淺析“入世”后我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法的調(diào)整與完善-資料下載頁
2025-05-27 22:59本頁面
【正文】 海運(yùn)服務(wù)法律體系的統(tǒng)一性、有效性，適用起來比較困難。當(dāng)然，隨著《行政許可法》、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等的實(shí)施，海運(yùn)服務(wù)業(yè)的行政管理將會(huì)更加規(guī)范化?！ ?)還有些法律規(guī)范與國(guó)際通行做法相去甚遠(yuǎn)，阻礙了正常的國(guó)際海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易。而且目前的海運(yùn)服務(wù)業(yè)政策對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展不利——給予外商投資企業(yè)太多優(yōu)惠，阻礙了內(nèi)資企業(yè)與之公平競(jìng)爭(zhēng)?！ ∷?、“入世”后我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法的改善對(duì)策 針對(duì)我國(guó)目前海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者以為最重要的“入世”應(yīng)對(duì)措施就是與國(guó)際航運(yùn)慣例接軌，以適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)?！ 《?dāng)前國(guó)際航運(yùn)慣例的重要特征就是——在GATS的原則框架下，國(guó)際航運(yùn)規(guī)則正趨向一體化。在這種趨勢(shì)下，為避免公開對(duì)抗，各國(guó)對(duì)航運(yùn)的保護(hù)政策大多由直接的經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施轉(zhuǎn)為間接的隱性保護(hù)措施。由對(duì)本國(guó)船隊(duì)的直接保護(hù)轉(zhuǎn)為對(duì)外國(guó)船隊(duì)的控制和限制。在保護(hù)手段上由經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)手段為主。國(guó)家航運(yùn)政策有政府行為、行政措施轉(zhuǎn)變?yōu)榉苫兔耖g社團(tuán)化。如美國(guó)1936年的《商船法》、1998年的《航運(yùn)改革法》，歐盟的《保護(hù)海運(yùn)貿(mào)易貨物自由進(jìn)出協(xié)調(diào)行為規(guī)則》，日本的《海上運(yùn)輸法》等均從各國(guó)的根本利益出發(fā)，為保護(hù)國(guó)輪發(fā)展，在貨載保留、為購造船舶提供長(zhǎng)期低息貸款、船舶及其設(shè)備進(jìn)口減免關(guān)稅、稅收優(yōu)惠、船隊(duì)更新補(bǔ)貼、船舶營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)航運(yùn)權(quán)、航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)管理等方面，都作了明確的規(guī)定?！ ∑浯危獢U(kuò)大立法涵蓋面，爭(zhēng)取在水路運(yùn)輸、船舶代理、貨物運(yùn)輸代理、船舶管理、貨物裝卸、倉儲(chǔ)和航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)、港口國(guó)監(jiān)控等方面都能有法可依。立法要體現(xiàn)科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性原則、力求法律規(guī)范明確、可操作性強(qiáng)。要提高立法的層次和效力、增強(qiáng)法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。當(dāng)然，我國(guó)航運(yùn)立法也要分階段、有步驟地進(jìn)行，不要急于求成?！ ≡俅?，在海事司法方面，由于海運(yùn)服務(wù)業(yè)的涉外性極強(qiáng)，因而對(duì)司法人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求——既要懂法律、精通外語，又要懂專業(yè)知識(shí)、尤其是航運(yùn)、貿(mào)易、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的實(shí)務(wù)知識(shí)。只有具有一批高素質(zhì)的海事法官、切實(shí)貫徹司法獨(dú)立原則，才能吸引更多的外方當(dāng)事人到國(guó)內(nèi)海事法院來請(qǐng)求解決海事爭(zhēng)議，從而提高我國(guó)的海事司法水平。另外，值得一提的是，近期我國(guó)海事仲裁機(jī)構(gòu)已將海運(yùn)物流納入其受案范圍。而海事法院亦可醞釀對(duì)海運(yùn)企業(yè)的股權(quán)變動(dòng)、破產(chǎn)等作出相關(guān)規(guī)定。 最后，在海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的行政管理方面，各個(gè)主管部門的職能分工要明確、它們所制訂的部門規(guī)章要符合GATS的透明度要求以便于外商查閱和咨詢，畢竟我國(guó)已承諾的司法審查范圍包括了WTO相關(guān)條款所規(guī)定的與普遍適用性法律法規(guī)、判決、決定等有關(guān)的所有行政行為。而在海運(yùn)行政管理立法上，雖然現(xiàn)有《海上交通安全法》、《海上環(huán)境保護(hù)法》和《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等等，但其適用范圍太窄，隨著《行政許可法》的貫徹實(shí)施和《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等相關(guān)法規(guī)的修改，這方面的立法應(yīng)該會(huì)有較大的突破。而在海運(yùn)行政執(zhí)法方面，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，遵循交通行政法治、合法性、合理性與統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則，無疑是GATS海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法律體制的必然要求?！ 】傊m然我國(guó)目前的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法律體系存在種種不足、尚待完善，但入世后只要遵循透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、逐步自由化等服務(wù)貿(mào)易原則，按照國(guó)際通行規(guī)則行事，從海運(yùn)立法、司法、行政管理執(zhí)法等各方面對(duì)它加以調(diào)整和完善，它就能更進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展、增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易實(shí)力。10 / 10
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