【正文】 ，因此需要輔以具體的標(biāo)準(zhǔn)。下面三個不同的標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)質(zhì)改變的標(biāo)準(zhǔn)具體化，從而使此標(biāo)準(zhǔn)的解釋趨勢于一致： (1)稅目改變標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，若某種進(jìn)口原材料經(jīng)過制造加工，在特定的附有清單的商品目錄上改變了稅目，則可視為已經(jīng)過了實(shí)質(zhì)性改變。這一方法的優(yōu)點(diǎn)是可以確定產(chǎn)地的條件作出準(zhǔn)確和客觀的規(guī)定，同時制造商容易提供證明貨物符合規(guī)定條件的資料。其缺點(diǎn)是這種目錄的制定比較困難，而且需要不斷地加以修改以保持與技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)狀況相一致。同時任何制造或有條件的加工說明不應(yīng)過分復(fù)雜，否則會導(dǎo)致制造商無意中犯錯誤。另外，采用這一標(biāo)準(zhǔn)的前提是進(jìn)出口雙方都已采用同一國際關(guān)稅稅目表作為各自稅目的依據(jù)，并統(tǒng)一適用這一關(guān)稅稅目表。 (2)加工工序標(biāo)準(zhǔn)。這種方法一般制訂加工工序清單，詳列產(chǎn)品合格加工的過程。若符合此清單的要求，即被認(rèn)為是進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的加工。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是可以減少將因?qū)?shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)的理解不同而產(chǎn)生的爭議，使各國的生產(chǎn)商、貿(mào)易商及海關(guān)等機(jī)構(gòu)都能有明顯的可以遵循的標(biāo)準(zhǔn)。其缺點(diǎn)是對當(dāng)前國際貿(mào)易中的如此繁多的產(chǎn)品給予詳盡具體的描述和規(guī)定，就會使這樣一份清單十分冗長和復(fù)雜，它的制訂將是一項(xiàng)艱巨而又耗時的工作，而且把各行各業(yè)的專家聚集起來研究清單也是較為困難的。 (3)百分比標(biāo)準(zhǔn)。即按照出口貨物的進(jìn)口部分與該貨物本身的價值之間的比例關(guān)系來確定貨物的原產(chǎn)地。這種方法可以規(guī)定出口貨物中進(jìn)口部分的價值最高百分比，也可以對出口貨物中國產(chǎn)部分的價值規(guī)定最低百分比。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是精確和簡單，進(jìn)口的或未確定原產(chǎn)地的零件可按得到的商業(yè)記錄或商業(yè)文件予以確定。其缺點(diǎn)是當(dāng)增值率略高于或略低于規(guī)定的百分比時，很難作出產(chǎn)品符合或不符合原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的決定。而且，世界原材料市場價格及貨幣的波動，也容易造成這種標(biāo)準(zhǔn)的偏離，并且在進(jìn)出口國之間對于哪些費(fèi)用應(yīng)計入貨物的成本不容易達(dá)成一致。 (四)建立統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則的努力 原產(chǎn)地的規(guī)定最早出現(xiàn)在國內(nèi)法中，由于其往往會成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具，為此，1923年國際聯(lián)盟通過的《簡化海關(guān)手續(xù)國際公約》即涉及到原產(chǎn)地證的問題，但該公約的影響較小。1947年的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》制定時，雖然沒有專門的原產(chǎn)地規(guī)則，但在第9條中較為詳細(xì)地規(guī)定了原產(chǎn)地標(biāo)記。其主要內(nèi)容為：①一締約方在有關(guān)標(biāo)記的規(guī)定方面對其他締約方領(lǐng)土的產(chǎn)品給予的待遇，應(yīng)不低于對第三國相同產(chǎn)品所給的待遇。②締約方在采用和貫徹實(shí)施原產(chǎn)國標(biāo)記的法令和條例時，這些措施對出口國的貿(mào)易和工業(yè)可能造成的困難及不便應(yīng)減少到最低限度；但應(yīng)適當(dāng)注意防止欺騙或容易引起誤解的標(biāo)記，以保護(hù)消費(fèi)者的利益。③只要行政上許可，締約方應(yīng)允許所要求的原產(chǎn)地標(biāo)記在進(jìn)口時貼在商品上。④締約方的有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品標(biāo)記的法令和條例，應(yīng)不致于在遵照辦理時會使產(chǎn)品受到嚴(yán)重?fù)p害，或大大降低其價值，或不會合理地增加其成本。