【正文】 家規(guī)定重大項(xiàng)目的機(jī)制可以提高這個(gè)工業(yè)的抱負(fù)水平，鞭策并支持其在技 術(shù)能力上爬升?！　⌒枰⒁獾氖牵嘤@種技術(shù)能力所需要時(shí)間會大大超過每一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人的任期。根據(jù)這種特性，可以考慮如下措施：①以法案的形式規(guī)定項(xiàng)目的目標(biāo)、實(shí)施 原則和政策支持的義務(wù)；②選準(zhǔn)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目的主帥，以法案的形式給予他或他們以較長時(shí)間的任期。雖然不會成為“政績工程”，但國家領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見卓識必 將被歷史所銘記?！　≈袊洗箫w機(jī)項(xiàng)目必將觸動國際既得利益集團(tuán)的神經(jīng)，中國政府絕不要低估國外競爭對手政商合謀扼殺中國民用航空工業(yè)的動機(jī)。美國和歐洲人比許多中國人更 明白，一旦中國開始建立大飛機(jī)的開發(fā)平臺，問題就不再是中國產(chǎn)品剛出現(xiàn)時(shí)的水平是低還是高，而是中國的技術(shù)能力一定會通過這種平臺成長起來。競爭對手會通 過市場壓制、WTO條款等各種手段來阻撓甚至扼殺中國的大飛機(jī)項(xiàng)目。應(yīng)對的方法可以逐漸摸索，關(guān)鍵在于中國政府要立場堅(jiān)定，在發(fā)展本土技術(shù)能力的問題上絕 不動搖。所謂“扼殺”，并不一定總是明目張膽的，也可以通過“糖衣炮彈”來實(shí)現(xiàn)(例如組裝麥道飛機(jī)的“合作”)。競爭對手不是扼殺你的產(chǎn)品，而是要扼殺你 的能力，達(dá)到這個(gè)目的既可能用硬刀子也可能用軟刀子，絕不要心存幻想。商務(wù)周刊：中國大型飛機(jī)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告 　　第三，堅(jiān)持掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，奪取技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn) 　　怎樣才能既能夠抵御硬刀子也能夠抵御軟刀子？只要堅(jiān)持一個(gè)基本原則，就是必須掌握飛機(jī)設(shè)計(jì)的自主知識產(chǎn)權(quán)。中國汽車工業(yè)和民用航空工業(yè)20年來與外國 企業(yè)合資合作的經(jīng)驗(yàn)也同樣證明，不掌握對產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，就只能組裝外國產(chǎn)品，不僅遭受盤剝，而且還學(xué)不到技術(shù)；不掌握對產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)，中國的企業(yè)、工 業(yè)乃至國家都會在全球化的競爭中處于不利地位。　　要掌握知識產(chǎn)權(quán)就必須進(jìn)行自主產(chǎn)品開發(fā)。如前所述，一旦中國工業(yè)的技術(shù)能力水平接近發(fā)達(dá)國家，較低的勞動力成本就會使中國的產(chǎn)品具有國際競爭力。不僅 如此，外國產(chǎn)品與中國的市場需求特點(diǎn)之間總是存在不適應(yīng)性，而中國企業(yè)在理解本國市場的需求特點(diǎn)方面總是具有優(yōu)勢。由于自主設(shè)計(jì)要求自主形成產(chǎn)品概念，所 以掌握設(shè)計(jì)的技術(shù)能力就能夠把自己對市場的理解轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的性能特性，從而產(chǎn)生競爭優(yōu)勢?！　∽灾鏖_發(fā)的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)是產(chǎn)品開發(fā)，達(dá)到這個(gè)目的并不反對利用國際技術(shù)資源，甚至不反對購買外國的專利技術(shù)和零部件。但能夠利用外來技術(shù)的必要條件是對自 己的產(chǎn)品擁有知識產(chǎn)權(quán)，而知識產(chǎn)權(quán)只能通過自主設(shè)計(jì)才能獲得。堅(jiān)持自主設(shè)計(jì)可以使中國航空工業(yè)掌握高端技術(shù)能力、掌握技術(shù)進(jìn)步的制高點(diǎn)，成為各種資源的集 大成者，而不是為別人提供“邊角料”的配角?！　≈袊娇展I(yè)的規(guī)模僅次于美國和俄羅斯，但人均產(chǎn)值小得可憐。造成這種狀況的原因有許多，最根本的是缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。