有色金屬外，礦產(chǎn)資源的富集度也比較低，比如我國國土面積占世界的 ％，而石油儲量僅占世界的 ％。目前我國經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上是依靠物質(zhì)資源的高消耗實現(xiàn)的，并沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長方式。 建設(shè)資源節(jié)約型社會是一項戰(zhàn)略任務(wù)加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，對緩解資源瓶頸制約，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)23快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，加快建設(shè)現(xiàn)代再生資源回收體系，有助于提高我國再生資源的利用率，提高回收企業(yè)的加工能力，促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 為了我國再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢，搭建國內(nèi)外再生資源采購商、貿(mào)易商、機械商、制品商溝通交流的平臺。 隨著 2022～2022 年國際、國內(nèi)金屬、塑料、紙原材料價格不斷提高并長期保持在高價位，對國內(nèi)金屬、塑料、紙制品行業(yè)的成本造成了極大的壓力。雖然一個國家的再生資源產(chǎn)生的數(shù)量和回收利用程度，往往與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平高低關(guān)系密切，但也不排除從提高資源利用率角度出發(fā)，把我國再生資源回收利用狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家作個比較。這也是再生資源行業(yè)具有公益性、社會性顯著特點的重要原因。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展。日本在生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)專門開辟實驗研究區(qū)并入駐多個大學(xué)和研究機構(gòu)，對資源再生利用的關(guān)鍵技術(shù)，政府給予資金支持。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，由于可持續(xù)發(fā)展引起世界普遍關(guān)注，人們在想方設(shè)法提高原生資源利用率的同時，對再生資源開發(fā)利用產(chǎn)生了前所未有的熱情，這在一些 GDP 漲幅連年走高的發(fā)展中國家顯得尤為突出。（3）提高資源利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在某某市廬陽區(qū)、蜀山區(qū)、瑤海區(qū)和包河區(qū)，及其所轄的肥東、肥西、長豐三縣各新建一座再生資源集散中心。緊緊圍繞某某市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎(chǔ)，集散市場為核心，加工利用為目的，點面結(jié)合，三位一體的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提高回收集散加工能力，促進(jìn)再生資源行業(yè)健康、有序發(fā)展。辦公地點在某某市政務(wù)區(qū)東流西路雙贏大廈。是某某省供銷商業(yè)總公司控股的國有股份有限公司。 法人代表簡介肖幸福，男，1996 年起任某某省再生資源公司總經(jīng)理；2022 年 7 月，任某某雙贏再生資源集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理；先后兩次榮獲全省供銷社系統(tǒng)先進(jìn)個人；2022 年、2022 年、2022 年被評為省社直屬單位優(yōu)秀黨員；2022 年、2022 年評為省直機關(guān)優(yōu)秀黨員；2022 年當(dāng)選為全國商業(yè)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，高級職業(yè)經(jīng)理人。市區(qū)二環(huán)路以內(nèi) 800 個回收亭，其中新建 480 個，改造利用 320 個；高新區(qū)、新站區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新建 390 個回收11亭；肥東、肥西、長豐三縣地區(qū)新建 47 個回收站。對城市生產(chǎn)、生活等各類垃圾的回收利用，不僅可以消除危害，還可以為國家建設(shè)提供巨大的再生資源，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)效益和社會意義。十七大報告強調(diào)指出：“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。2022 年再16生鋁占鋁總量的比例分別為：日本 %、意大利 %、美國52%、德國 %、英國 %、法國 %，我國只有 %。 ”胡錦濤總書記在 2022 中央人口資源環(huán)境座談會上指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用。但據(jù)統(tǒng)計，目前，僅某某市每年被浪費的可再生資源價值就高達(dá) 10 億元。19目前電腦保有量近 2022 萬臺，手機約 億部，其更新速度遠(yuǎn)高于家電產(chǎn)品。 進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，在科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型社會、人與自然和諧發(fā)展的大背景下，加快某某市再生資源回收利用體系建設(shè)，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，是某某市社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之重要舉措和必由之路。 