【正文】 值，分解到每名干部，力求突出重點(diǎn)，層次分明，詳略得當(dāng)，表述清晰，分配合理。對(duì)硬性重點(diǎn)指標(biāo)要賦予相應(yīng)較大的分值，詳細(xì)周全地規(guī)定有關(guān)事項(xiàng)的計(jì)分規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和中心工作的考核。如工商所應(yīng)突出規(guī)費(fèi)征收、市場(chǎng)整治、食品安全、規(guī)范化建設(shè)、干部紀(jì)律等重點(diǎn)工作；經(jīng)濟(jì)檢查等辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)突出辦案質(zhì)量、罰沒收入和執(zhí)法零過(guò)錯(cuò)等指標(biāo)；業(yè)務(wù)科室突出本專業(yè)口重點(diǎn)工作，綜合科室突出政務(wù)工作等。而對(duì)認(rèn)定程序簡(jiǎn)單的如專項(xiàng)整治、市場(chǎng)巡查等指標(biāo)，則要簡(jiǎn)明扼要，以避免指標(biāo)重復(fù)、過(guò)于繁瑣或不得要領(lǐng)。 要注重把握審慎修訂，充分預(yù)見的原則?？己酥笜?biāo)是績(jī)效考核的依據(jù)和基礎(chǔ)，它的設(shè)定是一項(xiàng)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，直接決定著績(jī)效考核的成敗。在考核指標(biāo)的制定程序和內(nèi)容上既要符合實(shí)際，科學(xué)合理，便于操作，又要緊扣中心，兼顧全面，充分預(yù)見形勢(shì)發(fā)展，避免出現(xiàn)考核指標(biāo)與中心工作、與業(yè)務(wù)口工作要點(diǎn)、與形勢(shì)發(fā)展脫節(jié)的情況。要通過(guò)廣泛調(diào)研、征求各單位意見、集體討論研究、領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)審定等程序，反復(fù)修訂完善指標(biāo)，保證考核指標(biāo)的科學(xué)性?？己酥笜?biāo)應(yīng)以年度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。此外為保證指標(biāo)的預(yù)見性，可適當(dāng)設(shè)定一些機(jī)動(dòng)和變量指標(biāo)，以備根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展調(diào)整追加新內(nèi)容。三、健全四項(xiàng)制度，確?？?jī)效考核公正權(quán)威一是實(shí)行績(jī)效公示制度。為增強(qiáng)績(jī)效考核的透明度，在績(jī)效考核過(guò)程中，要做好兩個(gè)環(huán)節(jié)的公示?？?jī)效考核前，各級(jí)機(jī)關(guān)、工商所要把干部各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況和考勤情況匯總公示，績(jī)效考核后，各考核組要將干部績(jī)效考核各項(xiàng)得分、總分在被考核單位公示，公示要集中時(shí)間、集中地點(diǎn)，以便于接受群眾監(jiān)督。 二是建立考評(píng)復(fù)核制度。為保證績(jī)效考核的公正和準(zhǔn)確，可成立復(fù)核組織，由局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效考核行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核及對(duì)復(fù)核結(jié)果進(jìn)行處理的職責(zé)。對(duì)提出異議的績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和認(rèn)定事實(shí)，檢驗(yàn)績(jī)效考核行為的公正性和準(zhǔn)確性。根據(jù)復(fù)核結(jié)果，復(fù)核組有權(quán)維持、撤消和更正原考核結(jié)果，并按規(guī)定對(duì)責(zé)任人提出處理意見。 三是建立績(jī)效立檔制度?？?jī)效考核結(jié)束后，填寫的績(jī)效考核表冊(cè)，考核組、出具數(shù)據(jù)單位和認(rèn)定機(jī)構(gòu)分別簽字蓋章，連同績(jī)效考核數(shù)據(jù)、認(rèn)定依據(jù)等相關(guān)資料整理歸檔，建立績(jī)效考核檔案，交人事機(jī)構(gòu)保管。檔案一經(jīng)認(rèn)可和建立即產(chǎn)生效力，作為干部年度考核和選拔使用的重要依據(jù)。 四是建立績(jī)效考評(píng)問(wèn)責(zé)制度。實(shí)行績(jī)效考評(píng)問(wèn)責(zé)，是強(qiáng)化考評(píng)人員工作責(zé)任，確保績(jī)效考核的公正性和嚴(yán)肅性的重要制度保障。一方面要實(shí)行全方位考評(píng)監(jiān)督，在強(qiáng)化復(fù)核監(jiān)督的同時(shí)，通過(guò)績(jī)效公示、設(shè)立公開舉報(bào)電話、信箱，廣泛接受群眾監(jiān)督；另一方面要通過(guò)制度明確考核組、各相關(guān)職能部門、復(fù)核組的職責(zé)、考核紀(jì)律和違規(guī)追究處理辦法，對(duì)不履行職責(zé)、提供虛假情況、出具數(shù)據(jù)和認(rèn)定不實(shí)、考核結(jié)果失真、失準(zhǔn)、監(jiān)督不力或違反紀(jì)律的責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)、取消考核資格、組織處理或紀(jì)律處分。通過(guò)健全績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制，促使考核工作人員嚴(yán)格遵守工作程序和考核紀(jì)律，規(guī)范考核行為，自覺做到公道正派，堅(jiān)持原則，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)性。