【正文】 中間日 終延續(xù)時間（天） 灌水率1 8 2 8 3 8 4 8 棉花合計 表 36 各種作物灌溉定額表29作 物 小麥、油菜 棉花85%保 證率典型代表年灌溉定額（m 3/畝） 多年平均灌 溉定額 （m3/畝） （3）農(nóng)業(yè)灌溉用水量根據(jù)項目區(qū)以上作物的灌溉面積及灌溉定額，考慮灌溉水利用系數(shù)為 ，則 典型年灌溉總用水量 萬 m3。具體見表 37。表 37 項目區(qū)灌溉用水量表作物名稱 棉花 小麥 油菜 合計種植面積（公頃） 灌溉定 額（m 3/畝） 156 40 40需水量（萬 m3） （4）工業(yè)需水量由于項目區(qū)內(nèi)無工業(yè)設(shè)施，因此無工業(yè)需水。（5）人畜生活用水項目區(qū)現(xiàn)有人口為 13567 人，豬 10930 頭，牛 2120 頭，考慮到將來會有部分人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，故不考慮人口的自然增長，牲畜也維持現(xiàn)狀不變。 農(nóng)村人均用水定額采用 100L/人 天，牲畜采用 40L/頭天。則人畜年用水總量為： 萬 m3。因此項目區(qū)的總需水量為：+＝ 萬 m3。 可供水量預(yù)測項目區(qū)內(nèi)可供利用水資源有天然降水、引客水。天然降水：項目區(qū)年平均降水量為 毫米，雨量充沛，適宜于各種農(nóng)作物的生長。有效降雨量在作物灌溉制度計算過程中已扣除，此處不30再重復(fù)計算。客水：項目區(qū)從中支河引水。通過東湖溝泵站、新堰泵站從中支河提水，入三號渠、東湖溝主渠、赤韓渠、新 蝦渠等溝渠，至各支溝，各家農(nóng)戶從主干支溝自行提水到田間灌溉。中支河的水量充沛，能夠滿足項目區(qū)的用水需求，實際 的供水量取決于新堰泵站、東湖溝泵站的提水流量，其中新堰泵站設(shè)計流量為 10m3/s, 東湖溝泵站設(shè)計流量 為 m3/s，干旱季 節(jié)，如機組全部運行，預(yù)計抽水 20 天，每天抽水 18 小時，可供水量 1175 萬 m3。 水資源供需平衡分析綜上所述，可以得出項目區(qū)供水量充足，因此項目區(qū)的水資源可達到平衡并有富余。見表 3－8。表 38 項目區(qū)水資源平衡分析表需水量（萬 m3） 供水量（萬 m3） 余水（萬 m3） 1175 結(jié)論：項目區(qū)水源豐富，供水量大于需水量，能夠滿足 85％灌溉保證率作物灌溉需要。 土地利用限制因素分析 土地利用主要限制因素（1）漬澇災(zāi)害頻繁，影響耕地利用率和產(chǎn)量。本區(qū)地勢低洼，4－8 月暴雨集中，汛期外江、外渠水位又常高于耕地地面高程，所以內(nèi)澇頻繁。內(nèi)澇水只能通過排澇泵站強排，而現(xiàn)有 3 座外排泵站大多建于 70 年代，已超過正常使用壽命，運行效率低下，致使項目區(qū)內(nèi)漬澇災(zāi)害日益嚴(yán)重，影響耕地利用率和生產(chǎn)能力，產(chǎn)量下降。31（2）存在春旱、伏旱現(xiàn)象，農(nóng)田需要灌溉項目區(qū)雖然年平均降雨量比較豐富，但是季節(jié)變化和年際變化大，春夏季降水較少，存在春旱、伏旱現(xiàn)象，伏旱平均十年四至五遇。現(xiàn)有灌溉方式基本上是抽水渠灌，現(xiàn)有田間渠道全部為土渠，淤積嚴(yán)重，加上人為破壞，難以保 證農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，耕地生產(chǎn)力不能充分發(fā)揮。（3）土地利用不充分項目區(qū)草地、廢棄的坑塘不能有效利用，廢棄坑塘可能引致血吸蟲病泛濫。同時 田塊小，田塊破碎，田 埂系數(shù)大，浪 費了一些土地資源，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；?jīng)營。（4）田間道路差，影響農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)項目區(qū)現(xiàn)有道路橋涵不配套，農(nóng)產(chǎn)品運輸困難；大部分田間道路為泥土路面，遭遇陰雨天氣不便通行。加之農(nóng)民個人抽水灌溉經(jīng)常挖斷路面，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機械難以到達田間作業(yè)，無法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（5）經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施毀損狀態(tài)難以改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資大，周期長，見效慢， 農(nóng)民自己難以拿出足量的資金，同時地方 經(jīng)濟困難，資金嚴(yán)重匱乏， 導(dǎo)致 長期以來項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的狀態(tài)難以改善，嚴(yán)重影響著土地的充分、高效利用。