【導讀】人民主權(quán)是指國家中絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力，主權(quán)在民。多數(shù)人的統(tǒng)治”。憲法最主要、最核心的價值在于保護人權(quán)。分權(quán)是指把國家權(quán)力分為幾部分，分別由幾個國家機關(guān)獨立行。21787年美國憲法就按照典型的分權(quán)、制衡原則，確立了國家的政權(quán)體制。宣言》則稱“凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會，就沒有憲法”。受美、法等國的影響，各資。本主義國家的憲法均以不同形式確認了分權(quán)原則。為一條重要的民主原則，并在各國憲法中作出了明確規(guī)定。建議的權(quán)利”，“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，公民的相互關(guān)系中，政府權(quán)力受到法律或社會規(guī)范的約束，以實現(xiàn)人權(quán)的基本價值。指由君主與國民或者國民的代表機關(guān)協(xié)商制定的憲法。如中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。

　　

【正文】 之間的縱向關(guān)系?，F(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式主要有兩大類 : 單一制 國家只有一部憲法，只有一個中央國家機關(guān)體系 (包括立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān) )， 地方政府 的權(quán)力由中央 政府 授予 ，每個公民只有一個統(tǒng)一的國籍，國家整體是代表國家進行國際交往的惟一主體 聯(lián)邦制 除了有聯(lián)邦的憲法外，各成員國還有自己的憲法；除設有聯(lián)邦立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法系統(tǒng)外，各成員國還有自己的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法系統(tǒng)； 聯(lián)邦與各成員單位的權(quán)力由憲法規(guī)定 ；公民 既有聯(lián)邦的國籍，又有成員國的國籍；聯(lián)邦是對外交往的國際法主體，而聯(lián)邦組成單位雖然一般沒有對外交往的主體資格，但有的聯(lián)邦國家卻允許成員單位同外國簽訂某方面的協(xié)定 我國是單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。 （ 1） 歷史原因 （ 2） 民族原因 二、我國的行政區(qū)域劃分 ☆ 中央與地方 中央與普通地方行政區(qū)劃 中央與民族自治地方 通過建立民族區(qū)域自治制度解決單一制下的民族問題 中央與特別行政區(qū) 通過建立特別行政區(qū)制度解決單一制下的歷史遺留問題 （一）地方行政區(qū)域變更 1． 省 （ 23） 、 自治區(qū)、直轄市的設 立、撤銷、更名， 特別行政區(qū) 的成立， 應由 全國人大審議 決定 23 2．省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線的變更，自治州、自治縣的行政區(qū)域界限的變更，縣、市的行政區(qū)域界線的重大變更， 都須經(jīng) 國務院 審批 3． 自治州 、縣、 自治縣 、市、市轄區(qū)的設立、撤銷、更名或者隸屬關(guān)系的變更， 須經(jīng) 國務院 審批 4． 縣 、市、市轄 區(qū)部分行政區(qū)域界線的變更 ， 由 國務院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府 審批 5． 鄉(xiāng) 、民族鄉(xiāng)、 鎮(zhèn) 的設立、撤銷、更名或者變更行政區(qū)域的界線， 由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府 審批 （二）地方人民政府的派出機關(guān) 1．省、自治區(qū)人民政府在必要的時候，可以設立若干 行政公署， 作為它的派出機關(guān)。 經(jīng)國務院批準 2．縣、自治縣的人民政府在必要的時候，可以設立若干 區(qū)公所 ，作為它的派出機關(guān)。 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準 3．市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，可以設立若干 街道辦事處 ，作為它的派出機關(guān)。 