以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手探索建立“三位一體”的機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)“南通模式”中共江蘇省南通市委市級(jí)機(jī)關(guān)工作委員會(huì)2007年初，國(guó)家人事部確定南通為全國(guó)唯一的地市級(jí)政府績(jī)效評(píng)估聯(lián)系點(diǎn)。南通市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)績(jī)效考評(píng)工作起步于2001年。在當(dāng)時(shí)機(jī)關(guān)考評(píng)沒有現(xiàn)成模式的情況下，我市以加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手，圍繞機(jī)關(guān)工作的“績(jī)”和“效”，不等不靠、勇于探索，立足實(shí)際、先行先試，以促進(jìn)發(fā)展為目標(biāo)，以爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)為導(dǎo)向，以提高效能為重點(diǎn)，以處室建設(shè)為基礎(chǔ)，以長(zhǎng)效機(jī)制為保證，以綜合考評(píng)為動(dòng)力，進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全面性的綜合考評(píng)，不斷提升機(jī)關(guān)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的工作績(jī)效和人民群眾對(duì)黨委、政府的滿意程度。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)探索實(shí)踐，創(chuàng)立了融職能工作目標(biāo)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)和綜合評(píng)議于一體的“三位一體”機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績(jī)效考評(píng)“南通模式”，初步走出了一條符合時(shí)代要求、切合自身特點(diǎn)、具有南通特色的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績(jī)效管理和考評(píng)新路。其中，部門職能工作目標(biāo)和共性工作目標(biāo)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)個(gè)性量化考核與共性定性評(píng)價(jià)的科學(xué)統(tǒng)一，較好地解決了不同部門缺乏客觀可比性的難題。部門職能工作目標(biāo)主要是指根據(jù)部門法定職責(zé)和全市中心工作確定的個(gè)性化工作。主要包括市委、市政府全年工作目標(biāo)任務(wù)分解及部門、單位服務(wù)于全市重點(diǎn)工作的具體措施以及貫徹落實(shí)中央和省、市部署確定的階段性工作任務(wù)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)共性目標(biāo)是指所有部門都涉及到的共有工作。根據(jù)每年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不同的工作重點(diǎn)來(lái)具體確定，科學(xué)設(shè)計(jì)考核內(nèi)容，避免與職能目標(biāo)的重復(fù)。部門職能工作目標(biāo)和共性工作目標(biāo)都從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面，提出具體的目標(biāo)、措施、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，由全市統(tǒng)一制定下發(fā)。綜合評(píng)議主要由領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議綜合構(gòu)成，充分吸納市領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各個(gè)層面的評(píng)議意見，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)融合。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所有參評(píng)部門進(jìn)行評(píng)鑒，分管市領(lǐng)導(dǎo)和非分管市領(lǐng)導(dǎo)各占50%。社會(huì)評(píng)議充分體現(xiàn)民意，由社會(huì)各界主要是基層群眾代表組成千人評(píng)議團(tuán)，對(duì)部門工作進(jìn)行評(píng)議。年終集中考評(píng)采取封閉式的辦法，建立審核組、考評(píng)組和監(jiān)督組，分別對(duì)部門、單位職能目標(biāo)、共性目標(biāo)和綜合評(píng)議情況進(jìn)行審核、評(píng)議和考評(píng)打分。南通市下決心狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)主要基于兩個(gè)方面的考慮：一是當(dāng)時(shí)南通面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、綜合實(shí)力在全省的位次靠后和“標(biāo)兵提速、追兵緊逼”的雙重壓力；二是市級(jí)機(jī)關(guān)干部精神不振、觀念落后、效能低下、作風(fēng)散漫，存在著“僵”、“虛”、“卡”、“推”、“苛”、“慢”的通病。在注意借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，市委、市政府?dāng)嗳粵Q定抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)明確指向機(jī)關(guān)績(jī)效低下的癥結(jié)，以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為總抓手，全力提升發(fā)展業(yè)績(jī)和機(jī)關(guān)效能。