同時，長三角是全國的制造業(yè)的密集區(qū)域，人口高度集中，而資源極為貧乏。可以說：“垃圾是放錯了地方的資源。如果世界其他地區(qū)也照此速度消費，20 年后世界將無銅可采?，F(xiàn)在每增加 1 元 GDP，需要投資高達(dá) 5 元，而在六五、七五時期，只需要 2 元。我國人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的 1/4；在全國 600 多個城市中，有 400 多個城市供水不足。黨的十六屆五中全會指出，本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期， “十一五”時期尤為關(guān)鍵。26第三章 市場分析 我國再生資源市場現(xiàn)狀分析我國再生資源產(chǎn)生量十分巨大，多年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：每年產(chǎn)生的六類可回收的廢物量分別為：廢鋼鐵 4300 萬噸，廢橡膠92 萬噸，廢塑料 250 萬噸，廢玻璃 1040 萬噸，廢紙 1500 萬噸，有色金屬 12055 萬噸。再生銅產(chǎn)量 93 萬噸，占銅產(chǎn)量的 22%，而世界平均水平為 37%。位于某某省中部，地處長江、淮河28之間，江淮分水嶺南側(cè)，巢湖西北岸，淝河之水穿流而過。各所學(xué)校人員集中匯集，再生資源數(shù)量眾多，再生資源分類回收條件優(yōu)越，也為宣傳資源再回收利用提供了廣闊的舞臺空間。31第四章 建設(shè)條件分析 項目建設(shè)的優(yōu)勢分析 政府高度重視 某某市再生資源回收利用體系工程建設(shè)，是某某市貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項重要舉措，是一項以社會效益為主的公益事業(yè)。2022 年 3 月，商務(wù)部評審?fù)ㄟ^了《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)試點實施方案》 ，同年 5 月，某某市政府正式批轉(zhuǎn)了《某某市再生資源回收利用體系建設(shè)試點實施方案》 ，成立了由副市長楊增權(quán)任組長的某某市再生資源回收體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府辦公廳、市供銷社主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市經(jīng)委、文明辦、市商務(wù)局、市公安、工商、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、城建、城市管理行政執(zhí)法等單位分管負(fù)責(zé)人為成員；隨后召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次成員會議，明確了各成員單位的職責(zé)。每日產(chǎn)生生活垃圾量超過 2022 噸，而這里就含有大量的金屬、塑料、紙、玻璃等再生資源。50 多年來，無論體制如何變化，供銷社對系統(tǒng)內(nèi)廢舊物資回收行業(yè)的管理從未間斷過。例如，北京市結(jié)合“大齡下崗職工再就業(yè)工程” ，在社區(qū)內(nèi)有規(guī)劃地建立統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一封閉運輸車輛的固定收購35點和流動收購點；天津市在政府支持下，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，規(guī)范管理，建設(shè)廢舊物資市場和先行社區(qū)回收網(wǎng)站試點；武漢開展“綠色文明回收工程” ，建立和規(guī)范綠色文明回收站點 442個；石家莊在建起 9 個廢舊物資市場、一個舊貨市場、8 個廢鋼鐵集散中心的基礎(chǔ)上，又在全市建起了 879 個綠色社區(qū)回收服務(wù)站，初步形成了集社區(qū)回收、市場集散于一體的廢舊物資回收經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；上海在建立廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)的同時，還推出“網(wǎng)上收廢”新辦法。同時，對再生資源回收利用企業(yè)執(zhí)行國家減免稅等優(yōu)惠政策。再生資源回收利用領(lǐng)域尚未形成規(guī)范有序的管理體系，再生資源流通的組織化程度低，交易方式落后，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的回收網(wǎng)點和具備一定規(guī)模、管理規(guī)范的再生資源集散交易中心。39第五章 項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 項目建設(shè)原則與目標(biāo) 建設(shè)原則實現(xiàn)再生資源由“廢舊資源→源頭分類→回收→運輸→分揀整理→加工→銷售→利用→消費”的循環(huán)利用一體化中廢舊資源回收的原則。社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)是再生資源回收體系的基礎(chǔ)，也是國家鼓勵建設(shè)的為城市社區(qū)服務(wù)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)公益性項目，既是一項民心工程，也是一項城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的形象工程，其主要功能是將千家萬戶生產(chǎn)生活中的各類可再生的廢棄物得到及時和充分的回收?？刹僮?。