（6）人地矛盾日益突出隨著人口增長和建設(shè)占用耕地，當(dāng)?shù)厝丝谂c耕地的矛盾日趨尖銳，目前人均耕地只有 畝，土地承載壓力將越來越大。綜上所述，項目區(qū)土地利用的主要限制因素為水利設(shè)施老化，交通設(shè)施不齊全，交通不便，土地集約程度下降，地力逐步下降。所以，水利設(shè)施32的完善和配套及交通條件的改善是提高農(nóng)作物產(chǎn)量、影響耕地生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。 主要對策（1）通過綜合整治，開發(fā)未利用地，對骨干渠道清淤、硬化、新修溝渠、設(shè)置泵站、修建田間道路，配套道路設(shè)施，提高耕地旱澇保收能力，減輕農(nóng)民勞動強度，提高土地利用率。（2）科技務(wù)農(nóng)，推廣科學(xué)耕作，種植高產(chǎn)、價高、綠色的新產(chǎn)品。（3）穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，讓農(nóng)民主動對土地投資。 土地適宜性評價根據(jù)項目規(guī)劃區(qū)內(nèi)地形及土壤質(zhì)地，初步將該區(qū)分為宜農(nóng)地類和宜建筑地類，并在宜農(nóng)地類中耕地又分為灌溉水田、旱地和菜地。在評價因子選擇的過程中，不同的土地利用方向，其影響因素也不盡相同，其因素之間的重要性也存在著差異性。對于耕地，主要考慮其排灌條件、侵蝕程度、區(qū)位條件等。區(qū)內(nèi)水源和排水條件限制主要表現(xiàn)在排灌渠系不配套等。土壤條件主要指養(yǎng)分失衡，區(qū)位條件主要指項目區(qū)離水源、道路等的距離。表 39 適宜性評價參評因子賦值表高度適宜 中度適宜 勉強適宜 不適宜參評因子40 30 20 0地形坡度 2 26 615 15土壤有機質(zhì)（%） 1土壤厚度（cm） 100 75100 5075 50排灌條件 自灌 提灌 遠離水源 無水源土壤 PH 或 或土壤質(zhì)地 壤質(zhì) 砂質(zhì)壤土或粘壤土 粘土 砂土33鹽堿化及改良條件無 %，需 農(nóng)業(yè)技術(shù)改良%，必須采取水利措施%，暫時不能改良恢復(fù)時間 1 年內(nèi) 12 年 23 年 3 年以上土源時間 土源充足取土距離近土源較近 土源近，運費高 沒有土源交通條件 鎮(zhèn)級以上公路邊村級路或機耕路邊 人行小路邊 無路政策限制 無 無 有 有針對不同用途土地的要求，對評價因子提取數(shù)值，并進行計算，得出土地適宜性評價結(jié)果為：項目區(qū)未利用荒草地 公頃，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，土層深厚，為 潮土，土 質(zhì) 松軟，土壤的保肥性能及理化性能良好，考慮到有關(guān)具體的耕地評價指標(biāo)，屬于中度適宜范圍，根據(jù)種植習(xí)慣和土壤區(qū)位條件等，又分為灌溉水田、水澆地。對荒草地等開發(fā)，依據(jù)《耕地后備資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》的要求，應(yīng)將整理后的土地表層還原為熟土，耕作層保持在 米以上。針對項目區(qū)屬平原區(qū)，地勢較為低洼，以種植水稻為宜。但是考慮到該項目區(qū)的血吸蟲疫情，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，將現(xiàn)有耕地由水田改為水澆地，種植棉花－油菜（小麥），以減少血吸蟲的傳播，保障當(dāng)?shù)卮迕裆眢w健康。 公眾參與分析 可行性研究階段公眾參與情況土地整理是一項一次投資、永久受益的系統(tǒng)工程，又是一項富民工程。近幾年來，土地整理已在改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng) 村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。項目實施涉及到項目區(qū)當(dāng)?shù)卣腿罕姷那猩砝?，必須充分征求?dāng)?shù)卣腿罕姷囊庖姡?實事求是進行布局和設(shè)計，才能保證項目資金能夠最大限度的發(fā)揮作用，保證項 目的順利實施。34在可研開展之前，漢川市土地整理中心到項目區(qū)召集當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和村干部對項目的實施進行宣傳和協(xié)商，充分征求意見后，在原備選片資料的基礎(chǔ)上進行了調(diào)整，確定項目區(qū)范圍。通過宣傳工作，讓當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娺M一步認(rèn)識到土地整理項目開展的意義，廣大干部群眾對項目的實施大力擁護和支持，并積極獻計獻策。