【正文】 和戰(zhàn)斗過。旬邑縣屬渭北黃土高塬溝壑區(qū)，地勢由東北向西南傾斜。縣域東北部為土石山區(qū)，屬子午嶺南緣余脈，；西南部為黃土高原溝壑區(qū)，原面分布似五指手掌，被支黨河、三水河、梁渠溝、姜家河、蒼兒溝五條水域分割成底廟、太村、湫坡頭、清原、土橋五大原塊。海拔在850至1855米之間，平均海拔1300米。區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造在陜西省地層區(qū)劃中屬陜甘寧盆地分區(qū)，處于陜北臺凹南緣。旬邑縣屬溫帶大陸性季風氣候，溫度適中，雨熱同期。冬季寒冷干燥，春季干旱多風，低溫欠熱，夏季旱澇相間，秋季溫涼濕潤，降溫較快。年平均氣溫9℃，℃℃，日照時數(shù)2390小時，太陽幅射總量為120千卡／平方厘米，℃，℃。無霜期179天，年平均降水量611毫米，。干旱、霜凍、冰雹、陰雨、暴雨、大風等各種自然災(zāi)害較為頻繁。其中地下水2280萬立方米,。境內(nèi)有三水河、姜家河、支黨河、百子溝、四朗河5條河流，自東向西平行流經(jīng)縣境。多年平均地表徑流總量13485萬立方米,可控制利用總量11057萬立方米。建成了職田、土橋、清塬3大塬區(qū)和縣城供水工程，，基本滿足了城鄉(xiāng)居民生活用水需要。 旬邑地處鄂爾多斯中生代盆地南部，黃—隴中生代凹陷帶的中段。礦產(chǎn)資源均為與地層有關(guān)的礦產(chǎn)，主要有煤、石油、油頁巖、陶土、粘土、腐植酸、石灰石、礦泉水、硫鐵礦等。煤炭儲量豐富，屬陜西侏羅紀黃隴煤田旬東耀西礦區(qū)的西段，分布廣，厚度穩(wěn)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單，煤質(zhì)良好，探明儲量約27億噸，開發(fā)利用優(yōu)勢明顯。境內(nèi)油氣資源顯示良好，勘探開發(fā)潛力較大?？h內(nèi)211國道橫穿南北，306省道縱貫東西，構(gòu)成了旬邑交通的十字架，地方道路縱橫交錯，連通全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村?？h內(nèi)程控電話、移動通信全覆蓋，實現(xiàn)了村村通電話、通廣播電視，開辦了旬邑公眾信息網(wǎng)站。目前有電源點四個，有110KV變電站2座，35KV變電站6座，有110KV線路79KM，35KV線路70km，全縣所有城鎮(zhèn)和行政村都通了電。旬邑是環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)之一，空氣清新，天藍水碧，2007年大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級或好于二級天數(shù)305天。改革開放以來，全縣各級組織和全縣人民以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以全面建設(shè)小康旬邑為目標，解放思想，苦拼實干，經(jīng)濟社會快速發(fā)展。到2011年，%；，增長20%；，增長40％；，增長26％；全社會固定資產(chǎn)投資40億元, 增長29％；農(nóng)民人均純收入5500元，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17900元，％。社會經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，形成了特色鮮明、優(yōu)勢突出的煤炭、果、糧、畜、煙等支柱產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蘋果面積發(fā)展到50萬畝，總產(chǎn)量52萬噸，煤炭企業(yè)10家，年產(chǎn)原煤700萬噸。近年來，旬邑縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建富裕文明和諧新旬邑為目標，緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)率先崛起”主題，解放思想，創(chuàng)新求實，埋頭苦干，扎實工作，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。先后榮獲縣域經(jīng)濟發(fā)展爭先進位獎和中國優(yōu)質(zhì)蘋果基地重點縣、全國蘋果20強縣、全國婚育新風進萬家先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國文化先進縣、全國科普示范縣、全國綠色小康縣、全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城、省級園林城市、全省通村公路建設(shè)先進縣、全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十大紅旗”單位、全省扶貧開發(fā)先進縣、全省民政工作先進縣、全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)先進縣、全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進縣等榮譽稱號。是“中國蘋果之鄉(xiāng)”、“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”和“中國民間剪紙之鄉(xiāng)”。 