【正文】 防止考核失真、評價失準?！　《且⒅匕盐展皆瓌t，提高績效考核的準確度。要把定性與定量、共性與個性、基數(shù)與權數(shù)有機地統(tǒng)一起來，盡最大可能把考核指標量化、細化、標準化。要做到考核前準備充分、考核中扎實細致、考核后的分析評價客觀全面，保證環(huán)節(jié)不漏、程序不減，切實維護考核工作的嚴肅性。公正是績效考核工作的生命線。要加快推進社會考評主體的多元化，拓寬社會評估范圍，豐富民意調(diào)查方式，提高民意分值比重，通過大規(guī)模的民意調(diào)查和民主測評，把干部的績效置于廣大群眾的評判中。要以甄別考察來保公正。胡錦濤同志指出，“一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。在確定考核目標時，既要體現(xiàn)黨委政府的要求，又要體現(xiàn)人民群眾的期盼，把解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為重點考核要素，真切體察民情，積極改善民生；在采集考核數(shù)據(jù)時，要增加監(jiān)測點、擴大覆蓋面，依靠廣大群眾來核實相關數(shù)據(jù)、驗證有關情況，不為表面現(xiàn)象蒙蔽，不被形象工程誤導；在進行考核評價時，要把考評權交給群眾、交給基層、交給工作對象，建立黨政干部的群眾滿意度測評體系；在運用考核結(jié)果時，要強化民意權威，堅決兌現(xiàn)獎懲，及時抓好整改，切實取信于民。黨的十六屆四中全會明確提出，要抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法。溫家寶總理多次強調(diào)，要抓緊研究建立績效評估體系，科學確定評估內(nèi)容和指標，建立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。為切實貫徹落實好中央、省委相關精神，進一步鞏固學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，實施績效考核是必然選擇。因此，績效考核已成為深化干部人事制度改革，加強領導班子和領導干部考核評價機制建設的一個新課題。　　三是實施績效考核是適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的迫切需要。過來，部分單位在干部管理上失之于寬、失之于嚴的問題較為突出，存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，領導班子配合協(xié)作不夠，處理復雜問題的能力不強，工作推諉敷衍，辦事效率不高，影響了發(fā)展環(huán)境，損害了干群關系。其中，班子正職縣市為縣市委書記（吉首市、鳳凰縣除外）、縣市人大常委會主任、縣市長和縣市政協(xié)主席；州直單位為黨、政一把手。（其中，縣市領導班子平時實績占20%，年度實績占45%，自身建設占20%，社會公認度評估占15%。自身建設考核內(nèi)容包括政治建設、科學決策、團結(jié)協(xié)作、廉政建設四個方面。班子成員及其他正副處級領導干部履行崗位職責考核得分由所在班子年度績效得分的50%和個人分管工作考核得分兩部分構成（班子正職和被考核對象結(jié)合個人分管工作和單位階段性重點工作，設定每個領導干部分管工作考核內(nèi)容）；個人德才素質(zhì)測評包括思想政治素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力、工作作風、工作實績、廉潔自律5個方面14個主題內(nèi)容。 　　問：我州績效考核管理具體做法是怎樣的？　　答：我州績效考核管理工作的總體思路是“統(tǒng)一考核平臺，規(guī)范考核指標，分類組織實施，科學權重計分，分類評定等次，綜合獎懲兌現(xiàn)”。以政府系統(tǒng)績效評估、四個文明和社會建設目標管理、政府目標管理、為民辦實事、黨風廉政、綜合治理、計劃生育、安全生產(chǎn)等考核體系為基礎，分州直、縣市分別設立領導班子工作實績和自身建設兩套指標體系的一、二級指標，廣泛征求專家及考核主體意見，確定績效考核指標體系框架，1月底完成。州績效辦會同相關部門結(jié)合省政府下達的工作任務和州委經(jīng)濟工作會議、州政府工作報告確定的工作目標，以及被考核單位職責職能，對申報的考核指標進行初審，3月底完成。通過評審的績效考核指標體系及時反饋給被考核單位確認，4月中旬完成?！　∫皇强己朔秶?