【導(dǎo)讀】在中國(guó)古代的典籍中，曾出現(xiàn)過(guò)“憲”、“憲法”、“憲令”、“憲章”等詞語(yǔ)。如《尚書(shū)·說(shuō)命》中的“監(jiān)于先王成憲”，《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)》中的“賞善罰奸，國(guó)之憲法”，如《管子·立政》中的“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國(guó)。憲既布，必于民心”，等等；三是指頒布法律、實(shí)施法律。在中國(guó)，將“憲法”一詞作為國(guó)家根本法始于。民主”、“立憲法”、“開(kāi)議院”的政治主張，從而揭開(kāi)了中國(guó)近代民主憲政運(yùn)動(dòng)的序幕。并根據(jù)法律的調(diào)整范圍、作用及性質(zhì)將城邦的法律分為憲法和普通法律。文藝復(fù)興時(shí)期人文主義思潮產(chǎn)生了巨大影響，憲法詞義發(fā)生了質(zhì)的飛躍。職權(quán)等最重要的問(wèn)題，都在憲法中作出了明確規(guī)定。切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和全體公民的最高行為準(zhǔn)則。對(duì)此，我國(guó)憲法規(guī)定，“全國(guó)各族人民、就明確宣布，凡權(quán)利無(wú)保障和分權(quán)未確立的社會(huì)就沒(méi)有憲法。由此可見(jiàn)，憲法與公民權(quán)利之間存在著極為密切的聯(lián)系。確認(rèn)取得的權(quán)利以鞏固勝利成果而制定出來(lái)的。

　　

【正文】 于國(guó)家的法制建設(shè)也具有重要作用，憲法作為其他法律的立法基礎(chǔ)不僅為國(guó)家法制的統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)，而且為國(guó)家法制的完整奠定基礎(chǔ)。 從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)講，憲法作為上層建筑的有機(jī)組成部分，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。但另一方面，憲法對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又有積極的保護(hù)作用和促進(jìn)作用。憲法對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種反作用主要通過(guò)三個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：一是通過(guò)憲法規(guī)范確認(rèn)其賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是通過(guò)憲法規(guī)范，使特定的所有制轉(zhuǎn)化為所有權(quán)，從而影響經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展；三是通過(guò)憲法規(guī)定國(guó)家的基本經(jīng) 濟(jì)政策，從而影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在資本主義國(guó)家的憲法中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容不多，但它通過(guò)規(guī)定“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”最終承認(rèn)和保護(hù)了生產(chǎn)資料的資本家個(gè)人所有制，鞏固了資本主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義國(guó)家的憲法則公開(kāi)確認(rèn)生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，并且宣布社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，同時(shí)明確規(guī)定了各種所有制形式的法律地位，以及國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本政策，從而有力地促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展。 就文化社會(huì)生活而言，憲法通過(guò)確認(rèn)符合統(tǒng)治階級(jí)利益的社會(huì)政治思想和倫理道德意識(shí)，規(guī)定國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)進(jìn) 步所必須的科學(xué)、文化，從而為統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治職能提供思想文化基礎(chǔ)。特別是憲法通過(guò)規(guī)定國(guó)家發(fā)展科學(xué)研究和文化教育的基本政策，以及公民享有社會(huì)文化教育等方面的權(quán)利和自由，從而進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家文化社會(huì)生活的發(fā)展。 二、限制和規(guī)范作用 盡管憲法由掌握國(guó)家權(quán)力的統(tǒng)治階級(jí)制定，因而是先有國(guó)家權(quán)力，然后才能有憲法。