沒有這樣的產(chǎn)品，中 國的航空工業(yè)就只能從事低端的生產(chǎn)活動，只能為別人去加工零部件，不可能產(chǎn)生競爭力。中國已經(jīng)建設(shè)起大規(guī)模的風(fēng)洞試驗(yàn)基地，設(shè)立了諸多院校和專業(yè)。如果沒 有擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，這個(gè)規(guī)模龐大的工業(yè)體系就不能發(fā)揮潛力?！　∮捎跉v史的原因，中國航空工業(yè)習(xí)慣于仿制，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。但越不做，能力就越差，就越害怕，如此循環(huán)，形成一種低水平的“均衡狀態(tài)”。通過上大飛機(jī)項(xiàng) 目是打破這種“僵持”局面的好機(jī)會。它以國家的政治決斷來提高航空工業(yè)的抱負(fù)水平，迫使其進(jìn)行高強(qiáng)度的技術(shù)學(xué)習(xí)，同時(shí)以公共資源和政策來支持這種技術(shù)學(xué) 習(xí)。這一過程不僅可以增強(qiáng)技術(shù)能力，而且可以逐漸增強(qiáng)對自主設(shè)計(jì)、自主創(chuàng)新的信心，使中國的航空工業(yè)走上振興之路?！　≈袊藨?yīng)該具有發(fā)展獨(dú)立自主航空工業(yè)的信心。世界上沒有幾個(gè)國家能夠擁有大飛機(jī)工業(yè)，原因不僅在于技術(shù)，而且還在于市場。大飛機(jī)技術(shù)門檻高，意味著巨 大的前期沉沒投資，而回收投資并盈利需要相應(yīng)的銷售規(guī)模。因此，在全球大飛機(jī)市場已經(jīng)被波音和空客主宰的條件下，任何其他國家再想進(jìn)入大飛機(jī)工業(yè)都是困難 重重的。但中國具有幾乎是獨(dú)一無二的機(jī)會。今后的幾十年內(nèi)，中國市場的規(guī)模和成長動力將是無與倫比的，這為中國發(fā)展大飛機(jī)工業(yè)提供了難得的客觀條件。具有 這樣的條件和機(jī)遇，放棄設(shè)計(jì)等高端技術(shù)活動而去轉(zhuǎn)包生產(chǎn)，即使從經(jīng)濟(jì)效益的角度也是說不通的，大飛機(jī)項(xiàng)目的意義就是要發(fā)展出相應(yīng)的技術(shù)能力來抓住這樣的機(jī) 會?！　v史證明，中國人已經(jīng)表現(xiàn)出掌握航空技術(shù)的卓越天賦。1903年，美國萊特兄弟發(fā)明的世界第一架飛機(jī)試飛成功，直到1908年才改進(jìn)到足以接到美國政 府的訂貨。第二年9月，旅美華僑馮如就在美國奧克蘭試飛成功了中國人制造的第一架飛機(jī)。美國一家報(bào)紙對此報(bào)道說：“在航空領(lǐng)域，中國人把白人拋在后面。” 馮如后來攜帶兩架自制飛機(jī)回國，投身孫中山的民主革命，1912年8月在廣州做飛行表演時(shí)因飛機(jī)失事身亡?，F(xiàn)在的航空工業(yè)巨無霸波音公司成立于1916 年，公司聘任的第一任總工程師就是中國人，即畢業(yè)于麻省理工學(xué)院的王助(18931965)，他設(shè)計(jì)的C型水上飛機(jī)大獲成功，為波音淘了第一桶金。王助 于1917年底回國，1941年時(shí)任中國航空研究院副院長。不僅如此，中國人在世界航空科學(xué)界的輩分還很高。奠定現(xiàn)代空氣動力學(xué)理論基礎(chǔ)的德國科學(xué)家普朗 特被公認(rèn)為世界航空理論的“祖師爺”，、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈、衛(wèi)星和星際航行做出巨大貢獻(xiàn)， 門在美國培養(yǎng)的一位中國學(xué)生叫錢學(xué)森。普朗特還有一位中國女弟子陸士嘉，回國后先后在清華大學(xué)和北航任教，是運(yùn)10副總設(shè)計(jì)師程不時(shí)的老師。此外，中國已 故的科學(xué)家吳仲華，是現(xiàn)代噴氣發(fā)動機(jī)理論的奠基人之一。擁有這樣足以自豪的歷史傳承，擁有造出運(yùn)10的業(yè)績，為什么今天的中國人反而沒有信心呢？　　第四，大飛機(jī)項(xiàng)目成功的必要條件是突破現(xiàn)有體制的局限性　　在具備上述三個(gè)條件之后，大飛機(jī)項(xiàng)目的成功還需要一個(gè)必要條件，即項(xiàng)目的組織執(zhí)行只有突破現(xiàn)行體制才有可能成功。大飛機(jī)項(xiàng)目成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不是做出 樣機(jī)，而是產(chǎn)業(yè)化，即能夠以競爭性企業(yè)的組織形式通過出售產(chǎn)品而自我持續(xù)。