【正文】 謀求控股?！　≡诤Ｍ馔顿Y中借助中介機構(gòu)快速切入陌生的海外市場，避免走彎路。武鋼規(guī)劃發(fā)展部經(jīng)濟管理研究所所長鄧果宇說，中外市場和文化差異大，為了解國外市場、文化、法律、企業(yè)組織形式等，武鋼聘請國際知名的投行、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所如摩根、瑞銀、安永、德勤等進行咨詢，知彼知己，避免了不可預(yù)料的風(fēng)險?！　≡谝恍﹪掖笮偷V山的國際合作遇到阻力的情況下，靈活地選擇中小礦山為突破口，以增強中方在談判中的話語權(quán)。盡管中國收購在海外遇到政治經(jīng)濟輿論壓力，但海外市場也不是鐵板一塊，在國際金融危機中處于破產(chǎn)邊緣的中小礦山，海外投資的價格更便宜、成功率也更高?！酢　?gòu)建“走出去”制度防火墻　　管控海外投資風(fēng)險，完善政策層面的對外投資促進體系是制度基礎(chǔ)　　文/《瞭望》新聞周刊記者尚前名　　近日，畢馬威公布的《世界級的夢想：中國企業(yè)對外投資現(xiàn)狀和反思》報告顯示，新世紀(jì)以來，中國企業(yè)表現(xiàn)出強烈的“國際化動機”。在接受其調(diào)查的對象中，高達96%的中國大型企業(yè)表示有繼續(xù)對外投資的計劃，超過84%的小型企業(yè)則表示會有更多的對外投資活動。　　與這種火熱的“走出去”熱情形成鮮明對照的是，中國政府服務(wù)和支持企業(yè)“走出去”的意識仍然薄弱，缺乏較為明確和系統(tǒng)的制度保障。如果和已經(jīng)比較完善的引進外資體系比較，對外投資的相關(guān)體系還比較薄弱，有些領(lǐng)域甚至是空白?！　　巴晟茖ν馔顿Y促進體系非常迫切?！辈稍L中，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際直接投資研究中心主任盧進勇向《瞭望》新聞周刊表示，“十二五”期間，中國海外投資的規(guī)模必將迅速增長，因此，企業(yè)對一套完善的對外投資促進體系的渴求也愈加強烈?！　醪蛔〉摹白叱鋈ァ睙岢薄　≡凇笆晃濉币?guī)劃中，中國每年的對外投資額定為120億美元左右，5年的海外投資總計600億美元。而實際情況是，2010年一年的對外投資額即有望達到600億美元?！　　斑@并不讓人意外，因為一國所處的投資階段與該國的人均GDP密切相關(guān)?！辈稍L中，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副部長趙晉平告訴《瞭望》新聞周刊，總體上的一個規(guī)律是，人均GDP達到3000美元～4000美元時，就進入了對外投資的高速增長期?！　　?009年中國的人均GDP達到了3679美元，預(yù)計到2020年，在正常情況下將達到5000美元～6000美元。因此，中國對外投資的實力將會進一步提高，對外經(jīng)濟的發(fā)展將從以商品輸出為主的階段逐步走向商品輸出與資本輸出并舉階段。”　　盧進勇也有著類似的觀點，他提供的一份統(tǒng)計表格顯示，全國31個省區(qū)市中，人均GDP處在對外投資加速發(fā)展階段的省區(qū)市，已經(jīng)達到了80%左右?！斑@說明中國已經(jīng)進入了對外直接投資高速發(fā)展的階段?！彼f?！　』谶@種情況，對于“十二五”期間的中國對外投資，不少業(yè)內(nèi)人士都表示將可能出現(xiàn)巨大的飛躍。在日前舉辦的第二屆“中國對外投資合作洽談會”上，中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會常務(wù)副會長范春永估計，中國對外直接投資流量在2013年可望達千億美元，存量可望達5000億美元的規(guī)模。您的位置： 財經(jīng)頻道 正文 訂閱大洋新聞增加字體大小減小字體大小打印此頁面使用默認(rèn)字體大小我國企業(yè)面臨跨國經(jīng)營機遇 國內(nèi)無序競爭成障礙:34來源： 　　不過，這僅是保守估計。在盧進勇看來，從1999年到2008年，%。2009年，盡管遇到了嚴(yán)重的經(jīng)濟和金融危機，全球外國直接投資下降了37%，%?！　　耙虼?，如果按未來每年增長30%的速度計算，2015年我國的對外投資額將達到3000多億美元。”他談到，“即使按10%的年增長率來測算，到2015年，依然能夠達到1089億美元，從近年來的數(shù)據(jù)來看，這個數(shù)額在世界上也能排到前五名?！薄　　艾F(xiàn)階段，經(jīng)濟運行面臨的內(nèi)外部環(huán)境要求中國加大對外投資的力度?！