【正文】 、廣州本田、奇瑞汽車等40余名駐京首代前來為車市“把脈問診”。國家信息中心經(jīng)濟咨詢中心主任徐長明認(rèn)為，%，這樣的速度總體上是正常的，高于國際水平和國內(nèi)大多數(shù)其他行業(yè)，只是增長速度下降過快與生產(chǎn)能力仍在快速增長不匹配。而網(wǎng)上車市總監(jiān)華雪通過大量數(shù)據(jù)總結(jié)了今年汽車市場價格走勢。他認(rèn)為，今年的供需不平衡導(dǎo)致10萬20萬汽車降價幅度大。徐長明預(yù)測，明年汽車價格仍將有適當(dāng)幅度的下降，2006年以后降價幅度會逐步減小。華雪認(rèn)為，短時間內(nèi)轎車市場不會有明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)網(wǎng)上車市預(yù)測，2005年轎車價格仍會繼續(xù)下降，而部分經(jīng)銷商退出，會導(dǎo)致車價小范圍大幅下降。國產(chǎn)車由于巨大的庫存壓力，可以肯定會有比較明顯的降價過程。他預(yù)計明年上半年的降幅高于下半年，但全年平均降幅不會超過2004年。年底汽車價格的底線今年的汽車降價大大出乎人們預(yù)料。通過年內(nèi)的四次降價，汽車價格的平均下降幅度已經(jīng)達(dá)到30%。最近兩天又有不少汽車開始降價。接近年關(guān)，汽車降價之風(fēng)仍然愈演愈烈：11月22日，東風(fēng)標(biāo)致307轎車全系列產(chǎn)品降價，并對此前購車消費者進行降價補償；11月25日，天津一汽對其夏利品牌中的三廂主力車型實施價格調(diào)整，最大降幅高達(dá)1萬元，降低20%以上；寶來、伊蘭特、凱越的經(jīng)銷商也紛紛實施促銷，價格下調(diào)。歲末是否還有降價的空間呢？年終壓庫是近期轎車降價的一個直接動因。據(jù)統(tǒng)計，目前全國轎車銷量低于年初預(yù)定生產(chǎn)計劃50至60萬輛，汽車廠商的庫存壓力很大。面對年底這個歷年來的購車高峰期，汽車廠商希望借此最后一搏，盡可能挽回一年來的銷售頹勢。一方面可以售出原來積壓的老車型，為來年的新車推出留下一個合適的價格空間；另一方面可以完成銷量計劃，盡快回收產(chǎn)品占用的資金。“從現(xiàn)在到年底，我們還得再進幾百臺車。”日前，一位經(jīng)銷商抱怨企業(yè)的年終壓庫行為。不過，他也表示，廠家已經(jīng)明確給出了相當(dāng)“寬松”的政策，比如，有的廠家承諾今年多提的車可以作為明年任務(wù)；有的表示，為多提車的經(jīng)銷商提供部分免息貸款；個別廠家甚至許諾，可以先開票，明年再把車提走。當(dāng)然，經(jīng)銷商也有自己的一本賬。一般來講，經(jīng)銷商的利潤來自于兩部分：銷售差價和廠家年終考核后的返點。銷售差價即銷售價與提貨價的差額，經(jīng)銷商暗自優(yōu)惠，自然減少了銷售差價，但是，如果能帶來銷量的增長，超額完成廠家調(diào)整后的年終考核指標(biāo)，就能得到銷售總額幾個百分點不等的返點。雖然企業(yè)年終壓庫，給經(jīng)銷商帶來了更大的流動資金壓力，但對于沒有完成任務(wù)的經(jīng)銷商來講，通過優(yōu)惠促銷盡快完成或超額完成任務(wù)，獲得年終返點獎勵，以彌補部分降價損失，也是擺在他們面前的現(xiàn)實選擇。明年年初汽車關(guān)稅會降到30%左右，進口乘用車價格將平均下降3%至4%，從而對國產(chǎn)高檔車型形成一定的降價壓力。更重要的是，進口許可證的取消，讓這種壓力有可能成為現(xiàn)實。雖然許多廠家已經(jīng)出臺了提前接軌2005年的種種價格策略，但面對市場的低迷，恐怕明年春節(jié)前后，各大廠家會在新車型發(fā)布時，推出更有競爭力的價格政策。2005中國經(jīng)濟政策三大看點：明年經(jīng)濟政策主基調(diào)中央經(jīng)濟工作會議提出明年經(jīng)濟工作的第一項主要任務(wù)是：繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。其中明確指出，明年“要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長”。顯然，“雙穩(wěn)健”將成為明年經(jīng)濟政策的主基調(diào)。2001年以來，關(guān)于積極財政政策淡出的呼聲日高。目前，實施7年之久的積極財政政策，已使中國經(jīng)濟增長形成了對財政支出擴張日益嚴(yán)重的依賴。如果這種投資需求過度膨脹導(dǎo)致的經(jīng)濟過熱繼續(xù)下去，將給中國經(jīng)濟帶來嚴(yán)重后果。同時，如果繼續(xù)大量發(fā)行建設(shè)國債，勢必引發(fā)財政風(fēng)險。