⑤締約方對于輸入前未依照規(guī)定辦理標(biāo)記的行為，除不合理地拖延不更正，或欺騙性的標(biāo)記，或有意不貼要求的標(biāo)記以外，原則上不得征收特別稅或課以特別處罰。⑥締約方應(yīng)通力合作制止濫用商品名稱假冒產(chǎn)品的原產(chǎn)地，以致使受到當(dāng)?shù)亓⒎ūＷo(hù)的某一締約方領(lǐng)土產(chǎn)品的特殊區(qū)域名稱或地理名稱受到損害。每一締約方對其他締約方就業(yè)已通知的產(chǎn)品名稱適用上述問題可能提出的要求或陳述，應(yīng)予以充分的考慮。 1958年GATT的第十二次會議對原產(chǎn)地標(biāo)記作了進(jìn)一步討論并取得了一定的積極成果，其主要內(nèi)容為：①強(qiáng)調(diào)各締約方不得因原產(chǎn)地標(biāo)記問題而阻礙有關(guān)貨物的進(jìn)口，對原產(chǎn)地標(biāo)記的要求不應(yīng)成為一種貿(mào)易壁壘。②原產(chǎn)地標(biāo)記要清楚明顯，并且要一直保留在貨物上一直到最終購貨人購買該貨物時。③如果貨物本身已經(jīng)做了正確的原產(chǎn)地標(biāo)記，在盛裝該貨物的容器上不必再作標(biāo)記。④對于工藝、古玩和供個人使用的非貿(mào)易性進(jìn)口貨物以及對于轉(zhuǎn)運(yùn)中和保稅倉庫內(nèi)的貨物或以其他形式處于海關(guān)控制之下的，以暫免關(guān)稅為目的的貨物，可不要求作原產(chǎn)地標(biāo)記。⑤在特殊情況下，允許貨物在進(jìn)口國海關(guān)監(jiān)督下可不作原產(chǎn)地標(biāo)記，或允許在海關(guān)監(jiān)督下作原產(chǎn)地標(biāo)記的標(biāo)示工作。⑥一國政府將要采用新的標(biāo)記制度或強(qiáng)行對某一新產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)記時，在新的規(guī)定生效前，應(yīng)進(jìn)行公告，以便讓有關(guān)商人和廠商知道。 1953年，國際商會向總協(xié)定各締約方提交了一項(xiàng)決議用以確定進(jìn)口產(chǎn)品的“國籍”，該原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的定義為：①凡完全用一國的原材料與勞動力出產(chǎn)的貨物，其國籍為其土地上收獲、出產(chǎn)、制造或用其他方式生產(chǎn)貨物的國家；②凡用兩個以上國家的原材料與勞動力出產(chǎn)的貨物，其國籍應(yīng)為該貨物經(jīng)歷實(shí)質(zhì)性改變的國家；③實(shí)質(zhì)性改變的國家，除其他方面外，是指當(dāng)經(jīng)過加工而賦予該貨物以新的特征時，應(yīng)該認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變。而真正在原產(chǎn)地方面取得成就的是1973年海關(guān)合作理事會于日本京都制訂的《簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)的國際公約》，簡稱為《京都公約》。該公約將貨物的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)分為完全原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)兩大類。實(shí)質(zhì)性改變標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)一步分為稅目改變標(biāo)準(zhǔn)、加工工序標(biāo)準(zhǔn)和百分比標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)的明確化為世界各國在協(xié)調(diào)原產(chǎn)地制度方面，在減少因原產(chǎn)地制度的分歧而造成的國際貿(mào)易阻礙方面，具有很大的指導(dǎo)意義。 在上述各項(xiàng)努力的基礎(chǔ)之上，烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的非關(guān)稅措施談判組將原產(chǎn)地規(guī)則問題列為重要議題之一，擬訂了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》，并最終獲得通過?！秴f(xié)定》由序言、四個部分和兩個附件組成。 序言闡述了該規(guī)則的目標(biāo)是在不損害或減少各成員方在關(guān)貿(mào)總協(xié)定下所享受的利益的前提下，通過按無歧視、透明、可預(yù)見、穩(wěn)定和公正的方式制定和實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則。為解決因本協(xié)定而引起的爭議，要建立迅速、有效和公正的協(xié)商機(jī)制及程序，促進(jìn)國際貿(mào)易的正常發(fā)展。 協(xié)定的第一部分規(guī)定了原產(chǎn)地規(guī)則的定義和適用范圍。