因此，大飛機(jī)項(xiàng)目必須由一個(gè)把產(chǎn)品開發(fā)、總裝和營銷三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)一體化的企業(yè)來 執(zhí)行；而如果要組建和培育這樣一個(gè)企業(yè)來執(zhí)行大飛機(jī)項(xiàng)目，就必須突破航空工業(yè)現(xiàn)有的管理體制?！　『娇展I(yè)現(xiàn)行體制的局限性在哪里？在過去的十幾年中，航空工業(yè)的管理者經(jīng)歷了一系列的演變：航空工業(yè)部→航空工業(yè)總公司→中航一集團(tuán)和中航二集團(tuán)。盡 管經(jīng)歷了這樣的演變，但這個(gè)體制仍然是從原來的主管行政部門→工廠/研究所的傳統(tǒng)體制直接繼承過來的。之所以說這個(gè)體制并沒有根本性的改變，是因?yàn)樵O(shè)在北 京的一集團(tuán)和二集團(tuán)本部仍然是行政機(jī)關(guān)，企業(yè)仍然是從計(jì)劃體制繼承下來的大工廠，工廠和研究所仍然是“兩張皮”，它們之間的協(xié)調(diào)也仍然需要依靠上面的行政 機(jī)關(guān)。　　兩個(gè)中航集團(tuán)都是行政性公司，這種體制的一個(gè)弊端是無法分清企業(yè)的邊界在哪里：設(shè)在北京的“婆婆”并沒有能力開發(fā)大飛機(jī)，而真正從事設(shè)計(jì)、制造和營銷 飛機(jī)的單位又沒有決策權(quán)。在這種體制下，不但集團(tuán)總部并非真正的企業(yè)，而且下屬的“企業(yè)”也不過是工廠，并不是集設(shè)計(jì)、總裝和營銷于一體的高技術(shù)企業(yè)。如 果在這種體制下上大飛機(jī)項(xiàng)目，大飛機(jī)的設(shè)計(jì)、制造和營銷都不可能是一體化的，必然分別由若干研究所和工廠承擔(dān)，就必然步步都需要行政機(jī)關(guān)的大量協(xié)調(diào)。不但 企業(yè)決策會受到行政“婆婆”的過多干預(yù)，而且行政層次過多使國家難以考核項(xiàng)目的執(zhí)行。出了問題可以互相推諉，難以確定責(zé)任。　　執(zhí)行大飛機(jī)項(xiàng)目的單位必須具有一個(gè)長期穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)班子。如果這個(gè)班子是由某個(gè)行政機(jī)關(guān)來任命，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的更換勢必任意多變。因此，執(zhí)行大飛機(jī)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該由國務(wù)院直接決定?！　蓚€(gè)集團(tuán)的實(shí)體組織從誕生至今都屬于軍工體系，其組織原則、管理體系和技術(shù)文化都不適合民用飛機(jī)市場的競爭。因此，由獨(dú)立于這個(gè)體制之外的組織來執(zhí) 行，有利于大飛機(jī)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新。突破現(xiàn)行體制并不必然意味著把兩個(gè)航空工業(yè)集團(tuán)都排斥在大飛機(jī)項(xiàng)目之外，它們可以以入股的形式或其他各種方式參與大飛機(jī) 項(xiàng)目，但決不能讓大飛機(jī)成為由這兩個(gè)集團(tuán)分別或共同負(fù)責(zé)執(zhí)行的項(xiàng)目?！　￡P(guān)于項(xiàng)目的選址應(yīng)該以能力基礎(chǔ)為主要依據(jù)，所以項(xiàng)目應(yīng)該放在上海，因?yàn)樯虾Ｊ俏┮婚_發(fā)和生產(chǎn)過大型民用飛機(jī)的地方。但同時(shí)必須明確大飛機(jī)是國家項(xiàng)目， 而不是上海市的項(xiàng)目，不能給地方政府對項(xiàng)目的行政干預(yù)留下多少空間。大飛機(jī)項(xiàng)目放在上海，將對上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來長遠(yuǎn)的利益，這是上海支持這個(gè)項(xiàng)目的足夠 理由?！　⊥黄片F(xiàn)行體制的關(guān)鍵是組建一個(gè)按照現(xiàn)代商業(yè)原則和現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行的公司來執(zhí)行大飛機(jī)項(xiàng)目。具體說，這個(gè)企業(yè)應(yīng)該遵循幾個(gè)原則：　　(1)獨(dú)立決策的管理層。所謂“獨(dú)立決策”是指在國家戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的框架下，公司有充分的自主決策權(quán)，公司不對航空工業(yè)的行政部門負(fù)責(zé)，也不對地方 負(fù)責(zé)，只對國務(wù)院或其他中央權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。