，建立了“三位一體”的績效考核管理體系。現(xiàn)有各項考核內(nèi)容側(cè)重于某一方面工作?，F(xiàn)有各項考核主要采取半年和年終統(tǒng)一考核的方法組織實施?？冃Э己瞬粌H能動態(tài)跟蹤考核對象日常情況和考核項目實際進展情況，翔實記錄平時工作計劃、工作總結(jié)和相關工作資料，及時促進考核對象總結(jié)經(jīng)驗，完善提高，還可以自動匯總、分析考核結(jié)果，建立領導班子和領導干部成長電子檔案，準確反映考核對象歷年的考核結(jié)果和獎懲記錄，為選拔任用干部提供科學依據(jù)。信息系統(tǒng)可及時準確展示被考核對象工作計劃、工作總結(jié)及工作進展情況，被考核對象之間可隨時相互查看；考核主體可全程監(jiān)控考核內(nèi)容；州領導可隨時全面掌握全州各項工作和干部綜合情況?！　∪翘岣呖荚u工作效率。通過引入社會公認度評估系統(tǒng)，評估主體更能參與考核評價干部，為問政于民，問需于民，問計于民，提高黨政部門工作透明度打下基礎。 　　問：如何實施平時考核管理和開展社會公認度評估？　　答：平時考核管理包括工作記錄、查訪核驗和考核評分三項內(nèi)容。每季度末，領導班子和領導干部對照當季工作計劃實際完成情況及領導交辦事項和臨時工作執(zhí)行情況逐項進行總結(jié)（班子季度工作總結(jié)即正職領導干部個人總結(jié)），季度工作總結(jié)于次季度前10個工作日內(nèi)完成并錄入系統(tǒng)。單位黨、政正職根據(jù)工作表現(xiàn)，分別對被考核對象以百分制方式進行評分，各占分管工作實績50%權重（單位只有一名正職領導的，該正職領導評分即為領導干部分管工作實績得分），評分結(jié)果按權重折算領導干部分管工作實績得分?！　　皟纱硪晃瘑T”包括黨代表、人大代表和政協(xié)委員。　　班子正職測評：一是州級領導通過績效考核信息系統(tǒng)調(diào)取測評表進行測評。分班子成員測評和干部群眾測評兩個層次進行?？h市和州直單位實績工作指標體系中的“重點工作”指標由州政府辦組織考核，結(jié)果報送州績效辦?！　∽陨斫ㄔO指標考核。績效考核綜合得分85分以上的領導班子，原則上不列為三等；綜合得分60分以上的領導班子，原則上不列為四等?！　】己私Y(jié)果一是與被考核單位公務員年度考核優(yōu)秀等次的比例掛鉤。三是與領導干部選拔任用掛鉤。被免職或責令辭職的領導干部一年內(nèi)不得擔任原級別領導職務?！　∽蛉?，市委副書記謝樹林對去年的績效考核工作進行了總結(jié)講評。大會決定，今年的績效考核，既要抓提升，又要抓延伸；既要考領導，又要考干部，實行全員績效考核。不僅做到了以考核促干事、以考核促發(fā)展，而且有效解決了議人與議事“兩張皮”、干部與干事“兩碼事”的問題，避免了以官評官、以票評官、以考評官而造成的對干部評價的片面性。我們擴大群眾參與，開展社會評估，以“民聲”決定“政聲”，實現(xiàn)了由組織評價向社會評價、由封閉評價向開放評價的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“官評”與“民評”相結(jié)合、黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，從制度層面上保障了人民群眾對干部的評價權、監(jiān)督權和選擇權。只有“績?yōu)槊袼肌保拍堋皺酁槊袼谩?。特別是這次被評為三等、四等的領導班子和領導干部，既有客觀原因，也有主觀原因。二要用發(fā)展的眼光來對待績效考核結(jié)果。去年較之前年，考核更認真、評價更客觀、約束更嚴厲，不僅對違法犯罪的依法處理，還對不能勝任的給予免職，同時對發(fā)生嚴重安全事故和一些三等單位的主要領導實行降等誡勉。一要完善考核制度。今年要把績效考核延伸到崗位、考核到個人。四要用好考核結(jié)果。 州委組織部于去年4月開始，籌備我州績效考核與管理工作。 為確?！案咂瘘c、高質(zhì)量”做好此項工作，自去年以來，州委組織部組織考察組，先后到湘潭、長沙、株洲和上海松江區(qū)、靜安區(qū)及復旦大學“取經(jīng)”，學習借鑒別人的經(jīng)驗。 　　 　　突出科學發(fā)展鮮明導向 　　 因此，對領導班子和領導干部設置一套行之有效的考核指標顯得尤為重要。 記者在采訪中了解到，湘西州績效考核與管理指標體系建設突出全州經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標這一重點，建立了四級結(jié)構指標體系，進一步強化對科學發(fā)展實績的考核。 