睂τ谶@種趨勢，商務(wù)部研究院國際投資研究中心主任邢厚媛給《瞭望》新聞周刊的解釋是，從自身發(fā)展看，無論是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化資源配置，還是轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，保障海外資源供給?；蚴且?guī)避貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易糾紛，保持國際收支平衡，緩解通貨膨脹和人民幣升值壓力，都要求中國企業(yè)加快海外投資的步伐。　　“新手”闖天下風(fēng)險重重　　然而，前景雖然光明，但海外投資的結(jié)果也是喜憂參半。而且，中國企業(yè)大多仍處于中、低端行業(yè)，企業(yè)的國際化經(jīng)驗不足、管理人才缺乏，距離真正意義上的跨國公司還有較大差距。對此，受訪專家分析，一個重要原因就是，“同國內(nèi)投資相比，海外投資的風(fēng)險和挑戰(zhàn)都遠遠超出中國企業(yè)的想象。”　　在當(dāng)前后危機時代，全球經(jīng)濟面臨再平衡問題，各個國家對于海外投資的監(jiān)管有進一步增強的趨勢。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織發(fā)布的《2010年世界投資報告》就指出，2009年各個國家采取的外國投資政策共計102項，其中31項趨于收緊外國直接投資的監(jiān)管，由此產(chǎn)生的國家投資糾紛也在增加?！　　案雨P(guān)鍵的是，一些國家的法律規(guī)定并不明確，因此在決定是否允許國外投資進入時，人為因素占主導(dǎo)作用，大大增加了不確定性。”邢厚媛指出，除此之外，匯率變動、文化差異等風(fēng)險也同樣不容忽視?！　〕送獠恳蛩兀茉L專家更加關(guān)心來自于企業(yè)自身的原因?！半m然從正式提出‘走出去’戰(zhàn)略已有10年的時間，但實際上直到2004年，我國企業(yè)進行對外投資才有一個相對完整的政策環(huán)境，在‘十一五’期間才算正式開始。因此就海外投資而言，中國企業(yè)是不折不扣的‘新手’?！壁w晉平如此表示?！　《靶率帧弊匀痪陀小靶率帧钡娜觞c。“積極性很高，但許多企業(yè)并沒有周密的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略?！毙虾矜绿岬?，幾年前她曾作過調(diào)查，盡管有海外投資計劃的企業(yè)很多，但真正在走出國門之前就已經(jīng)建立起一整套國際化戰(zhàn)略方案的企業(yè)不到3%。　　盧進勇在和企業(yè)打交道時也發(fā)現(xiàn)，一些民營企業(yè)海外投資往往沒有市場調(diào)查和論證，“走出去再說”，“不少企業(yè)老總喜歡往海外跑，看到項目就想投，對外投資完全憑感覺?！倍恍﹪衅髽I(yè)，由于投資決策機制和管理體系的落后，海外投資成為政令式?jīng)Q策，在選擇項目、地點、合作伙伴、經(jīng)營策略的制定、人事安排、執(zhí)行及監(jiān)督等方面存在不同程度的問題而投資失利。　　除了決策中的盲目，更大的缺陷則是跨國經(jīng)營能力的不足。“一大主要障礙是缺乏擅長國際化經(jīng)營的高層次、綜合性的經(jīng)營管理人才?！壁w晉平表示，我國企業(yè)由于從事跨國經(jīng)營活動起步晚、發(fā)展快，因而對人才的培養(yǎng)跟不上企業(yè)發(fā)展的客觀需求。不僅如此，人才流失的現(xiàn)象也大量存在，導(dǎo)致上述現(xiàn)象雪上加霜。　　完善制度三大側(cè)重點　　對于中國企業(yè)“走出去”面對的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，多位受訪專家不約而同地將眼光投向了對外投資促進體系的制度建設(shè)上?！澳壳暗暮Ｍ馔顿Y促進體系還僅僅是一個雛形?！北R進勇認(rèn)為，盡快完善當(dāng)前我國對外投資促進體系，應(yīng)當(dāng)主要從以下三方面入手?！　∑湟?，健全保障制度體系?！跋到y(tǒng)健全的立法體系是保證海外投資戰(zhàn)略得以順利實施的根本和保障?！北R進勇談到，迄今為止，我國尚未出臺一部系統(tǒng)的、既符合國際規(guī)范又符合我國國情的《海外投資法》，還沒有形成完善的對外投資的法律體系?，F(xiàn)行的有些法規(guī)不僅頒布時間較早，而且門類殘缺不全，難以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)海外投資的需要?！　〈送猓黜椃ㄒ?guī)又分別由眾多管理部門制定發(fā)布。