這些都構(gòu)成了財政政策轉(zhuǎn)向的原因。日前，財政部副部長樓繼偉已對穩(wěn)健的財政政策作出闡述：在推動宏觀調(diào)控的同時，適當(dāng)削減赤字和削減公共投資，積極增收節(jié)支，推進財政改革。對此，專家普遍認(rèn)為，相對于積極的財政政策而言，穩(wěn)健的財政政策有些偏緊，但并不是全面偏緊，其對證券市場的影響應(yīng)該是“中性”的。特別是財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面固然會使部分行業(yè)降溫，但另一方面，“三農(nóng)”、電源電網(wǎng)、大型煤炭基地、鐵路、港口、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的投資力度會進一步加大。總體上說，穩(wěn)健的財政政策有助于防止經(jīng)濟大起大落，抑制通貨膨脹，保持中國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，將有利于證券市場的長期穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)健的貨幣政策在我國也實施了7年，明年仍將繼續(xù)執(zhí)行，然而其內(nèi)涵已發(fā)生變化。日前，央行行長周小川表示，“穩(wěn)”是“穩(wěn)重”，“健”是“健康”。央行副行長吳曉靈日前則明確指出了明年貨幣政策的四大取向：一是要完善金融調(diào)控機制，保持貨幣信貸合理增長。二是要穩(wěn)健發(fā)展資本市場，包括穩(wěn)步推進國有商業(yè)銀行改革，適時改制為公眾公司；推動商業(yè)銀行設(shè)立基金管理公司；鼓勵金融投資渠道的多元化發(fā)展。三是要加快推進金融企業(yè)改革，完善治理結(jié)構(gòu)，疏通貨幣傳導(dǎo)機制。四是要完善金融立法和配套改革，為金融運行營造良好的制度環(huán)境。因此，有關(guān)專家認(rèn)為，“雙穩(wěn)健”預(yù)示明年宏觀調(diào)控不會“下猛藥”，總體上將由“從緊”變成“穩(wěn)健”。即政策信號既不導(dǎo)向緊縮，也不導(dǎo)向擴張，將針對經(jīng)濟增長的薄弱環(huán)節(jié)有的放矢地出臺調(diào)控政策。：重中之重地位再次強化會議提出明年經(jīng)濟工作的第二項主要任務(wù)是：繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭。其中明確指出，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，任何時候都不能放松。要站在全局的高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，動員全黨全社會都來關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)?；仡櫄v次中央經(jīng)濟工作會議，中央對“三農(nóng)”問題歷來十分重視。但“把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”，提高到如此高度，還是始于2003年的中央經(jīng)濟工作會議。本次會議再次提出“必須堅持”把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，進一步表明新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對解決好“三農(nóng)”問題的決心。在此大背景下，諸如糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、降低農(nóng)業(yè)稅稅率及加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療、環(huán)境等社會發(fā)展項目的投入等一系列更新的政策措施出臺，值得期待。財政部副部長樓繼偉最近便表示，財政部已決心讓原定5年減完農(nóng)業(yè)稅的戰(zhàn)略構(gòu)想提前實現(xiàn)?！叭r(nóng)”問題重中之重地位的再次強化，勢必對證券市場中的農(nóng)業(yè)概念股形成一定刺激。實際上，近日農(nóng)業(yè)板塊已經(jīng)開始了預(yù)熱。市場分析人士指出，種子、飼料、農(nóng)用化學(xué)品、農(nóng)產(chǎn)品及其加工、大型農(nóng)業(yè)裝備等子行業(yè)潛力個股，值得投資者長期關(guān)注。