領導班子主要考核實績目標、自身建設和社會公認度評估情況。 　　搭建信息化管理平臺 以往考核只看結(jié)果，不重過程，往往造成工作過程監(jiān)管失位，目標任務不能按時完成。一、考核指標設計合理，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求實施績效考核，指標設置是關鍵。二是根據(jù)全區(qū)年度工作目標任務設定單位和個人考核指標。對于制定出的各項考核指標，注重兼顧長期目標和短期目標的平衡，量化指標和非量化指標的平衡，全區(qū)目標、部門目標和領導干部個人目標的平衡。堅持把群眾滿意、服務對象滿意作為衡量政府機關以及廣大領導干部績效管理成效的重要標準，采用多角度多層次的評價方式，對部門、干部從不同角度進行評價，構建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、內(nèi)部外部結(jié)合的全方位實績評價體系。2008年度南沙區(qū)領導班子和領導干部考評工作采取互聯(lián)網(wǎng)在線測評的方式進行，不再召開會議集中進行。三、考核效果作用明顯，充分體現(xiàn)了組織和廣大人民群眾的意愿從2008年度南沙區(qū)綜合考核的效果來看，體現(xiàn)了中央和省委、市委對建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制的要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾對政府和領導干部切實改變機關作風、提高行政效率的期待和希望。實施新的績效考核體系后，各單位在年初制定工作目標時，就必須緊扣全區(qū)工作重點，結(jié)合自身實際，進行目標分解，并清楚了解目標任務的主辦要求以及協(xié)辦要求，分工合作，齊抓共管。這些新的要求和挑戰(zhàn)，都是對各級領導干部提出的新考驗，增強了他們提高自身素質(zhì)的緊迫感，調(diào)動了積極性，激發(fā)了創(chuàng)造力。下面結(jié)合定西市工商系統(tǒng)實際，就如何完善干部績效考核機制，實施科學有效、簡潔明快的干部績效考核談一點粗淺的認識，權作探討。而采取統(tǒng)籌組織與歸口考核相結(jié)合的方式，即市、縣、所在績效考核辦法統(tǒng)一的框架內(nèi)，由各自單位組織完成績效考核，不僅能減少成本，提高效率，更重要的是能充分發(fā)揮和利用各方面職能優(yōu)勢，使考核更加簡潔明快、客觀準確?？冃Э己说闹攸c在于客觀評估。機關科室之間、縣局與工商所之間可以相互進行分散交叉考核。 定期考核與檢查督辦相結(jié)合。因此要建立督辦通報制度，定期不定期地采取明查暗訪等形式組織督辦檢查，查找問題，分析原因，肯定成績，提出督辦要求，將檢查結(jié)果予以通報，日常監(jiān)督檢查情況作為年終考核的重要依據(jù)。要根據(jù)單位工作目標分解和管理要求，從便于認定和操作的角度，將各項業(yè)務指標、執(zhí)法行為、作風紀律、創(chuàng)新工作等事項分門別類，從工作數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等方面作細化分解，分別設定相對科學合理的分值，明確計分扣分細則，進行量化評價。對不同區(qū)域、不同條件的工商所考核，要根據(jù)地理位置、經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，在指標設置上也應有所區(qū)別，以提高公正性。設定考核指標內(nèi)容應以單位工作目標、各業(yè)務口年度要點為依據(jù)，按照崗位職責逐一細化，整合歸類，設置合理的分值，分解到每名干部，力求突出重點，層次分明，詳略得當，表述清晰，分配合理。 要注重把握審慎修訂，充分預見的原則。考核指標應以年度進行適當調(diào)整?？冃Э己饲?，各級機關、工商所要把干部各項業(yè)務指標完成情況和考勤情況匯總公示，績效考核后，各考核組要將干部績效考核各項得分、總分在被考核單位公示，公示要集中時間、集中地點，以便于接受群眾監(jiān)督。根據(jù)復核結(jié)果，復核組有權維持、撤消和更正原考核結(jié)果，并按規(guī)定對責任人提出處理意見。 四是建立績效考評問責制度。經(jīng)過近年來的持續(xù)探索實踐，創(chuàng)立了融職能工作目標、機關作風建設共性目標和綜合評議于一體的“三位一體”機關作風建設綜合績效考評“南通模式”，初步走出了一條符合時代要求、切合自身特點、具有南通特色的機關作風建設綜合績效管理和考評新路。