原產(chǎn)地規(guī)則定義為成員方為確定貨物原產(chǎn)國而實(shí)施的法律、法規(guī)和普通適用的行政命令。它包括所有的非優(yōu)惠商業(yè)政策措施及政府采購和貿(mào)易統(tǒng)計中使用的原產(chǎn)地規(guī)則，而與契約性的區(qū)域自治性的貿(mào)易體制所提供的、超出關(guān)貿(mào)總協(xié)定第1條第1款范圍的關(guān)稅無關(guān)。 協(xié)定的第二部分是實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定。規(guī)定各成員方應(yīng)保證原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定明確性和執(zhí)行上的連續(xù)性、統(tǒng)一性、公正性和合理性及有關(guān)制度規(guī)章的透明度，保證不將其作為直接或間接造成貿(mào)易障礙的手段來使用，原產(chǎn)地規(guī)則本身也不得對國際貿(mào)易形成限制、扭曲或破壞性的影響。其中第3條規(guī)定，貨物的原產(chǎn)國應(yīng)為該貨物的完整生產(chǎn)國或最后實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變的國家。原產(chǎn)地規(guī)則在成員方之間的實(shí)施應(yīng)該是非歧視的，并且對進(jìn)口產(chǎn)品或出口產(chǎn)品實(shí)施的原產(chǎn)地規(guī)則不得嚴(yán)于確認(rèn)國內(nèi)產(chǎn)品所實(shí)施的原產(chǎn)地規(guī)則。 第三部分是關(guān)于通知、審查和爭端解決的程序安排的規(guī)定。規(guī)定設(shè)立原產(chǎn)地規(guī)則委員會和原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會，由后者協(xié)助前者監(jiān)督并審查規(guī)則的實(shí)施情況，并適時提供建議以推動本協(xié)定各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第四部分是對原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)的規(guī)定。它規(guī)定了對原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)的目標(biāo)和原則，并規(guī)定了對原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)工作，后者向前者不定期提交關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的解釋和意見，并由前者作出是否采納的決定。 附件1是關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會的協(xié)議，規(guī)定了該委員會的任務(wù)和代表制度。附件2是關(guān)于優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則的共同宣言，優(yōu)惠的原產(chǎn)地規(guī)則是指成員方用于決定是否給予某種商品根據(jù)契約性或區(qū)域自治性的貿(mào)易體制所提供的超出總協(xié)定第1條第1款范圍的關(guān)稅優(yōu)惠的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。 (五)原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定的主要內(nèi)容  由于各國的原產(chǎn)地規(guī)則已越來越頻繁地成為妨礙國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘，因此各成員方在締結(jié)《協(xié)定》時十分強(qiáng)調(diào)其宗旨是：①進(jìn)一步推動世界貿(mào)易的增長和自由化，加強(qiáng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的作用，以增強(qiáng)關(guān)貿(mào)總協(xié)定對不斷發(fā)展變化中的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適用性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)GATT1994的目標(biāo)；②制定并實(shí)施明確的、可預(yù)知的原產(chǎn)地規(guī)則以促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展；③確保原產(chǎn)地規(guī)則本身不會對貿(mào)易構(gòu)成不必要的妨礙；④確保原產(chǎn)地規(guī)則不會取消或損害各成員方在GATT1994下所享有的權(quán)益；⑤使有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的法律、法規(guī)和慣例具有透明度；⑥以公正的、透明的、可預(yù)知的、穩(wěn)定的和無歧視的方式制定并實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則；⑦建立一個協(xié)商機(jī)構(gòu)及程序，迅速、有效和公正地解決在本協(xié)定下發(fā)生的爭議。  