實(shí)施機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合考評(píng)以來(lái)，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的績(jī)效實(shí)現(xiàn)了大提升，有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。8年來(lái)，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)翻了兩番，速度效益連續(xù)3年保持全省雙雙領(lǐng)先，已躋身全國(guó)為數(shù)不多的GDP超2000億、財(cái)政總收入超300億的城市行列；全市綜合競(jìng)爭(zhēng)力由幾年前的長(zhǎng)三角第14位躍居為現(xiàn)在的第7位。一、確立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向，建立機(jī)關(guān)績(jī)效的促進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、實(shí)施績(jī)效考評(píng)的著眼點(diǎn)是為了猛促經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力點(diǎn)是優(yōu)化投資環(huán)境，要求各部門和單位在全省的大坐標(biāo)系中“瞄準(zhǔn)最佳、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個(gè)最”的要求。鮮明的工作導(dǎo)向，極大地調(diào)動(dòng)了機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了敢于爭(zhēng)先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝?、行行?zhēng)一流的生動(dòng)局面。僅以2007年為例，機(jī)關(guān)職能工作就有190多項(xiàng)在全省領(lǐng)先，80多項(xiàng)在全國(guó)領(lǐng)先。行政審批繼續(xù)在全省保持審批時(shí)限最短、速度最快。二、堅(jiān)持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，形成服務(wù)公眾的價(jià)值取向。自覺把為民、利民、便民作為作風(fēng)建設(shè)工作的立足點(diǎn)，把人民滿意作為機(jī)關(guān)服務(wù)公眾的價(jià)值取向。機(jī)關(guān)部門普遍與企業(yè)結(jié)成掛鉤服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，與困難職工家庭建立長(zhǎng)效幫扶關(guān)系，與社區(qū)結(jié)對(duì)共建精神文明，廣泛組織機(jī)關(guān)干部為基層和群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。對(duì)基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行深入整改。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)部門的滿意和基本滿意度都在98％以上，政府服務(wù)質(zhì)量連續(xù)兩年在全國(guó)50個(gè)最具競(jìng)爭(zhēng)力城市中位居第一。三、實(shí)施全程監(jiān)控原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)績(jī)效的日常管理。一是組織推進(jìn)嚴(yán)密。建立健全了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織體系、工作推進(jìn)體系、日常管理體系，精心研究部署，周密組織實(shí)施，上下整體聯(lián)動(dòng)。每年都要召開高規(guī)格的年中推進(jìn)會(huì)和年終總結(jié)表彰會(huì)，不斷豐富內(nèi)涵生動(dòng)的活動(dòng)載體和爭(zhēng)創(chuàng)主題，實(shí)行全員管理，建立健全內(nèi)部績(jī)效考評(píng)機(jī)制，層層傳遞爭(zhēng)創(chuàng)壓力，保證了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)工作扎實(shí)推進(jìn)、常抓常新。二是監(jiān)督檢查嚴(yán)肅。通過(guò)服務(wù)窗口設(shè)立監(jiān)督卡、公布監(jiān)督電話、發(fā)放征求意見函和設(shè)立投訴中心等辦法，及時(shí)跟蹤了解服務(wù)對(duì)象對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)辦事環(huán)境的滿意度。三是落實(shí)獎(jiǎng)懲嚴(yán)格。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)目標(biāo)完成情況和作風(fēng)建設(shè)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行跟蹤督導(dǎo)和問(wèn)效，切實(shí)把注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除按照考評(píng)辦法進(jìn)行扣分外，還要責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真查找原因，及時(shí)進(jìn)行整改。四、完善綜合考核體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)程度。一是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，確立考評(píng)主要指向。