機關作風建設共性目標是指所有部門都涉及到的共有工作。市領導對所有參評部門進行評鑒，分管市領導和非分管市領導各占50%。在注意借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗并結(jié)合自身實際的基礎上，市委、市政府斷然決定抓機關作風建設明確指向機關績效低下的癥結(jié)，以機關作風建設為總抓手，全力提升發(fā)展業(yè)績和機關效能。強調(diào)狠抓機關作風建設、實施績效考評的著眼點是為了猛促經(jīng)濟社會發(fā)展，著力點是優(yōu)化投資環(huán)境，要求各部門和單位在全省的大坐標系中“瞄準最佳、爭先創(chuàng)優(yōu)”，并提出了創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境“六個最”的要求。二、堅持人民滿意標準，形成服務公眾的價值取向。近年來，社會各界對機關部門的滿意和基本滿意度都在98％以上，政府服務質(zhì)量連續(xù)兩年在全國50個最具競爭力城市中位居第一。每年都要召開高規(guī)格的年中推進會和年終總結(jié)表彰會，不斷豐富內(nèi)涵生動的活動載體和爭創(chuàng)主題，實行全員管理，建立健全內(nèi)部績效考評機制，層層傳遞爭創(chuàng)壓力，保證了機關作風建設考評工作扎實推進、常抓常新。加強對機關目標完成情況和作風建設的動態(tài)管理，實行跟蹤督導和問效，切實把注意力由偏重“評時”引導到注重平時。每年年初，確定全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設思路及工作重點，并統(tǒng)一形成市級層面主體工作目標。職能工作主要由重點指標、業(yè)務指標和動態(tài)指標構成；共性工作是指所有部門都涉及到的共有工作，根據(jù)每年機關作風建設不同的工作重點來具體確定，由全市統(tǒng)一制定下發(fā)。四是堅持績效優(yōu)先，實施考評差別定檔。工作目標完成，且具有爭先創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)新成果的，在A檔打分，標準分值為90％100％；工作目標雖然完成，但缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)和創(chuàng)新成果的，在B檔打分，標準分值為80％90％；工作目標沒有完成的在C檔打分，標準分值為80％以下。目前為了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，全國各地對領導班子和領導干部績效考核體系（下稱：績效考核體系）和相關理論正進行深入的探討。十一屆三中全會后，我們面臨的主要任務是要解決物資匱乏問題，因此加快發(fā)展、創(chuàng)造物質(zhì)財富成了那個時候的主要工作，所以當時的干部績效考核體系以體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟的成效如以地區(qū)GDP和財政收入的增長速度為主要參考指標，考核結(jié)果成為領導干部的提拔使用的重要參考依據(jù)。（二）考核的對象和內(nèi)容過于籠統(tǒng)舊有的考核體系由于制定之初并不完善，許多地方僅僅單一考核班子集體實績情況，沒有對干部個人主觀努力程度、發(fā)揮作用情況等方面進行單獨考核，導致一“績”多用和吃政績“大鍋飯”現(xiàn)象；其次是沒有根據(jù)具體崗位職責和工作分工開展有針對性地考核，往往用同樣的指標考核正職和副職領導、黨群工作的干部與行政工作的干部，導致考核結(jié)果未能體現(xiàn)個人工作實際，考核流于形式。工作實績的定量考核沒有和干部群眾的定性有機結(jié)合，許多地方的考核體系大多以上級政府對下級政府的評分為考核的唯一途徑，由于下級政府的工作成效來源于上級政府的評分結(jié)果，導致了下級政府工作中只是眼睛朝上，僅僅圍著上級政府的要求轉(zhuǎn)，而忽略了人民群眾其他方面的訴求，并且定性考核都比較原則和籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標準和獎懲機制，因而沒有起到相應的作用?！睋?jù)此，我們認為應當在自然、經(jīng)濟、社會、上層建筑等四個領域根據(jù)科學發(fā)展的要求來制定