但既然從政治角度而言，憲法本身就是權(quán)利制約權(quán)力的結(jié)果；同時(shí)，雖然憲法的內(nèi)容涉及眾多方面，但基本可分為公民權(quán)利的有效保障和國(guó)家權(quán)力的正確行使兩大部分，因此，憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力并非處于消極被動(dòng)地位。憲法的限制和規(guī)范作 用，就是憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力發(fā)揮作用的基本表現(xiàn)。 憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的限制作用，是由憲法是公民權(quán)利的保障書(shū)決定的。大家知道，權(quán)力是一種支配、控制和管理的力量，當(dāng)它可以不受限制地被運(yùn)用的時(shí)候，往往呈現(xiàn)出無(wú)限擴(kuò)張的異化傾向。而國(guó)家權(quán)力一旦如此，其直接受害對(duì)象即是公民的權(quán)利。因此，作為公民權(quán)利的保障書(shū)，憲法必須對(duì)國(guó)家權(quán)力予以限制。而且，國(guó)家是一個(gè)抽象的實(shí)體，國(guó)家機(jī)構(gòu)則是國(guó)家的物化形式，因而國(guó)家機(jī)構(gòu)既是國(guó)家權(quán)力的載體，也是國(guó)家權(quán)力的組織者和運(yùn)用者。而憲法則通過(guò)規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)如何組成、這些機(jī)構(gòu)有哪些職權(quán)、這些職權(quán)怎樣行使等內(nèi)容 ，把國(guó)家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)限制在一定范圍和程度上。 憲法對(duì)國(guó)家權(quán)力的規(guī)范作用是指憲法通過(guò)規(guī)定國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的范圍、方式和程序，使國(guó)家權(quán)力在憲法設(shè)定的軌道上有效地運(yùn)行。任何國(guó)家權(quán)力都必須通過(guò)適當(dāng)?shù)男问讲拍軐?shí)現(xiàn)，憲法則通過(guò)規(guī)定國(guó)家的政體、政權(quán)組織形式和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式等問(wèn)題，使國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)有著穩(wěn)定的軌道。 三、指引和協(xié)調(diào)作用 指引作用是所有法律規(guī)范都共同具有的作用，它是指法律規(guī)范對(duì)人們的行為起到的導(dǎo)向、引路作用。法律規(guī)范通過(guò)明確而原則地昭示人們可以為某種行為、不能為某種行為、必須為某種行為、怎樣為某種行為，從而 使人們?cè)谛袨榛顒?dòng)中有明確的遵循。憲法作為國(guó)家的根本大法，當(dāng)然具有指引作用。但憲法的地位和內(nèi)容，卻決定了憲法的指引作用具有自身的特點(diǎn)：第一，就指引的行為主體而言，它既包括國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織，也包括公民個(gè)人。也就是說(shuō)憲法同時(shí)指引著國(guó)家行為和公民的個(gè)人行為。憲法不僅規(guī)定國(guó)家的根本制度、基本國(guó)策以及國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)，而且還規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)。這些規(guī)定即為國(guó)家和公民提供了行動(dòng)指南。第二，就指引的范圍來(lái)說(shuō)，它涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面。憲法規(guī)定的內(nèi)容并不只是國(guó)家生活的某一個(gè)方面或者某幾個(gè)方面，而是 國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面。雖然在規(guī)定的詳略或者抽象程度上會(huì)存在差異，但無(wú)不可以在憲法中找到原則、精神。因此，憲法指引的領(lǐng)域非常廣泛。第三，就指引的效力來(lái)看，憲法作為國(guó)家的根本法、母法，具有至高無(wú)上的法律效力。第四，就指引的思想基礎(chǔ)來(lái)講，既然憲法是民主事實(shí)法律化的基本形式、是公民權(quán)利的保障書(shū)，那么憲法對(duì)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人行為的指引，實(shí)際上貫穿著民主的基本精神，或者說(shuō)是通過(guò)對(duì)人們行為的正確指引，促進(jìn)民主的真正實(shí)現(xiàn)。 協(xié)調(diào)作用是憲法對(duì)于整體社會(huì)的作用。如前所述，憲法的內(nèi)容涉及整個(gè)社會(huì)生活的各個(gè)方面，憲法是統(tǒng)治階級(jí) 意志的集中體現(xiàn)。