每年年初，確定全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)思路及工作重點(diǎn)，并統(tǒng)一形成市級(jí)層面主體工作目標(biāo)。以此為主要依據(jù)，各部門對(duì)照各自工作職能，對(duì)全市工作目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)，分別形成本部門、本單位的年度工作目標(biāo)內(nèi)容。二是堅(jiān)持異同兼顧，形成考評(píng)合理構(gòu)架。為縮小考評(píng)的差異性，我們對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門的考評(píng)側(cè)重于從職能工作和共性工作兩大方面進(jìn)行。職能工作主要由重點(diǎn)指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)構(gòu)成；共性工作是指所有部門都涉及到的共有工作，根據(jù)每年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不同的工作重點(diǎn)來(lái)具體確定，由全市統(tǒng)一制定下發(fā)。三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，建立考評(píng)指標(biāo)體系。各部門把著眼點(diǎn)放在全省乃至全國(guó)的大坐標(biāo)系中進(jìn)行高點(diǎn)定位，按照體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性和可考核性的要求，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面，對(duì)職能工作提出具體的目標(biāo)、措施、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，初步形成指標(biāo)體系。經(jīng)過(guò)幾上幾下反復(fù)推敲認(rèn)可之后，以正式文件形式制定下發(fā)，作為工作推進(jìn)、落實(shí)和考評(píng)的實(shí)施依據(jù)。四是堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先，實(shí)施考評(píng)差別定檔。注重把握好指標(biāo)完成的難易程度、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的層次高低和工作實(shí)績(jī)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和全局工作的貢獻(xiàn)大小，實(shí)事求是地衡量部門和單位的工作績(jī)效。實(shí)行“三三分檔”打分法。即首先分A、B、C三檔定檔，再根據(jù)實(shí)績(jī)?cè)贏、B、C三檔中再分“+”、“0”、“”三個(gè)打分段。工作目標(biāo)完成，且具有爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)新成果的，在A檔打分，標(biāo)準(zhǔn)分值為90％100％；工作目標(biāo)雖然完成，但缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)新成果的，在B檔打分，標(biāo)準(zhǔn)分值為80％90％；工作目標(biāo)沒有完成的在C檔打分，標(biāo)準(zhǔn)分值為80％以下。最終根據(jù)考評(píng)得分多少，評(píng)出最佳、先進(jìn)、良好、達(dá)標(biāo)和誡勉單位5個(gè)等次。對(duì)建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系的思考目前為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全國(guó)各地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系（下稱：績(jī)效考核體系）和相關(guān)理論正進(jìn)行深入的探討。猶如高考是教育的指揮棒一樣，績(jī)效考核體系應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)干部工作努力方向的指揮棒，而貫穿體系的思想主線就是科學(xué)發(fā)展觀。為了使考核做到更全面、細(xì)化、科學(xué)、公正、民主，努力通過(guò)考核來(lái)發(fā)揮工作的導(dǎo)向作用和激勵(lì)作用，我們就重新構(gòu)建新的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系進(jìn)行了深入的思考，在此提出來(lái)以起拋磚引玉之效。一、過(guò)去時(shí)期我們沿用的干部績(jī)效考核體系存在的不足許多地方舊有的考核體系是按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路設(shè)計(jì)的，在特定的歷史條件下發(fā)揮過(guò)它的指導(dǎo)工作及鑒別工作成效的作用，但是放在新的歷史時(shí)期卻顯得并不合適：（一）過(guò)去的考核體系的指導(dǎo)思想已落后于現(xiàn)在發(fā)展的要求黨的組織路線從來(lái)都是服從和服務(wù)于黨的政治路線的，黨的建設(shè)和組織工作從來(lái)都是圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)謀劃和開展的。十一屆三中全會(huì)后，我們面臨的主要任務(wù)是要解決物資匱乏問(wèn)題，因此加快發(fā)展、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富成了那個(gè)時(shí)候的主要工作，所以當(dāng)時(shí)的干部績(jī)效考核體系以體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成效如以地區(qū)GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度為主要參考指標(biāo)，考核結(jié)果成為領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔使用的重要參考依據(jù)。