經(jīng)上一級人民政府批準 比較：基層群眾性自治組織 村民委員會的設立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民委員會討論同意后，報 縣級人民政府批準； 居民委員會的設立、撤銷、規(guī)模調(diào)整，由 不設區(qū) 的市、市轄區(qū)的人民政府決定 。 [真題例示 ]0012．下列選項中哪個有權(quán)決定鄉(xiāng)、民族、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分？ A．國務院 B．省、直轄市的人民政府 C．自治州、設區(qū)的市的人民政府 D．縣級人民政府 【答案】 B [真題例示 ]0717．根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，某市擬將所管轄的一個縣變?yōu)槭休爡^(qū)。根據(jù)憲法規(guī)定，上述改變應由下列哪一機關(guān)批準？ A．全國人民代表大會 B．全國人民代表大會常務委員會 C．國務院 D．所在的省人民代表大會常務委員會 【答案】 C 三、民族區(qū)域自治地 方 （一）民族區(qū)域自治的概念 ☆ 我國實行的民族區(qū)域自治是在單一制條件下的自治， 自治地方與國家的關(guān)系是自治與統(tǒng)一的關(guān)系 。 民族區(qū)域自治必須以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，是 民族自治與區(qū)域自治的結(jié)合 ； [真題例示 ]0458．我國是統(tǒng)一的多民族國家。下列關(guān)于我國國家結(jié)構(gòu)形式的表述哪些是 正確的 ？ A．我國是單一制的國家 B．我國的國家結(jié)構(gòu)形式是由我國的歷史傳統(tǒng)和民族狀況決定的 C．民族區(qū)域自治以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎，實行民族自治 D．民族自治地方設立自治機關(guān)，行使自治權(quán) 【答案】 ABD （二）民族自治地方的自治機 關(guān) ☆☆ 自治地 自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方 。 1[1] 24 方 民族鄉(xiāng)則不是民族自治地方 自治機關(guān) 自治區(qū)、自治州、自治縣的 人民代表大會和人民政府 。 自治區(qū)、自治州、自治縣的 人民代表大會常務委員會 中應當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任 主任或者副主任 。 自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長 由實行區(qū)域 自治的民族的公民擔任。 主席 人民政府的其他組成人員以及自治機關(guān)所屬工作部門的干部，也要 盡量配備 實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的人員 [真題例示 ]9917．下列哪個選項 不屬于 民族自治地方的自治機關(guān)？ A．自治區(qū)的人民代表大會 B．自治州的人民法院 C．自治縣的人民政府 D．自治旗的人民代表大會 【答案】 B （三）民族自治地方的自治權(quán) ☆ 制定自治條例和單行條例 民族自治地方的 人民代表大會 有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定 自治條例和單行 條例， 但應報全國或省級人民代表大會常委會 批準之后才生效 。 根據(jù)當?shù)孛褡宓膶嶋H情況，貫徹執(zhí)行國家的法律和政策 如果 上級國家機關(guān)的決議、命令 不適合本民族自治地方的實際情況， 經(jīng)上級國家機關(guān)批準 ，自治機關(guān) 可以變通或者停止執(zhí)行 自主地管理地方財政 自主地管理地方性經(jīng)濟建設 自主地管理教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè) 組織維護社會治安的公安部隊 民族自治地方的自治機關(guān)依照國家的軍事制度和當?shù)氐膶嶋H需要， 經(jīng)國務院批準 ，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。 使用本民族的語言文字 民族自 治地方的自治機關(guān)在執(zhí)行職務的時候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字。 [真題例示 ]0719．依照法律規(guī)定的權(quán)限，民族鄉(xiāng)的人民代表大會可以從事下列哪一行為？ A．制定自治條例和單行條例 B．制定具有民族特點的政府規(guī)章 C．自行確定經(jīng)濟社會發(fā)展政策 D．采取適合民族特點的具體措施 【答案】 D [真題例示 ]1063．關(guān)于民族自治地方的自治權(quán)，下列哪些說法是正確的？ A．民族自治地方有權(quán)自主管理地方財政 B．自治州人大有權(quán)制定自治條例和單行條例 C．自 治縣政府有權(quán)自主安排本縣經(jīng)濟建設事業(yè) D．自治區(qū)政府有權(quán)保護和整理民族的文化遺產(chǎn) 【答案】 ABCD 1[1]自治旗為內(nèi)蒙古自治區(qū)特有的民族自治地方，行政地位相當于旗，為縣級行政區(qū)。中國境內(nèi)有三個自治旗，均位于呼倫貝爾市，分別為鄂倫春自治旗、鄂溫克族自治旗和莫力達瓦達斡爾族自治旗。 四、特別行政區(qū) ☆☆☆ （一）立法 機關(guān) 特別行政區(qū)立法會 是特別行政區(qū)的立法機關(guān)， 每屆任期四年 。 其他 5年，村委會 3年 立法會有權(quán)依照基本法的規(guī)定和法定的程序制定、修改和廢除法律。 25 立法會制定的法律 須由行政長官簽署、公布 方有法律效力，并 須報全國人大常委會備案 ，如果全國人大常委會認為特別行政區(qū)制定的法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務及中央和特別行政區(qū)的關(guān)系的條款時，在征詢基本法委員會的意見后， 可 將法律 發(fā)回 （但不作修改，也不能撤銷）， 法律一經(jīng)發(fā)回，立即失效 （該法律的失效， 除 特別行政區(qū)的法律 另有規(guī)定外，無溯及力） 。 [真題例 示 ]049．根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法，下列有關(guān)特別行政區(qū)立法權(quán)的表述哪一項是 不正確的 ？ A．特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律須報全國人民代表大會常務委員會備案。備案不影響該法律的生效 B．全國人民代表大會常務委員會在征詢其所屬的特別行政區(qū)基本法委員會的意見后，如認為特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的條款，可以將該法律發(fā)回，但不作修改 C．經(jīng)全國人民代表大會常務委員會發(fā)回的特別行政區(qū)的法律立即失效 D．經(jīng)全國人民代表大會常務委員會發(fā)回的特別行 政區(qū)的法律一律具有溯及力 【答案】 D （二）司法機關(guān) 由于香港屬普通法系地區(qū)，因而香港的司法機關(guān)只有法院，檢察機關(guān)則作為行政機關(guān)的一部分。澳門屬大陸法系地區(qū)，因此，澳門的司法機關(guān)除法院外，還包括檢察機關(guān)。 香港 特別行政區(qū)的司法機關(guān)是香港特別行政區(qū)的 各級法院 ，包括 終審法院、高等法院（ 高等法院設上訴法庭和原訟法庭 ）、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭 ，并由 律政司 主管刑事檢察工作。 （ 1）《基本法》第八十八條：“香港特別行政區(qū)法院的 法官 是根據(jù)當?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的 獨立委員會推薦 ， 由行政長官任命，”一般終身任職 。 1[1] （ 2）《基本法》第九十條第二款：“香港特別行政區(qū) 終審法院的法官和高等法院首席法官 的任命或免職， 還須由行政長官征得立法會同意，并報全國人民代表大會常務委員會備案 ?！? （ 3）《基本法》第九十條第一款：“香港特別行政區(qū) 終審法院和高等法院的首席法官 ，應由在外國無居留權(quán)的香港 特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。” [真題例示 ]0816．香港特別行政區(qū)的下列哪一項職務 可由 特區(qū)非永久性居民擔任？ A．行政長官 B．政府主要官員 C．立法會議員 D．法院法官 【答案】 D 澳門 特別行政區(qū)的司法機關(guān)是澳門特別行政區(qū) 法院和檢察院 ，包括 初級法院、中級法院和終審法院 組成的 普通法院 及 行政法院 （管轄行政訴訟和稅務訴訟的案件，不服行政法院的判決可向 中級法院上訴 ）， 檢察院 獨立行使法律賦予的檢察職能。 各級法院的法官 ，根據(jù)當?shù)胤ü佟⒙蓭熀椭耸拷M成的 獨立委員會的推薦 ，由行政長官任命。 終審法院法官的免職 由 行政長官根據(jù)立法會 議成員組成的審議委員會建議決定。 