這些產(chǎn)生于各部門管理權(quán)限和目的之下的政策法規(guī)難免有不銜接甚至相互抵觸之處，也在一定程度上導(dǎo)致了海外投資混亂無序的狀態(tài)?！　榇耍茉L專家建議，一方面，著眼于國內(nèi)，首先應(yīng)制定一部符合國際慣例和我國國情的《海外投資法》作為調(diào)整境外投資的基本法。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)海外投資實踐，及時補充境外投資法的實施細則及其他的單項法規(guī)，如《境外投資企業(yè)所得稅法》、《對外投資保險法》等，徹底改變我國企業(yè)海外投資無法可依、無章可循的局面?！　∑涠?，完善管理體系?！霸谖覈鴮ν庵苯油顿Y管理體制中，多頭管理一直是一個比較突出的問題。”盧進勇介紹，目前的情況是，主要由商務(wù)部、發(fā)改委負(fù)責(zé)，國家外匯管理局、中國人民銀行、財政部、國資委協(xié)助管理?！　≡谶@種多層次的管理體制下，表面上各部門各司其職，但實際上職能交叉，管理內(nèi)容重疊。各部門從各自的管理權(quán)限和部門目的出發(fā)，制定出各自的管理辦法，同時又缺乏一個權(quán)威機構(gòu)來負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在實際操作中往往造成混亂，極易產(chǎn)生矛盾?！　∷寡裕纱怂斐傻囊淮笥绊懢褪?，企業(yè)一個境外投資項目往往要經(jīng)過多個部門審核，審批環(huán)節(jié)過多，且個別環(huán)節(jié)存在重復(fù)審核和審核標(biāo)準(zhǔn)不一致的現(xiàn)象。這些繁瑣的審核手續(xù)，往往貽誤了企業(yè)對外投資的時機?！　∈茉L專家認(rèn)為，應(yīng)盡快統(tǒng)一海外投資的審批標(biāo)準(zhǔn)，使審批內(nèi)容更具合理性。應(yīng)進一步簡化審批程序，減少審批內(nèi)容，提高審批效率。從更加長遠的角度看，應(yīng)設(shè)立一個統(tǒng)一的獨立管理機構(gòu)如對外投資委員會，在宏觀層面上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織全國的對外投資活動?！　∑淙訌姺?wù)支持體系建設(shè)。“海外投資，企業(yè)面臨的最大難題往往是信息不靈?！痹诒R進勇看來，這是當(dāng)前最需要迫切解決的問題。多位受訪專家指出，當(dāng)前在信息服務(wù)方面，我國主要依靠駐外使領(lǐng)館提供一些有關(guān)駐在國的宏觀經(jīng)濟、市場需求和基本的法律框架等方面的信息。這些商務(wù)信息一般都直接反映到中央有關(guān)部委，按行政隸屬關(guān)系再向有關(guān)部門和地方政府傳遞，基本上是一條單向、封閉的路線。而我國市場化的信息服務(wù)，也處于較低的水平，搜集的信息比較零散，缺乏整理加工，很多信息的價值沒有充分發(fā)掘?！　　叭谫Y難”，也是受訪專家一直強調(diào)的問題，而其背后，則是國家嚴(yán)格的外匯管制。趙晉平提到，近年來，為了適應(yīng)我國境內(nèi)投資者開展對外直接投資和跨國經(jīng)營的需要，外匯管理局逐步放寬了對境外投資的外匯管理。但是，企業(yè)“走出去”的融資擔(dān)保問題一直沒有得到很好解決，國家對境外投資企業(yè)的資金籌措和貸款擔(dān)保仍限制得過多過死，極大削弱了海外投資企業(yè)的國際國內(nèi)融資能力?！　＜医ㄗh，應(yīng)加大支持力度，豐富支持手段。在金融支持政策方面，拓寬企業(yè)的融資渠道，放寬貸款擔(dān)保限制。重視發(fā)揮商業(yè)銀行的作用，鼓勵銀企合作。在財稅政策支持方面，國家應(yīng)該盡快設(shè)立海外投資發(fā)展基金、中小企業(yè)海外產(chǎn)業(yè)投資基金、對國家利益有重大意義的產(chǎn)業(yè)投資基金等，建立與完善我國的基金支持體系?！　≡谛畔⒆稍兒图夹g(shù)援助方面，國家有關(guān)部門要定期發(fā)布國別投資環(huán)境報告，盡可能提供有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟、技術(shù)、法律和社會文化等信息。建立對外投資國別地區(qū)項目庫和有興趣進行海外投資的企業(yè)信息庫，為企業(yè)尋找合作伙伴和投資項目提供服務(wù)。進一步了解企業(yè)的需求，聯(lián)合駐外使領(lǐng)館和國際商會分支機構(gòu)形成龐大的信息互動網(wǎng)絡(luò)，并加強對信息的整理和提煉，保證信息的時效性和準(zhǔn)確性。□27 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