因此，憲法通過(guò)調(diào)整各種社會(huì)行為，不僅使社會(huì)生活的各個(gè)方面有章可循，而且也使各個(gè)方面相互之間形成良性和諧的互動(dòng)關(guān)系。 四、評(píng)價(jià)和宣傳作用 在國(guó)家和社會(huì)生活中，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的行為怎樣，總需要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。只有通過(guò)評(píng)價(jià)，才能判斷其行為的價(jià)值和效果。法律作為一種標(biāo)準(zhǔn)和尺度，自然具有判斷、衡量人們行為的作用，它通過(guò)判斷機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的行為是否有效或合法，影響人們的價(jià)值觀念和是非標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到指引人們行為的效果。盡管所有社會(huì)規(guī)范，諸如道德規(guī)范、宗教規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)團(tuán)體 的規(guī)章等都具有評(píng)價(jià)作用，但法的評(píng)價(jià)與其他社會(huì)評(píng)價(jià)不同，它具有客觀性、統(tǒng)一性、普遍性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)。 憲法作為國(guó)家的根本大法，不僅與其他法律一樣，具有評(píng)價(jià)作用，而且其評(píng)價(jià)作用還具有鮮明的特色：第一，憲法評(píng)價(jià)具有廣泛性。如前所述，憲法規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面。這也就是說(shuō)，國(guó)家和社會(huì)生活的各主要方面，都能在憲法中找到評(píng)價(jià)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，而其他法律則不可能。第二，憲法評(píng)價(jià)具有集中性。既然憲法集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，是統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家和社會(huì)最基本的依據(jù)，那么憲法評(píng)價(jià)實(shí)際上是統(tǒng)治階級(jí)的綜合評(píng)價(jià)。第 三，憲法評(píng)價(jià)具有最高性。憲法是母法，具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)都必須以它為依據(jù)，一切機(jī)關(guān)組織和公民個(gè)人都必須以它為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。因此，憲法的評(píng)價(jià)具有至高無(wú)上性。 同時(shí)，憲法不僅是評(píng)價(jià)人們社會(huì)行為的標(biāo)準(zhǔn)，而且它還具有宣傳作用，它對(duì)于提高公民的思想意識(shí)，特別是公民意識(shí)和法律意識(shí)具有極為重要的影響。比如我國(guó)現(xiàn)行憲法的序言，通過(guò)總結(jié)我國(guó)近百年來(lái)的歷史，特別是 20世紀(jì)所發(fā)生的四件大事，對(duì)于人們正確認(rèn)識(shí)歷史，深刻理解堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的必要性就具有非常重要的作用。而且憲法正文中有關(guān)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，以及 社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面的規(guī)定，也將有力地促進(jìn)人們公民意識(shí)的增強(qiáng)。 第五節(jié) 憲法的淵源與憲法的結(jié)構(gòu) 一、憲法的淵源 憲法的淵源亦即憲法的表現(xiàn)形式。縱觀世界各國(guó)憲法，憲法的淵源主要有憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法判例、國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣等。但一國(guó)或一國(guó)不同歷史時(shí)期的憲法究竟采取哪些淵源形式，則取決于其本國(guó)的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)政治狀況。 (一 )憲法典 憲法典是絕大多數(shù)國(guó)家采用的形式，是指將一國(guó)最根本、最重要的問(wèn)題由一種有邏輯、有系統(tǒng)的法律文書(shū)加以明確規(guī)定而形成的憲法。憲法典一般由特定制憲機(jī)關(guān)采用特定制 憲程序制定，在一國(guó)法律體系中具有最高的法律效力。其優(yōu)點(diǎn)在于憲法的形式完整、內(nèi)容明確具體，因而便于實(shí)施，同時(shí)由于一般規(guī)定了嚴(yán)格的修改程序，因而有利于保證憲法的相對(duì)穩(wěn)定。 (二 )憲法性法律 憲法性法律是從部門(mén)法意義上按法律規(guī)定的內(nèi)容、調(diào)整的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行分類所得出的結(jié)論。它是指一國(guó)憲法的基本內(nèi)容不是統(tǒng)一規(guī)定在一部法律文書(shū)之中，而是由多部法律文書(shū)表現(xiàn)出來(lái)的憲法。主要有兩種情況：一是指在不成文憲法國(guó)家中，國(guó)家最根本、最重要的問(wèn)題不采用憲法典的形式，而由多部單行法律文書(shū)予以規(guī)定的法律。憲法性法律制定和修改的機(jī)關(guān)、程 序通常與普通法律的制定和修改的機(jī)關(guān)與程序相同。從這一意義上說(shuō)，憲法性法律只是法律的一個(gè)組成部分。因此，英國(guó)作為不成文憲法國(guó)家的典型，不存在根本法意義上的憲法，只存在部門(mén)法意義上的憲法。二是指在成文憲法國(guó)家中，由國(guó)家立法機(jī)關(guān)為實(shí)施憲法而制定的有關(guān)規(guī)定憲法內(nèi)容的法律。因此在成文憲法國(guó)家，既存在根本法意義上的憲法，即憲法典，又存在部門(mén)法意義上的憲法，即普通法律中有關(guān)規(guī)定憲法內(nèi)容的法律，如組織法、選舉法、代表法、立法法、代議機(jī)關(guān)議事規(guī)則等等。 (三 )憲法慣例 憲法慣例是指憲法條文無(wú)明確規(guī)定，但在實(shí)際政治生活中存 在，并為國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及公眾所普遍遵循，且與憲法具有同等效力的習(xí)慣或傳統(tǒng)。憲法慣例的特征主要有三：一是它沒(méi)有具體的法律形式，它的內(nèi)容并不明確規(guī)定在憲法典或憲法性法律中，而是散見(jiàn)于一些報(bào)刊、政治家的演說(shuō)、法院的判例以及政治實(shí)踐之中；二是它的內(nèi)容涉及國(guó)家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等最根本、最重要的問(wèn)題；三是它主要依靠公眾輿論而不是國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證其實(shí)施。憲法慣例多見(jiàn)于不成文憲法國(guó)家，但成文憲法國(guó)家也不鮮見(jiàn)。其作用和意義在于，能適應(yīng)國(guó)家形勢(shì)的發(fā)展變化，彌補(bǔ)憲法規(guī)定的不足，從而充實(shí)并豐富一國(guó)憲法的內(nèi)容，便于憲 法功能的充分發(fā)揮。 (四 )憲法判例 憲法判例是指憲法條文無(wú)明文規(guī)定，而由司法機(jī)關(guān)在審判實(shí)踐中逐漸形成并具有憲法效力的判例。在普通法系國(guó)家，根據(jù)“先例約束原則”，最高法院及上級(jí)法院的判決由于是下級(jí)法院審理同類案件的依據(jù)而成為判例。同時(shí)，根據(jù)普通法原理，法院在法律沒(méi)有明確規(guī)定的情形下可以創(chuàng)造規(guī)則。因此，在不成文憲法國(guó)家，法院在憲法性法律沒(méi)有明確規(guī)定的前提下，就有關(guān)憲法問(wèn)題作出的判決自然也是憲法的表現(xiàn)形式之一。在成文憲法國(guó)家，盡管法院的判決必須符合憲法的規(guī)定，因而不能創(chuàng)造憲法規(guī)范，但有些國(guó)家的法院有憲法解釋權(quán) ，因而法院在具體案件中基于對(duì)憲法的解釋而作出的判決對(duì)下級(jí)法院也有約束力。此外，如果最高法院在具體案件的判決中認(rèn)為，某項(xiàng)法律或行政命令違憲而拒絕適用，那么下級(jí)法院在以后審理類似案件時(shí)，也不得適用該法律或行政命令。 (五 )國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣 國(guó)際條約是國(guó)際法主體之間就權(quán)利義務(wù)關(guān)系締結(jié)的一種書(shū)面協(xié)議，而國(guó)際習(xí)慣則指各國(guó)在相互交往中形成的一種有法律約束力的行為規(guī)則。“條約必須遵守”是國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則，國(guó)際習(xí)慣一旦被各國(guó)所接受，就應(yīng)該具有普遍的約束力。國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣是國(guó)際法的主要淵源，但能否成為國(guó)內(nèi)法的淵 源以及憲法的淵源，則取決于一個(gè)國(guó)家的參與和認(rèn)可。西方有些國(guó)家在本國(guó)憲法中，對(duì)國(guó)際條約和國(guó)際習(xí)慣在國(guó)內(nèi)法中的地位和效力問(wèn)題有專門(mén)規(guī)定，如美國(guó) 1787年憲法第 6條規(guī)定，合眾國(guó)已經(jīng)締結(jié)和即將締結(jié)的一切條約，皆為合眾國(guó)的最高法律，每個(gè)州的法官都應(yīng)受其約束，等等。 二、憲法典的結(jié)構(gòu) 憲法結(jié)構(gòu)是指一部憲法是怎樣構(gòu)成的，是憲法內(nèi)容的組織和排列形式。由于不成文憲法往往由不同歷史時(shí)期的憲法性法律、憲法判例和憲法慣例組成，無(wú)所謂嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，因而憲法結(jié)構(gòu)主要是就成文憲法典而言。