40 建設(shè)目標(biāo)按照政府推動，政策支持，市場運作，企業(yè)管理，社會服務(wù)的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、加強管理、規(guī)范經(jīng)營，通過構(gòu)建現(xiàn)代再生資源回收體系，建立再生資源回收的政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，建立回收企業(yè)和個人的從業(yè)資格培訓(xùn)體系，以社區(qū)建立的回收亭（站）為載體，以整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源為基礎(chǔ)，通過整合、改造、調(diào)整、補充等方式，逐步形成符合城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能齊全、管理科學(xué)的再生資源回收體系，形成我省再生資源回收網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營格局。目前，除廢鋼鐵和廢舊有色金屬回收率較高外，廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃的回收率只有 20－30%，廢舊家用電器等電子廢棄物回收處理更沒有有序開展起來，再生資源的浪費和流失嚴(yán)重。 行業(yè)規(guī)模小，組織水平低某某的再生資源回收利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，且分散經(jīng)37營，特別是在與人民生活、城市環(huán)境息息相關(guān)的民用廢品回收領(lǐng)域，目前主要由外來流動人口經(jīng)營，更沒有規(guī)?？裳?。 《某某市再生資源回收管理條例》 《某某市廢舊金屬回收管理辦法》 《某某市廢舊電器電子產(chǎn)品回收處置辦法》等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定中，為再生資源回收體系建設(shè)提供法律保障。再生資源的總產(chǎn)值達(dá)到 30 多億元。另外，某某市城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，市區(qū)交通十分便利，運輸發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)通訊方便，水電等城市基礎(chǔ)設(shè)施條件成熟。 再生資源豐富 某某市是某某省省會。同年，某某市政府第 80 次常務(wù)會議專題研究某某市再生資源回收體系建設(shè)問題。詳情見表 3－1 某某市生活類廢舊物資近 30 年收購情況統(tǒng)計表和表 3－2 某某市生活類再生資源產(chǎn)量現(xiàn)狀和預(yù)測表。某某是全國四大科教基地之一，市內(nèi)高校、研究單位眾多，特別是各高校，例如中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、某某工業(yè)大學(xué)、某某大學(xué)、某某醫(yī)科大學(xué)、某某農(nóng)業(yè)大學(xué)等幾十所高校，生員眾多。這對于保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源、節(jié)約能源、減少環(huán)境污染以及拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，造福后代，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。隨著再生利用科學(xué)技術(shù)水平的進(jìn)一步27提高，再生資源行業(yè)將成為我國原材料供應(yīng)的主要渠道之一，新型的再生資源現(xiàn)代物流代理、配送體系逐步得到實現(xiàn)。再生資源回收利用這項事業(yè)所產(chǎn)生的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它自身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會效益。這種以資源超常消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化作為代價的經(jīng)濟(jì)收益，必須進(jìn)行有效地修正。——建設(shè)資源節(jié)約型社會任重道遠(yuǎn)。2022 年我國 GDP 增長率為％，呈現(xiàn)出多年所期盼的增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好勢態(tài)。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，未來 15～20 年，我國經(jīng)濟(jì)仍將保持高速增長，大量利用國外資源彌補國內(nèi)資源缺口是必然的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今國際社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是指把傳統(tǒng)的依賴資源消耗線性增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，它強調(diào)的是資源利用的減量化、產(chǎn)品的再使用、廢棄物的再循環(huán)原則，表現(xiàn)形式為“資源—產(chǎn)品—再生資源” 。占全球再生資源貿(mào)易量三分之一的中國市場，是全球再生資源產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注的焦點。在美國新輪胎與翻新輪胎的比例為9∶1，而我國只有 26∶1。據(jù)專家預(yù)測，從 2022 年起我國迎來一個家用電器更新?lián)Q代的高峰期。我國總體上是一個資源比較缺乏的國家，而資源利用率又低于世界平均水平，物耗和能耗大，從長遠(yuǎn)看，要建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和消費模式，促進(jìn)廢舊物資資源化、無害化，為本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)，其意義是廣泛的、深遠(yuǎn)的。目前美國再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模已與汽車產(chǎn)業(yè)基本相當(dāng)。 工業(yè)發(fā)達(dá)國家推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗日本、德國、美國等工業(yè)發(fā)達(dá)國家的再生資源利用率目前已達(dá)到