由于許多基層政府片面追求地區(qū)GDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，忽略了民生、社會(huì)等其他方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至將環(huán)保、安全生產(chǎn)等等追求協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的管理工作視為經(jīng)濟(jì)工作的對(duì)立面，造成許多短視的行為及問(wèn)題，原有的考核體系已經(jīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化而逐漸顯露了其弊端：例如在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)放寬了環(huán)保和安全要求，將大量作坊式污染型的小企業(yè)引入本地；還有就是對(duì)普通老百姓在衣食住行等方面切切實(shí)實(shí)的要求視而不見。盲目追求政績(jī)和由此產(chǎn)生的短視行為，導(dǎo)致一些地方 “天變黑了，水變污了，黨群干群關(guān)系緊張了，離黨的宗旨遠(yuǎn)了”。因此舊有的考核體系的指導(dǎo)思想有必要進(jìn)行重新的設(shè)定，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）考核的對(duì)象和內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)舊有的考核體系由于制定之初并不完善，許多地方僅僅單一考核班子集體實(shí)績(jī)情況，沒有對(duì)干部個(gè)人主觀努力程度、發(fā)揮作用情況等方面進(jìn)行單獨(dú)考核，導(dǎo)致一“績(jī)”多用和吃政績(jī)“大鍋飯”現(xiàn)象；其次是沒有根據(jù)具體崗位職責(zé)和工作分工開展有針對(duì)性地考核，往往用同樣的指標(biāo)考核正職和副職領(lǐng)導(dǎo)、黨群工作的干部與行政工作的干部，導(dǎo)致考核結(jié)果未能體現(xiàn)個(gè)人工作實(shí)際，考核流于形式。（三）考核的方法不夠科學(xué)舊有的考核體系在考核方法上暴露了不少不足：一是“數(shù)字出官”的現(xiàn)象部分存在。由于缺乏懲罰性機(jī)制和客觀衡量機(jī)構(gòu)，個(gè)別地方政府官員為了謀取個(gè)人的政治資本，不擇手段在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上作文章，有些地方的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是一把手制造而出臺(tái)的，“官出數(shù)字”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是地區(qū)性差異重視程度不夠。主要表現(xiàn)在忽略了地區(qū)資源差異、發(fā)展差異，使用同樣的考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)考核不同地區(qū)，導(dǎo)致結(jié)果上的不公正；三是績(jī)效結(jié)果中實(shí)績(jī)的定量與群眾參與的定性結(jié)合不夠。工作實(shí)績(jī)的定量考核沒有和干部群眾的定性有機(jī)結(jié)合，許多地方的考核體系大多以上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的評(píng)分為考核的唯一途徑，由于下級(jí)政府的工作成效來(lái)源于上級(jí)政府的評(píng)分結(jié)果，導(dǎo)致了下級(jí)政府工作中只是眼睛朝上，僅僅圍著上級(jí)政府的要求轉(zhuǎn)，而忽略了人民群眾其他方面的訴求，并且定性考核都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，因而沒有起到相應(yīng)的作用。（四）未能充分運(yùn)用考核結(jié)果在這方面主要體現(xiàn)在：其一是考核結(jié)果缺乏層次性，出現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)年年評(píng)優(yōu)、一般干部輪流坐莊，或者除去評(píng)為優(yōu)秀人員外，其它人員千篇一律的為稱職的現(xiàn)象，優(yōu)秀的干部和一些不稱職的干部難以通過(guò)考核真正界定出來(lái)；其二是考核結(jié)果運(yùn)用不充分?？己私Y(jié)果沒有與干部獎(jiǎng)懲和升降緊密結(jié)合，導(dǎo)致考核成為無(wú)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部痛癢的形式，以至很多領(lǐng)導(dǎo)干部中一定程度地存在干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，制約了考核工作激勵(lì)作用的發(fā)揮。二、構(gòu)建新的干部績(jī)效考核體系的思考（一）應(yīng)當(dāng)制定什么類別的指標(biāo)來(lái)開展考核黨的十七大提出，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！睋?jù)此，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、上層建筑等四個(gè)領(lǐng)域根據(jù)科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)制定考核指標(biāo)。關(guān)于考核自然環(huán)境的指標(biāo)。國(guó)家對(duì)保護(hù)自然環(huán)境越來(lái)越關(guān)注。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)榭諝?、水流、土地污染而不得不付出大量的治理費(fèi)用，北方干旱地區(qū)沙漠化越來(lái)越嚴(yán)重，南方每隔幾年便因?yàn)楹闈?、?