項目背景 廉租房是政府以租金補貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質(zhì)的住房。加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,是黨中央進一步加強民生建設(shè)的重要舉措，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑，是當前擺在各級政府面前的一項重大的政治任務(wù)。推進廉租住房建設(shè)，是國家為低收入人群解決住房問題所做出的政策性安排，是旬邑縣委、縣政府落實黨的十七大精神，以人為本、關(guān)注民生、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是一項民生工程和民心工程，縣委、縣政府高度重視，專門責成相關(guān)部門必須按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，切實履行好政府職責，精心組織、強化措施、建立健全各項制度，確保這項工程落到實處，真正把好事辦好，實事實辦，讓老百姓得到實實在在的實惠。旬邑縣還有相當一部分城鎮(zhèn)居民和困難職工為城鎮(zhèn)低收入人群，一般都居住在周邊村莊租用的私房。國家正在實施廉租房政策，這是一個非常好的機遇，給旬邑縣低收入人群提供了居者有其屋的保障。 旬邑縣廉租房建設(shè)情況旬邑縣自2008年開始實施廉租房建設(shè)工程，目前，利用國家和省市下達的投資計劃和建設(shè)任務(wù)，已在旬邑縣城陽光大道南側(cè)的陽光小區(qū)完成了13期廉租房工程建設(shè)，建成廉租住房6幢240套，12000平方米，在原旬邑中學(xué)院內(nèi)改造建設(shè)廉租房150套，公租房240套，已有300多戶廉租房、公租房安置對象入住。2012年下達的300套公租房、150套廉租房任務(wù)正在新規(guī)劃的保障性住房小區(qū)組織實施中。旬邑縣廉租房建設(shè)項目法人單位為旬邑縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體承擔做好廉租房的組織建設(shè)和日常運行管理工作。為了將廉租保障住房這一民心工程、德政工程抓實抓好，使低保無房戶真正享受到黨的惠民政策，縣上先后成立了以縣上主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，以監(jiān)察、人事、住建、民政、財政等部門為成員的縣廉租住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣房管所，抽調(diào)4名專職人員，全面負責廉租住房建設(shè)和租金補貼發(fā)放工作。同時，堅持公平、公正、公開和應(yīng)補盡補的原則，不斷完善廉租住房保障的各項規(guī)章制度。并在縣電視臺和政府信息網(wǎng)上公開了廉租住房制度政策、申請條件、補貼標準、辦理程序、服務(wù)電話等事項，規(guī)范程序，陽光運作。在保障對象確定工作中，成立了由成員單位組成縣財政、監(jiān)察局、人事局、城建等部門的廉租住房保障對象調(diào)查組，嚴格按照入戶調(diào)查摸底、鄰里走訪排查、初審、復(fù)審、社會公示的工作程序，嚴把申請、審核、公告、復(fù)核、輪候、配租等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終確定廉租住房和租金補貼保障對象，有效維護了廉租住房保障的公平性、公正性。 項目建設(shè)的必要性、全面建設(shè)小康社會的需要。黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建和諧社會，要求按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進和諧社會建設(shè)。社會保障是保持社會穩(wěn)定和實現(xiàn)社會和諧的“托底”機制，如果廣大人民群眾可以享有可靠的社會保障，就可以安居樂業(yè)。住房保障制度是社會保障制度的重要構(gòu)成部分，建設(shè)經(jīng)濟適用住房是建立完善的住房保障體系的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措,是各級政府關(guān)注民生，以人為本，執(zhí)政為民的具體體現(xiàn),是關(guān)心和維護人民群眾切身利益的實際行動，是政府為人民辦實事，履行政府責任的客觀要求。住房問題作為人的最基本的生活需求，是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的實事難事之一。隨著旬邑縣住房制度改革的深入推進，逐步實現(xiàn)住房商品化，廣大市民居住條件、居住環(huán)境有了較大改善。由于中低收入家庭難以買得起商品房，住房問題就不可能完全依靠市場去解決。因此，建立包括經(jīng)濟適用住房在內(nèi)的住房保障中低收入家庭的基本住房需求，既關(guān)系到千家萬戶中低收入家庭的切身利益，也是人民政府義不容辭的重要職責所在。建設(shè)經(jīng)濟適用住房，讓符合條件的中低收入家庭買得起、住得上經(jīng)濟、實用的住房，對于解決中低收入家庭住房問題，維護社會穩(wěn)定，體現(xiàn)社會公平，建設(shè)和諧旬邑，創(chuàng)建全國文明城市具有重要意義。