：增長方式第二次轉(zhuǎn)變會議提出明年經(jīng)濟工作的第三項主要任務(wù)是：大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。其中明確指出，“節(jié)約能源、資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)。必須堅決扭轉(zhuǎn)高消耗、高污染、低產(chǎn)出的狀況，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。要堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路”。今年以來，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟被提到一個前所未有的戰(zhàn)略高度，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛就此發(fā)表重要講話。此番再次強調(diào)“大力發(fā)展”，有關(guān)專家認(rèn)為，這意味著中國經(jīng)濟增長方式第二次轉(zhuǎn)變的大幕將全面拉開。從本輪中國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡看，高耗能、高投入、高污染的產(chǎn)業(yè)投資增長過猛，“煤電油運”等瓶頸的制約作用更加明顯。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。而循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。未來循環(huán)經(jīng)濟將是政府投資的重點領(lǐng)域，支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策正在制訂。今年國家發(fā)改委提出《節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于政府節(jié)能采購的意見》，目前正會同財政部研究對目錄內(nèi)產(chǎn)品減免稅優(yōu)惠，并準(zhǔn)備將目錄產(chǎn)品列入政府采購范圍。明年，國家發(fā)改委將進一步調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品比價關(guān)系，運用價格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。財政政策轉(zhuǎn)向勢在必行過去一年多以來的經(jīng)濟過熱和宏觀調(diào)控，以及10月29日央行宣布加息，都在為這一轉(zhuǎn)變提供注腳。海內(nèi)外許多分析指出，多年的積極財政政策，已經(jīng)使中國的經(jīng)濟增長形成了對財政支出擴張日益嚴(yán)重的依賴。目前，如果這種投資需求過度膨脹導(dǎo)致的經(jīng)濟過熱繼續(xù)下去，將會給中國經(jīng)濟帶來嚴(yán)重的后果。同時，眾多財政專家擔(dān)心，如果繼續(xù)大量發(fā)行建設(shè)國債，將引發(fā)財政風(fēng)險。分析人士認(rèn)為，這些都構(gòu)成了財政政策轉(zhuǎn)向的原因。積極財政政策的推出有關(guān)財政政策轉(zhuǎn)向的最早官方提法，來自財政部部長金人慶今年5月的一次講話。據(jù)報道，金人慶5月27日在上海的全球扶貧大會閉幕式記者招待會上透露，中國將由實行積極和擴張性的財政政策轉(zhuǎn)向?qū)嵭小爸行浴必斦?，以降低通貨膨脹風(fēng)險。金人慶說，實施積極的財政政策與穩(wěn)定的貨幣政策，主要是為了應(yīng)對1998年亞洲金融危機的沖擊。這一政策幫助中國擺脫了通貨緊縮的困擾。但目前中國部分行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)了過度投資現(xiàn)象，有經(jīng)濟過熱的危險，也存在著農(nóng)業(yè)、能源交通、高科技產(chǎn)業(yè)、消費服務(wù)業(yè)等投資不足的現(xiàn)象。這要求在制定實施宏觀調(diào)控政策時區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，不搞“急剎車”、也不搞“一刀切”，而是采取有保有控的財政政策，確保中國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展。此后，“中性財政政策”這一提法立刻成為國際財經(jīng)的焦點之一，并引起了國內(nèi)理論界關(guān)于財政政策由“積極”轉(zhuǎn)向“中性”的討論。在各界對中性財政政策爭論不休之際，政府高層對此進行了進一步闡釋。