《協(xié)定》為了協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則，規(guī)定了兩個階段的實(shí)施方案，即過渡時期方案和過渡時期后方案。所謂過渡時期是從烏拉圭回合到“協(xié)調(diào)工作方案”之前的這一段時期。在這一時期，各締約國有如下義務(wù)： (1)當(dāng)各締約國在原產(chǎn)地規(guī)則方面發(fā)布普遍實(shí)施的行政決定時，應(yīng)明確規(guī)定各種要求，特別是在下面的情況下：①當(dāng)稅目變化標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施時，有關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則及其任何例外必須明確規(guī)定此規(guī)則在稅目表中指的各項(xiàng)稅目或子稅目：②當(dāng)百分比標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施時，計算這種百分比的方法也應(yīng)在原產(chǎn)地規(guī)則中予以明確；③當(dāng)加工工序標(biāo)準(zhǔn)予以實(shí)施時，應(yīng)明確規(guī)定賦予有關(guān)貨物原產(chǎn)地的工序條件。 (2)盡管原產(chǎn)地規(guī)則與締約國商業(yè)政策的措施或手段有聯(lián)系，但各締約國的原產(chǎn)地規(guī)則不應(yīng)用采直接或間接謀求各種貿(mào)易目標(biāo)工具。換言之，原產(chǎn)地規(guī)則只是一種管理貿(mào)易的途徑，但各締約國不應(yīng)憑借原產(chǎn)地規(guī)則擴(kuò)大出口貿(mào)易或限制進(jìn)口貿(mào)易。 (3)原產(chǎn)地規(guī)則本身不應(yīng)對國際貿(mào)易產(chǎn)生限制性、歪曲性或破壞性的影響，原產(chǎn)地規(guī)則不應(yīng)規(guī)定各種不合理的嚴(yán)格要求，或要求滿足與制作或加工無關(guān)的一定條件作為決定原產(chǎn)地的前提。 (4)適用于進(jìn)出口貨物的原產(chǎn)地規(guī)則不應(yīng)比適用確定是否為國產(chǎn)貨物的原產(chǎn)地規(guī)則更為苛刻；在其他締約國之間，一締約國不應(yīng)以歧視的方式確定或?qū)嵤┰a(chǎn)地規(guī)則。 (5)原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)依連貫、一致、公正、合理的方式來管理。 (6)原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)基于肯定標(biāo)準(zhǔn)，即從正面規(guī)定哪些可以給予原產(chǎn)地確認(rèn)；否定標(biāo)準(zhǔn)作為對肯定標(biāo)準(zhǔn)說明的組成部分或在無須肯定確認(rèn)的方案情況下也可以被采用。 (7)各成員方有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的法律、規(guī)章、司法判決和行政的裁定，應(yīng)受CATT第10條約束，應(yīng)當(dāng)公布。經(jīng)出口商、進(jìn)口商或任何有正當(dāng)理由者的請求，對某一貨物的原產(chǎn)地評估應(yīng)盡早公布，最遲不得超過此請求后150天，此評估依據(jù)的原產(chǎn)地規(guī)則保持不變。 (8)當(dāng)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行修改或?qū)嵤┬碌脑a(chǎn)地規(guī)則時，這些修改后的規(guī)則或新規(guī)則不應(yīng)具備溯及力。 (9)任何涉及原產(chǎn)地決定的行政行為，應(yīng)由獨(dú)立于作出此決定的機(jī)構(gòu)的司法、仲裁或行政法庭或程序及時檢查，以便可以更改或撤銷此決定。 (10)對于所有秘密性質(zhì)的或在秘密性質(zhì)的基礎(chǔ)上為適用原產(chǎn)地規(guī)則而提供的信息，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)按嚴(yán)格秘密的方式予以對待，未經(jīng)提供此信息之人士或政府明確允許不得泄露，除非在司法程序中要求予以泄露。  過渡時期后，世界貿(mào)易組織在協(xié)調(diào)工作方案的基礎(chǔ)上建立了協(xié)調(diào)的原產(chǎn)地規(guī)則。