綜觀世界各國(guó)憲法，盡管在修正案是否尾列其后， 有無(wú)序言、附則，以及在其他具體內(nèi)容的安排上存在不同，但就憲法典的總體結(jié)構(gòu)而言，一般包括序言、正文、附則三大部分。 (一 )序言 序言亦稱前言、緒論，通俗地說(shuō)就是“寫(xiě)在前面的話”。統(tǒng)計(jì)表明，世界上大多數(shù)國(guó)家的憲法都有序言，只是在規(guī)定上存在區(qū)別而已。憲法序言的產(chǎn)生決定于立憲者所處的客觀歷史條件和憲法的規(guī)范性特點(diǎn)。從憲法序言的長(zhǎng)短來(lái)看，各國(guó)之間的差別很大，有些國(guó)家的憲法序言很短，有的國(guó)家的憲法序言則比較長(zhǎng)。憲法序言的長(zhǎng)短同樣取決于立憲者的實(shí)際需要和所處的歷史條件。至于憲法序言的內(nèi)容，各國(guó)之間雖然也有不同，但大致 包括國(guó)家的斗爭(zhēng)歷史，制憲的宗旨、目的和指導(dǎo)思想，國(guó)家的基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)等。 (二 )正文 憲法的正文是憲法的主要內(nèi)容，也是憲法的重心，具體包括社會(huì)制度和國(guó)家制度的基本原則，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)，國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌和首都，憲法的保障實(shí)施和修改程序等方面。然而在具體內(nèi)容、順序安排、表述方式等諸方面，不同國(guó)家的憲法具備不同的特點(diǎn)。其基本內(nèi)容大致說(shuō)來(lái)有以下幾個(gè)方面： 第一，國(guó)家和社會(huì)生活諸方面的基本原則。這是一國(guó)統(tǒng)治階級(jí)管理國(guó)家和社會(huì)的基本方針，它具體而鮮明地昭示了統(tǒng)治階級(jí)的意圖、步驟和措施，是國(guó)家和 社會(huì)得以穩(wěn)定、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，對(duì)這樣具有重大意義的內(nèi)容，作為國(guó)家根本法當(dāng)然應(yīng)該有所體現(xiàn)，而且在順序排列上通常位居正文前端，并將其稱之為總綱或者總則、基本原則。 第二，公民的基本權(quán)利和義務(wù)與國(guó)家機(jī)構(gòu)。公民的基本權(quán)利和義務(wù)與國(guó)家機(jī)構(gòu)是憲法的重要內(nèi)容。而且如前所述，憲法的核心在于公民權(quán)利的有效保障和國(guó)家權(quán)力的正確行使，因此這兩部分內(nèi)容可以說(shuō)足憲法的核心部分，是世界各國(guó)憲法所不可缺少的。但在具體的規(guī)定中，特別是在二者的順序排列上，卻有諸多不同。在結(jié)構(gòu)順序安排上，各國(guó)憲法大體上有兩種：一是公民的基本權(quán)利和義務(wù)置于國(guó) 家機(jī)構(gòu)之前；二是公民的基本權(quán)利和義務(wù)置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之后。新中國(guó)成立后的前三部憲法是將國(guó)家機(jī)構(gòu)置于公民的基本權(quán)利和義務(wù)之前，現(xiàn)行憲法則改變了前幾部憲法的結(jié)構(gòu)，將公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章提到國(guó)家機(jī)構(gòu)之前。這一調(diào)整充分表明，對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)居于憲法的核心地位，這不僅符合人民主權(quán)原則，也與我國(guó)國(guó)家政權(quán)的本質(zhì)特征相一致。 第三，國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌和首都。國(guó)旗、國(guó)徽是國(guó)家的標(biāo)志，代表國(guó)家主權(quán)，象征國(guó)家尊嚴(yán)；國(guó)歌則反映了國(guó)家的力量和民族的心聲。因而國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌同樣應(yīng)該是憲法的重要內(nèi)容。因此，當(dāng)代許多國(guó)家的憲法都對(duì)此予以 規(guī)定。在結(jié)構(gòu)順序上，大多將其安排在憲法的末尾，或者接近末尾的部分。如我國(guó)現(xiàn)行憲法將其規(guī)定在最后一章。當(dāng)然也有個(gè)別例外，如法國(guó) 1958年憲法把國(guó)旗、國(guó)歌規(guī)定在第一章“主權(quán)”之中，等等。 (三 )附則 憲法的附則是指憲法對(duì)于特定事項(xiàng)需要特殊規(guī)定而作出的附加條款。就附則的名稱而言，有稱暫行條款者，有稱過(guò)渡條款、最后條款、特別條款、臨時(shí)條款者，也有直接稱附則或附錄的。但無(wú)論名稱如何，都屬于附加條款的范疇。 由于附則是憲法的一部分，因而其法律效力當(dāng)然應(yīng)該與一般條文相同。其法律效力還有兩大特點(diǎn)：一是特定性，即附則只 對(duì)特定的條文或事項(xiàng)適用，有