公司的任務(wù)分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是完成重大專項(xiàng)的任務(wù)，是國家任務(wù)，即接受公共資金的投入研制大飛機(jī)。由國 家決定這個(gè)階段的期限，規(guī)定公司的任務(wù)，并規(guī)定國家在這個(gè)階段中應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和政策支持。但即使是在完成國家任務(wù)，公司也必須從一開始就按照國際標(biāo)準(zhǔn)把 財(cái)務(wù)會計(jì)、法律事務(wù)等方面的機(jī)構(gòu)和規(guī)則建立起來。第一個(gè)階段的任務(wù)完成后，公司在組織上不需要任何變動就立刻成為獨(dú)立運(yùn)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)，直接進(jìn)入商業(yè) 運(yùn)營(產(chǎn)業(yè)化)的第二個(gè)階段?！　?2)公司的設(shè)計(jì)、總裝、營銷活動一體化。所謂一體化就是設(shè)計(jì)、總裝和營銷必須是公司的有機(jī)構(gòu)成部分，這些部分與公司總部是行政關(guān)系而不是“法人”之間的關(guān)系?！　〈箫w機(jī)項(xiàng)目一定要以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，所以大飛機(jī)的研制不能采取傳統(tǒng)體制下的做法：由研究所設(shè)計(jì)，再拿到另一個(gè)獨(dú)立的工廠去生產(chǎn)。各種職能活動的一體化可以使公司集中協(xié)調(diào)企業(yè)所必需的所有活動，統(tǒng)一決定企業(yè)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人事任免?！　?3)公司的內(nèi)部流程必須以產(chǎn)品開發(fā)為龍頭，真正實(shí)行高技術(shù)企業(yè)的組織原則。保證執(zhí)行這種組織原則的關(guān)鍵措施，是明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所負(fù)的責(zé)任：首先是開 發(fā)出大飛機(jī)；其次是實(shí)現(xiàn)開發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化，即以產(chǎn)品參與市場競爭。按這些目標(biāo)實(shí)行分階段的責(zé)任制，并按規(guī)定的程序嚴(yán)格考核。這樣做的目的不僅為了開發(fā)出產(chǎn) 品，而且是為了使公司能夠成為有競爭性的市場化企業(yè)?！　?4)公司的目標(biāo)是開發(fā)出來擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的大飛機(jī)。在此目標(biāo)下，公司可以用自己的戰(zhàn)略建構(gòu)(飛機(jī)總體設(shè)計(jì))吸收、利用和整合國內(nèi)外的各種技術(shù)資 源，可以雇用外籍華人和外國雇員。但在規(guī)定年限內(nèi)(如完成國家任務(wù)的第一個(gè)階段)，要避免外資對中國技術(shù)學(xué)習(xí)過程的任何控制。在新企業(yè)成長起來立于不可能 被外部勢力打敗的地位之后(即進(jìn)入第二階段后)，可由有關(guān)決策方根據(jù)情況決定是否通過上市對外資開放?！　∷羞@些組織原則，都是為了從一開始就按照競爭性企業(yè)的模式來執(zhí)行大飛機(jī)項(xiàng)目，目的是為了保證其產(chǎn)業(yè)化的成功。通過產(chǎn)業(yè)化過程，大飛機(jī)項(xiàng)目將把市場競 爭機(jī)制引入航空工業(yè)，以新的形式對基礎(chǔ)研究產(chǎn)生需求，帶來新的技術(shù)擴(kuò)散的機(jī)制，用新的市場需求把大量閑置的科研手段和試驗(yàn)設(shè)備重新利用起來，以新的經(jīng)濟(jì)方 式把大量的配套企業(yè)帶動起來，從而為將來航空工業(yè)的深化改革創(chuàng)造條件。中國過去20年的經(jīng)驗(yàn)證明，任何一個(gè)工業(yè)中如果出現(xiàn)了競爭性企業(yè)，這個(gè)工業(yè)的技術(shù)進(jìn) 步就面貌一新，國家對基礎(chǔ)技術(shù)的支持就有了著力點(diǎn)。因此，大飛機(jī)項(xiàng)目將成為振興中國航空工業(yè)的關(guān)鍵一步。　　最后需要提的一個(gè)問題是大飛機(jī)項(xiàng)目本身的技術(shù)路徑。