判例對免除公開條款的適用一-資料下載頁
2025-05-27 22:29本頁面
【正文】 點(diǎn)更符合《信息自由法》的立法宗旨。《信息自由法》的精神是公開政府文件，而不是限制公開。但是最高法院也沒有完全否認(rèn)眾議院的觀點(diǎn)。而是認(rèn)為如果要求公開的內(nèi)部文件，公開的結(jié)果可能幫助逃避政府的監(jiān)控和執(zhí)法時，行政機(jī)關(guān)可以拒絕公開。法院遇到這類案件，必須衡量政府的保密利益和公眾了解的利益。對于公開的規(guī)定必須給予廣義的解釋，對免除公開的規(guī)定必須采取嚴(yán)格的解釋，以達(dá)到《信息自由法》的立法目的。最高法院的表述是“強(qiáng)調(diào)這一解釋，符合《信息自由法》的立法目的，即‘使公眾能夠獲得所有的政府記錄，只要這些記錄不會對具體的政府利益造成重大損害’。因此，我們重復(fù)強(qiáng)調(diào)‘從該法的原則出發(fā)，對達(dá)到何種條件才能公開應(yīng)做寬泛解釋，而對可以免除公開條款應(yīng)做限制性解釋?！@樣，面對立法過程中發(fā)生的沖突，公認(rèn)的《信息自由法》的立法目的要求我們選擇最能促進(jìn)公開的解釋……” 《信息自由法》規(guī)定的第五項(xiàng)可以免除公開的政府文件是：在行政機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人的訴訟中，法律規(guī)定不得向非機(jī)關(guān)當(dāng)事人公開機(jī)關(guān)內(nèi)部或者機(jī)關(guān)之間的備忘錄或者信件。但是對于機(jī)關(guān)內(nèi)部或機(jī)關(guān)之間的文件，哪些在訴訟法上可以受到特別保護(hù)，因而可以免除公開，法律并沒有作出回答。根據(jù)聯(lián)邦法院的判例，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或機(jī)關(guān)之間的文件，在訴訟法上主要受到三種特權(quán)的保護(hù)：行政特權(quán)，律師工作文件的特權(quán)，律師和委托人之間信息交流的特權(quán)。第一種特權(quán)為行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有。第二種和第三種特權(quán)，行政機(jī)關(guān)和私人都能享有。在實(shí)踐中，運(yùn)用最多的是行政機(jī)關(guān)所獨(dú)有的特權(quán)。這類特權(quán)一般被通稱為“協(xié)商程序”或“行政特權(quán)”。這一特權(quán)允許各機(jī)關(guān)封鎖與政府決策程序有關(guān)系的特定材料。這樣做的基本理由是，對這些材料的保密能夠確保政府官員之間坦率和開放的討論，進(jìn)而提高政府決策的質(zhì)量。但是這種保密與《信息自由法》要求各機(jī)關(guān)在作出具有法律效力的決定時要向公眾公開的規(guī)定相沖突。最高法院采用兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)這些相互沖突的因素。即為得到對第五項(xiàng)免除公開的協(xié)商程序特權(quán)的保護(hù)，機(jī)關(guān)之間和機(jī)關(guān)內(nèi)部的討論必須是“決策前的”和“意見性的”?！皼Q策前的”指討論必須發(fā)生在政府的最終決定作出之前。因而，這一特權(quán)不保護(hù)機(jī)關(guān)決定作出之后創(chuàng)制的以及為解釋決定而起草的機(jī)關(guān)備忘錄或信件?！耙庖娦缘摹敝赣懻摫仨氁从骋粋€或一個以上官員對某項(xiàng)官方事務(wù)的想法。因而，這一特權(quán)并不保護(hù)決策過程中產(chǎn)生的純事實(shí)信息，除非該信息揭示了這一過程背后的思想?！ ≡趪覄趧雨P(guān)系委員會訴西爾斯有限公司案中，西爾斯有限公司以勞動關(guān)系委員會的總顧問處拒絕披露對若干年前案件的某些建議和申訴備忘錄，違反《信息自由法》為由提起訴訟。聯(lián)邦地區(qū)法院認(rèn)為，這些備忘錄屬于“雖然屬于對工作人員的指導(dǎo)，但是會對公眾產(chǎn)生影響的信息”，因此應(yīng)該予以公開。經(jīng)過上訴程序后，最高法院在本案中較為徹底地討論了協(xié)商程序特權(quán)問題。判決第五項(xiàng)免除公開規(guī)定不對勞動關(guān)系委員會的該份備忘錄提供保護(hù)。因?yàn)檫@些備忘錄反映了機(jī)關(guān)的最終決定。因此，它們不屬于可免于公開的“決策前”的文件。此外，它們告知公眾指導(dǎo)這些決定的“勞動法律”，因此也不屬于“意見性的”。另一方面，法院判決第五項(xiàng)免除公開規(guī)定保護(hù)委員會決定啟動不公平勞動行為裁決程序的備忘錄。因?yàn)檫@些備忘錄是決策前的，它們發(fā)生在委員會對某一特定案件中作出最終決定之前。并且由于它們反映了委員會對案件的看法，因而是“意見性的”。
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