省委書記趙樂際在 2011年5 月31日在旬邑檢查工作，視察廉租房建設(shè)現(xiàn)場，慰問貧困家庭時強調(diào)，“經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)是件好事，要真正把國家讓出的利益，落實到每一位低收人居民家庭中去?！北卷椖恳郧袑嵳{(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，有步驟地解決旬邑縣低收入家庭住房困難為原則，是保證社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)民本旬邑的利民之舉。 廉租房建設(shè)直接關(guān)系著旬邑老百姓生活水平的提高和生活環(huán)境的改善，是重要的民生問題。黨中央、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，廉租住房制度建設(shè)相對滯后，住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分低收入家庭住房還比較困難等等，所以住房建設(shè)是關(guān)注民情，關(guān)注民生的重要體現(xiàn)。 省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》，文中明確指出，“深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作、住房制度改革的重要內(nèi)容和政府公共服務(wù)的職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系?！毖乜h是一個農(nóng)業(yè)大縣，也是工業(yè)發(fā)展迅速的新型城市。據(jù)2009年底調(diào)查，城區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)家庭1989戶，㎡。城鎮(zhèn)低收入家庭（430 元/）%。城鎮(zhèn)最低收入家庭無住房或人均住房建筑面積在 10 平方米以下的困難下崗職工和城鎮(zhèn)居民家庭共796戶。隨著城市化進程的加快，加之大學(xué)生回縣安置量的增加，居民住房矛盾越來越突出，特別是中低收入家庭的住房問題日益凸顯。 根據(jù)國家和省市廉租住房建設(shè)的指導(dǎo)意見，按照旬邑縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，結(jié)合縣的實際情況，加強經(jīng)濟適用房和廉租房、公租房建設(shè)，確保低收入家庭、廉租住房和中低價位中小戶型住房的有效供應(yīng)已是十分緊迫的任務(wù)。城東豳風庭韻保障性住房小區(qū)廉租、公租房項目的建設(shè)能有效地解決城市中低收入家庭的住房問題，是增加旬邑縣城市住房容量、改善居民居住條件的需要，有利于營造和諧，促進社會和諧發(fā)展。 建設(shè)廉租房是緩解城鎮(zhèn)貧富差別、維護社會和諧穩(wěn)定的有力舉措。旬邑縣縣地處關(guān)中北部黃土高原溝壑區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，已有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。根據(jù)縣城總體規(guī)劃，縣城區(qū)將在 2020 年建成面積約 12 平方公里、人口810 萬的小城市。 隨著城市化進程的加快，社會經(jīng)濟的全面、迅速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，高收入人群不斷增多。相比之下，由于各種原因，縣城城區(qū)仍然有一部分家庭收入偏低且住房比較困難。城區(qū)城鎮(zhèn)低收入家庭（430 元/）的大部分家庭無房可住，不得不在民宅租住房屋度日，或人均住房建筑面積在 10 平方米以下，住房擁擠，條件較差，有一部分家庭不得不在外，增加了經(jīng)濟負擔，影響了家庭和睦、社會穩(wěn)定。他們迫切地希望能夠改善居住條件，但由于收入有限，無力承擔較高的普通商品房價格?；菝窠?jīng)濟適用房小區(qū)項目的建設(shè)，將從根本上解決一部分中低收入家庭的居住問題，體現(xiàn)黨和政府對中低收入家庭的關(guān)懷，消除社會不安定因素，維護社會穩(wěn)定和諧。同時，住戶搬遷到城東商業(yè)區(qū)后，將帶來人氣的增加，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相對來說就業(yè)機會也會增多，生活條件有望進一步改善，將獲得更廣闊的生存和發(fā)展空間。 廉租房項目建設(shè)是加快縣經(jīng)濟發(fā)展步伐、改善縣城市面貌、提高城市形象的客觀需求。項目擬建地位于縣城東區(qū)，處于新的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，目前已有中達工業(yè)園區(qū)、商業(yè)水街等相繼建設(shè)并陸續(xù)形成規(guī)模，建成了果嶺新城等多個住宅小區(qū)，處在縣城東區(qū)兩條重要交通干線陽光大道、育才路的中心地帶，是拉大縣城框架、創(chuàng)新發(fā)展的新基地，對外開放的新窗口、現(xiàn)代化的新城區(qū)，為進一步做大做強旬邑城區(qū)經(jīng)濟提供了廣闊空間，注入了新的強大動力，已成為縣最具吸引力的地方和經(jīng)濟亮點。隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展，全面推進城市擴容提質(zhì)，城區(qū)規(guī)模不斷擴大，城市品位大幅提升， 必將會有更多的投資者和各類人才紛至沓來，與之配套的住宅需求必然會相應(yīng)增加。保障性住房項目的建設(shè)并投入使用，一個具有現(xiàn)代建筑風格的住宅小區(qū)將矗立而起，形成一道新的城市風景線，將大大改善縣城居住環(huán)境，提升了人居水平，使城市面貌煥然一新。同時，能妥善解決普通居民特別是中低收入家庭的住房問題，也為新區(qū)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。住戶搬遷后，也帶來了一定的勞動力資源。項目的建設(shè)，必然會進一步完善城市功能，在加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的進程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。 建設(shè)廉租房項目是各級政府當前的一項重要的政治任務(wù)，是幫助低收入家庭實現(xiàn)“居者有其屋”夢想的民生工作要求。加大保障性住房建設(shè)力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,是黨中央進一步加強民生建設(shè)的重要舉措。未來五年，我國計劃新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將從目前的7%到8%提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。今后一段時期，我國將進入保障性住房建設(shè)“加速跑”階段。保障形式繼續(xù)以包括廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房在內(nèi)的政策性產(chǎn)權(quán)房和各類棚戶區(qū)改造安置房等實物住房保障為主，通過大規(guī)模保障性住房建設(shè)，到“十二五”末，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題，同時改善一部分中等偏下收入家庭住房條件，幫助更多困難群眾實現(xiàn)“安居夢”。同時結(jié)合租金補貼使人人有房住，人人有個溫暖的家，是實現(xiàn)社會和諧的根本所在。 項目建設(shè)的可行性 項目的建設(shè)具有良好的社會環(huán)境和施工力量。旬邑縣的廉租住房建設(shè)已經(jīng)實施了四年，經(jīng)濟和社會效益顯著。項目的建設(shè)，為旬邑低收入下崗職工和居民居住條件改善奠定了良好的基礎(chǔ)，使貧困家庭、下崗職工的居住生活條件進一步提高，為早日實現(xiàn)小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保證。本地區(qū)有從事工民建工程施工的三級及三級以上施工企業(yè)多家，施工力量較強，完全有能力承接該項目的施工。項目組織機構(gòu)、地區(qū)監(jiān)理、監(jiān)督機構(gòu)健全；擬建項目周圍生活服務(wù)設(shè)施齊全，為項目的實施提供了較為完善的條件。 項目建設(shè)組織機構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)極為重視。早在2008年旬邑縣就成立了保障性住房項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和指導(dǎo)項目建設(shè)工作，依法進行監(jiān)督管理，負責建設(shè)招標、財務(wù)審核，為項目提供最有力的保障。綜上所述，本項目的建成可改善貧困家庭的居住條件，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的順時應(yīng)勢之舉，項目建設(shè)是必需的也是可行的。、趨勢及存在問題城市化進程加快、房改政策的實施以及人民生活水平的提高，促使旬邑縣房地產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展階段。如今，房地產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)之一，不僅影響著國民經(jīng)濟持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展，而且也關(guān)系著全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。 1）房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 （1）房地產(chǎn)開發(fā)投資高速增長。旬邑縣房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了低迷、徘徊、成長期,近兩年出現(xiàn)高速增長的態(tài)勢。2003年至2011