本報(bào)告作者堅(jiān)信，讓運(yùn)10復(fù)飛是開發(fā)大飛機(jī)的捷徑。讓運(yùn)10復(fù)飛并不是一定要恢復(fù)一個(gè)產(chǎn)品，而是恢 復(fù)大飛機(jī)的產(chǎn)品開發(fā)平臺。運(yùn)10曾經(jīng)七飛拉薩，其空氣動力布局和結(jié)構(gòu)布局仍然是合理的。有人說運(yùn)10太老了，但B52已經(jīng)飛了50多年，至今仍然是美國戰(zhàn) 略空軍的主力轟炸機(jī)種，而且計(jì)劃還要再飛40年。此外，一些人嘲笑運(yùn)10是模仿波音707，而今天美國仍然有550架從波音707原型機(jī)改裝的KC 135空中加油機(jī)在服役?！　∽屵\(yùn)10復(fù)飛，可以在非常短的時(shí)間里使中國民用航空工業(yè)獲得能夠開始積累大飛機(jī)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的平臺，喚醒被塵封了20年的能力記憶。運(yùn)10平臺完全可以在 某些部分加入新技術(shù)，如可以在原有的平臺上改進(jìn)翼形，使用代表目前國際先進(jìn)水平的超臨界機(jī)翼。即使運(yùn)10機(jī)型不可再用，但以運(yùn)10平臺為基礎(chǔ)開發(fā)新的機(jī)型 平臺也比從頭開始要有效得多。把運(yùn)10棄之不用，中國從頭開始就又得花1020年才能有大飛機(jī)的開發(fā)平臺，然后才能開始積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)?！　∽屵\(yùn)10復(fù)飛是為自主開發(fā)、自主設(shè)計(jì)和自主創(chuàng)新平反，是帶有政策轉(zhuǎn)向的重要信號。如果運(yùn)10重上藍(lán)天，將會激勵年輕一代的中國航空科學(xué)家和工程師再創(chuàng)輝煌——他們的前輩在25年前就已經(jīng)讓中國的大飛機(jī)一飛沖天了?！　〗Y(jié)語　　上大飛機(jī)項(xiàng)目的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過項(xiàng)目本身，它標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著中國工業(yè)發(fā)展從依賴外國技術(shù)轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新、從沉溺于低端經(jīng)濟(jì)活動 開始奮起向高端爬升。中國民用航空工業(yè)在1/4世紀(jì)中走過的道路充分證明，技術(shù)能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最寶貴的生產(chǎn)要素，而自主產(chǎn)品開發(fā)是獲得并發(fā)展技術(shù)能力最 有效的途徑。中國過去的發(fā)展道路取得了無可否認(rèn)的成就，也付出了無可否認(rèn)的代價(jià)。在為了長遠(yuǎn)的發(fā)展和解決當(dāng)時(shí)急迫的問題而不得不付出代價(jià)之后，只有在已經(jīng) 具備了條件的歷史關(guān)頭果斷地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力使中國經(jīng)濟(jì)在技術(shù)結(jié)構(gòu)上爬升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，過去付出的代價(jià)才沒有白費(fèi)，前輩為建立中國工 業(yè)所付出的青春生命、民眾們?yōu)閲邑?cái)富積累所付出的辛勤勞動才有意義。由大飛機(jī)項(xiàng)目所推動的航空工業(yè)技術(shù)能力的躍升，將不僅足以使中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位 發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，而且將為保證中國的政治獨(dú)立和國家主權(quán)提供強(qiáng)大的手段。這是一個(gè)強(qiáng)國之項(xiàng)目。　　但是，本報(bào)告并不堅(jiān)持認(rèn)為大飛機(jī)項(xiàng)目非要現(xiàn)在上。如果這個(gè)項(xiàng)目不能充分貫徹根據(jù)國家長遠(yuǎn)利益而決定的戰(zhàn)略目標(biāo)，不能堅(jiān)持走自主設(shè)計(jì)的道路，不能突破傳 統(tǒng)體制的束縛，就不應(yīng)該上，因?yàn)槟菢又粫速M(fèi)公共資源，只能是延續(xù)曾經(jīng)走過的失敗之路。對于中國航空工業(yè)的發(fā)展來說，時(shí)間已經(jīng)耽誤不起，但人為導(dǎo)致的失敗 將更為可怕。