終審法院法官的任免須報全國人大常委會備案 。 終審法院院長由澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任。 檢察官 經(jīng)檢察長提名，由 行政長官任命 ， 檢察長 由行政長官提名， 報中央人民政府任命 (檢察長由澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任 )。 特別行政區(qū)法院獨立進行審判， 不受任何干涉 ； 區(qū)別：人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。 特別行政區(qū)的終審法院為 最高審級，該終審法院的判決為最終判決。 對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)。 26 第八十九條 香港特別行政區(qū)法院的法官只有在無力履行職責或行為不檢的情況下，行政長官才可根據(jù)終審法院首席法官任命的不少于三名當?shù)胤ü俳M成的審議庭的建議，予以免職。 香港特別行政區(qū)終審法院的首席法官只有在無力履行職責或行為不檢的情況下，行政長官才可任命不少于五名當?shù)胤ü俳M成的審議庭進行審議，并可根據(jù)其建議，依照本法規(guī)定的程序，予以免職。 [真題例示 ]0341．依據(jù)我國特別行政區(qū)基本法，下列哪些選項的表述是正確的？ A．特 別行政區(qū)的立法不需要報全國人大常委會批準 B．不服特別行政區(qū)法院的判決，可以上訴至我國最高人民法院 C．特別行政區(qū)可以自主決定外交、經(jīng)濟、財政等事項 D．中央人民政府可授權(quán)特別行政區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)對外事務 【答案】 AD [真題例示 ]0456．依據(jù)《澳門特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，下列表述哪些是正確的？ A．中央人民政府所屬各部門，各省、自治區(qū)、直轄市均不得干預澳門特別行政區(qū)依基本法自行管理的事務 B．澳門特別行政區(qū)各級法院的法官，根據(jù)當?shù)胤ü?、律師和知名人士組成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命 C．澳門特別行政區(qū)檢察長由澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任，由行政長官提名，報中央人民政府任命 D．澳門特別行政區(qū)可以“中國澳門”的名義參加不以國家為單位參加的國際組織和國際會議 【答案】 ABCD [真題例示 ]0720．根據(jù)香港、澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，下列哪一選項是正確的？ A．香港特別行政區(qū)終審法院和高等法院的法官，應由在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任 首席法官 B．香港特別行政區(qū)的法官，根據(jù)當?shù)胤ü俸头山缂捌渌矫嬷耸拷M成的獨立委員會推薦，由行政長官 征得立法會同意后任命，并報全國人民代表大會常務委員會備案 一群加一個，高等法院的法官 +最高法院法官 C．澳門特別行政區(qū)檢察長由澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔任，由行政長官提名，報中央人民政府任命 D．澳門特別行政區(qū)設立行政法院。行政法院是管轄行政訴訟和稅務訴訟的法院。不服行政法院裁決者，可向終審法院上訴 中級法院上訴 【答案】 C [真題例示 ]1065．關(guān)于特別行政區(qū)制度，下列哪些說法是不正確的？ A．香港特別行政區(qū)行政長官任職須年滿四十五周歲 B．香港特別行政區(qū)司法機關(guān)由其法院和檢察院組成 C．香港和澳門特別行政區(qū)的各級法院都有權(quán)解釋本特別行政區(qū)基本法 D．國務院有權(quán)對香港和澳門特別行政區(qū)的部分地區(qū)宣布進入緊急狀態(tài) 【答案】 ABD [簡要解析 ]任香港特別行政區(qū)行政長官應年滿四十周歲， A選項錯誤；香港特別行政區(qū)沒有檢察院，負責刑事檢察工作的是屬于行政機關(guān)的律政司， B選項錯誤；特別行政區(qū)基本法解釋權(quán)屬于全國人大常委會，但授權(quán)特別行政區(qū)法院在審理案件時對特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的條款自行解釋， C選項正確；決定進入緊急狀態(tài)權(quán)由全國人大常委會和國務院共同行使，國務院行使的范圍要小