在可行性研究初期，漢川市土地整理中心會同可行性研究編制單位技術(shù)人員深入到項目區(qū)涉及的每個行政村中進行踏勘，并通過座談會和發(fā)放調(diào)查表的形式廣泛征求鎮(zhèn)政府、水利站、血防站、國土所及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，充分了解了項目區(qū)存在的主要問題和基礎(chǔ)設(shè)施情況，在此基礎(chǔ)上形成了初步規(guī)劃布局方案。在項目可行性研究的后期，漢川市土地整理中心再次會同可行性研究編制單位技術(shù)人員，到項目區(qū)召集當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門和村村民代表進行座談，將可行性研究情況和布局方案進行了通報，再次征求意見，在此基礎(chǔ)上完善了可行性研究研究，使之更加符合客觀實際。 公眾對項目的主要意見（1）熱烈期盼和積極擁護項目的實施；（2）希望通過項目的實施，改造 3 座排水泵站，疏通淤塞的溝渠，保證項目區(qū)進出水的暢通；（3）完善村組、田間道路建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件； （4）開發(fā)廢棄坑塘、宅地，增加耕地；（5）結(jié)合項目治理血吸蟲，保證人民群眾的身體健康。35 項目申報后公眾參與方案（1）項目施工圖設(shè)計階段和預(yù)算編制階段公眾參與方案在該階段，施工設(shè)計單位到項目區(qū)逐渠、逐溝、逐個泵站和逐田塊進行踏勘，并充分征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，?guī)劃出切合實際的布局。在初步布局方案完成后召開座談會，再次征求公眾意見完善方案。在施工圖設(shè)計完成后還要再次到項目區(qū)征求當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨庖姟＃?）項目實施過程中公眾參與方案在該階段，漢川市土地整理中心應(yīng)會同設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位征求當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娨庖姡瑢κ┕D設(shè)計的細節(jié)進行確認(rèn)和完善，對設(shè)計不切合實際的進行變更。在實施階段，施工單位盡可能吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ淌┕ぃ岣呷罕姷氖杖?。?）項目竣工驗收階段公眾參與方案該階段，應(yīng)吸收村民代表參與項目的驗收，保證施工質(zhì)量群眾滿意。（4）項目建后運行管護過程中公眾參與方案該階段，各種小型水利交通設(shè)施交與行政村或村民小組進行管理和維護，骨干的水利設(shè)施交與鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。（5）項目后評價階段公眾參與方案該階段，必須充分征求當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷囊庖?，可以通過座談會和調(diào)查表的形式了解項目實施所帶來的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益，了解項目存在的問題和建議，在此基礎(chǔ)上進行項目的后評價。364 項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容 規(guī)劃原則在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地” 基本國策的基礎(chǔ)上，本規(guī)劃遵循如下原則：（1）統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。首先，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求，確定土地整理規(guī)劃的土地用途；其次，必須與相關(guān)部門的規(guī)劃相協(xié)調(diào)統(tǒng)一。土地整理規(guī)劃必須考慮農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 等部門規(guī)劃，與相關(guān)規(guī)劃有機結(jié)合起來。（2）優(yōu)化配置原則。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。（3）綜合效益原則。通過土地整理，實現(xiàn)最大的綜合效益，即經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用。（4）共同參與原則。