為確保協(xié)調(diào)工作的順利實(shí)施，第3條為各成員規(guī)定了較具體的義務(wù)，其中最為突出的兩項(xiàng)是：第一，應(yīng)平等地為第1條規(guī)定的各項(xiàng)目的適用原產(chǎn)地規(guī)則，換言之，凡是關(guān)貿(mào)總協(xié)定有關(guān)貨物貿(mào)易的規(guī)定，例如最惠國待遇、反傾銷、數(shù)量限制、保障措施、政府采購等，如涉及到原產(chǎn)地規(guī)則，都應(yīng)平等地予以適用。第二，在各成員國的原產(chǎn)地規(guī)則下，確定特定貨物的原產(chǎn)地既可以是整個貨物生產(chǎn)所在的國家，也可以是有關(guān)貨物的最后進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工的國家。 、審議和爭端解決程序 (1)機(jī)構(gòu)。原產(chǎn)地規(guī)則委員會是由各個成員方代表組成的，每年至少召開一次會議，以便向各成員方提供機(jī)會就本協(xié)定的運(yùn)行情況及其目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)進(jìn)行協(xié)商，并完成本協(xié)定及貨物貿(mào)易理事會指派的其他任務(wù)，必要時可以要求委員會就有關(guān)本協(xié)定的事宜提供情況和意見。為推動本協(xié)定各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也可以要求技術(shù)委員會從事委員會認(rèn)為需要進(jìn)行的工作，原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會由海關(guān)合作理事會主持工作，擔(dān)任原產(chǎn)地規(guī)則的技術(shù)性工作。必要時技術(shù)委員會可以要求原產(chǎn)地規(guī)則委員會就與本協(xié)定有關(guān)的事宜提供情況和意見，也可以要求原產(chǎn)地規(guī)則委員會從事技術(shù)委員會認(rèn)為需要進(jìn)行的工作。 (2)通知。《協(xié)定》對現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則的修改和實(shí)現(xiàn)作了明確的規(guī)定，自世界貿(mào)易組織協(xié)定生效之日起，第一成員方在90天內(nèi)向秘書處提交其現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則以及與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的普遍適用的司法裁決和行政裁定，秘書處應(yīng)將收到和可提供的資料制成清單分發(fā)給各成員方；在過渡期內(nèi)，各成員方欲對其原產(chǎn)地規(guī)則作出實(shí)質(zhì)性修改或欲實(shí)施新的原產(chǎn)地規(guī)則，則應(yīng)在修改或新規(guī)則生效前的至少60天之前發(fā)布公告，以使有關(guān)成員方了解修改或?qū)嵤┬乱?guī)則的意圖。 (3)審議與爭端解決。原產(chǎn)地規(guī)則委員會每年應(yīng)對協(xié)定的執(zhí)行和運(yùn)作情況進(jìn)行審議，并將進(jìn)展情況通知貨物貿(mào)易理事會；委員會還應(yīng)對協(xié)定的有關(guān)條文進(jìn)行審議，在必要時根據(jù)協(xié)調(diào)工作方案的實(shí)施結(jié)果提出修改建議；根據(jù)協(xié)定確立的目標(biāo)和原則，建立一種對協(xié)調(diào)工作計劃的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行審議的機(jī)制，并提出修改建議。爭端解決則適用GATT1994的有關(guān)規(guī)定。  為協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則，特別是為了使世界貿(mào)易活動更具有確定性，各成員方應(yīng)與海關(guān)合作理事會一起承擔(dān)原產(chǎn)地協(xié)調(diào)工作，工作計劃應(yīng)在WTO協(xié)定生效后盡早開始執(zhí)行，并在3年內(nèi)完成。為確保協(xié)調(diào)工作按計劃及時完成，此項(xiàng)工作應(yīng)按商品類別，按協(xié)調(diào)編碼制度稅則目錄中的類、章逐個進(jìn)行。原產(chǎn)地規(guī)則委員會和技術(shù)委員會是該項(xiàng)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 技術(shù)委員會在這方面的職責(zé)應(yīng)包括：①應(yīng)技術(shù)委員會任一成員方的要求，審議各成員方原產(chǎn)地規(guī)則在日常執(zhí)行中出現(xiàn)的具體的技術(shù)性問題，并根據(jù)提供的事實(shí)提出妥善的解決方案；②應(yīng)任何一個成員方或原產(chǎn)地規(guī)則委員會可能提出的要求，就任何與確定產(chǎn)品原產(chǎn)地有關(guān)的事項(xiàng)提供信息和建議；③就本協(xié)定的實(shí)施和狀況，從技術(shù)方面制訂和發(fā)布定期報告，并進(jìn)行年度審查26 /