財政部副部長樓繼偉指出，業(yè)界關(guān)于“中性財政政策”的提法并不準(zhǔn)確。他認(rèn)為，中性財政政策可以有兩種理解，政府沒有財政赤字或者財政赤字保持不變，都可以叫做中性財政政策，所以，用“穩(wěn)健的財政政策”更加準(zhǔn)確。對此，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的宋國青教授認(rèn)為，以傳統(tǒng)的觀點看，財政政策大體可分為擴張、中性和緊縮三種取向，所謂“穩(wěn)健的財政政策”因各人理解不同，很難定義；但可以肯定，至少是非擴張性的。財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對此解釋說，所謂“中性財政政策”的本來涵義，就是財政收支保持平衡，不對社會總需求產(chǎn)生擴張或緊縮的影響。就當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要任務(wù)而言，對中性財政政策的起碼要求，就是不給經(jīng)濟帶來擴張性的影響。目前財政政策在配合貨幣政策的緊縮而收緊，但并不是“全面緊縮”，不是“急轉(zhuǎn)彎”，而是“慢轉(zhuǎn)彎”，是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴張力度中加以區(qū)別對待，即“有保有控”。另一位權(quán)威專家認(rèn)為，“中性財政政策”這個提法比較學(xué)術(shù)，考慮到不是所有人都學(xué)過宏觀經(jīng)濟學(xué)，所以在未來政府的政策文件中，還是會用“穩(wěn)健財政政策”的提法?！胺€(wěn)健”的范圍相對比較大，并且可以調(diào)整，這在某種程度上也給調(diào)控留有余地和運作空間。無論“中性”還是“穩(wěn)健”，財政部兩位領(lǐng)軍人物的先后公開表態(tài)，已經(jīng)可以確定財政政策轉(zhuǎn)向勢在必行。積極財政政策的淡出早在2002年，財政部即提出了積極財政政策淡出的問題。有專家分析說：中央對地方補助是無償?shù)?，客觀上誘導(dǎo)地方不是從當(dāng)?shù)乜陀^實際或急需出發(fā)，不是從自身財力和資金配套能力出發(fā)，而是看上面哪些方面能給錢，由此來組織項目，甚至巧立名目、拼湊項目，然后拼命跑項目、爭資金。據(jù)了解，2005年長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模，將由今年的1100億元調(diào)減為800億元，但與此同時，很可能將會增加中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資200億至300億元。這部分資金的控制權(quán)又將集中在發(fā)改委手中。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希教授指出，完成目前長期建設(shè)國債投資的諸多項目，不一定全靠發(fā)行長期建設(shè)國債來實現(xiàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局今年前三季度統(tǒng)計數(shù)字，中國財政收入增收約4000億元，同時今年的1100億國債有一部分要結(jié)轉(zhuǎn)到明年，完全可以用超收的財政收入和結(jié)轉(zhuǎn)的國債資金中的一部分資金來建設(shè)那些項目。據(jù)財政部統(tǒng)計，2002年，財政在央行的月末存款余額有9個月超過1500億元；2003年，有9個月超過2500億元。今年3月末，財政在央行的存款余額達(dá)到3416億元；6月末。財政大量發(fā)行國債的同時，在央行又保持較高的存款余額，不利于提高財政資金的使用效率。因此，如果可以有效利用既有的財政收入，就不必繼續(xù)發(fā)債。從另一方面，現(xiàn)在財政收入增長超過了20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP的增長。就是說，財政收入占GDP的比重在不斷升高，政府掌控的資源份額在擴大。在這種情況下，再去發(fā)行長期建設(shè)國債，意味著政府掌握的資源更多；與此相應(yīng)，市場配置的資源就會減少，這顯然與中國市場化改革的方向不一致。改革開放多年，市場化配置資源已是共識，而不宜過多強調(diào)政府配置資源。這意味著財政政策轉(zhuǎn)型是大勢所趨。本期責(zé)任編輯：周景彤　　　　　　　　　　　　　　　　內(nèi)部報告　　嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載