政府部門與民眾參與基礎(chǔ)資料收集、調(diào)研咨詢、方案論證等工作，并提出他們合理的建議和意見，以保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，使工程布局方案更加有效合理。 規(guī)劃依據(jù) 相關(guān)規(guī)劃及設(shè)計（1）《漢川市土地利用總體規(guī)劃 (1997～2022)年》；（2）《漢川市新堰鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 (1997～2022) 年》；（3）《漢川市土地開發(fā)整理規(guī)劃（2022 年至 2022 年）》；37（4）《漢川市基本農(nóng)田規(guī)劃》；（5）《漢川市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》； （6）《漢川市環(huán)境保護“十一五” 規(guī)劃及 2020 年遠景目標(biāo)》；（7）《漢川市“十一?五”交通發(fā)展規(guī)劃圖表》。 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（1）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》；（2）《省級投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》；（3）《土地開發(fā)整理及資金管理暫行辦法》；（4）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》；（5）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（GB/－－1996，GB/T15774－1995）；（6）《農(nóng)田排水工程技術(shù)設(shè)計規(guī)范》（GB/5028899）（7）《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》（SL20798）；（8）《公路涵橋設(shè)計通用規(guī)范》（JT/J0211989）。 有關(guān)法律法規(guī)政策（1）《中華人民共和國土地管理法》；（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》；（3）《基本農(nóng)田保護條例》；（4）《中華人民共和國水土保持法》；38（5）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（6）《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》〖國土資發(fā)〔1998〕166 號〗；（7）《關(guān)于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發(fā)[1999]39 號）；（8）《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]316號）；（9）《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]282 號）；（10）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》（國土財[2022]41 號）；（11）國土資源部辦公廳《關(guān)于組織申報省級投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知》(國土資廳發(fā)[2022]64 號)；（12）《關(guān)于 2022 年省級投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》( 國土 資廳發(fā)[2022]96 號)；（13）《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)【2022】29號）。 其他資料（1）《漢川市統(tǒng)計年鑒》(2022022022)；（2）《漢川市水利志》（2022）；（3）《漢川市土壤志》；（4）《漢川市土地利用現(xiàn)狀詳查報告》；（5）《漢川市建設(shè)工程造價信息》；39（6）《新堰鎮(zhèn)水利基本情況手冊》；（7）項目區(qū) 1﹕10000 土地利用現(xiàn)狀圖；（8）項目區(qū) 1：2022 土地利用現(xiàn)狀圖（2022 年元月實測）。 規(guī)劃方案比選 土地平整方案的比選 項目區(qū)在地貌類型上屬平原，但內(nèi)部仍有一定的高差。土地平整可以采取完全平整和局部平整方式。完全平整是將整個項目區(qū)全部進行平整，按標(biāo)準(zhǔn)田塊規(guī)劃布局。這種方案的優(yōu)點是：能夠改變現(xiàn)有不規(guī)整的田塊，實現(xiàn)機械化作業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營，最大限度地挖掘土地利用潛力，增加耕地面積，便于布置各項工