【導讀】在中國古代的典籍中，曾出現(xiàn)過“憲”、“憲法”、“憲令”、“憲章”等詞語。如《尚書·說命》中的“監(jiān)于先王成憲”，《國語·晉語》中的“賞善罰奸，國之憲法”，如《管子·立政》中的“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國。憲既布，必于民心”，等等；三是指頒布法律、實施法律。在中國，將“憲法”一詞作為國家根本法始于。民主”、“立憲法”、“開議院”的政治主張，從而揭開了中國近代民主憲政運動的序幕。并根據(jù)法律的調(diào)整范圍、作用及性質(zhì)將城邦的法律分為憲法和普通法律。文藝復興時期人文主義思潮產(chǎn)生了巨大影響，憲法詞義發(fā)生了質(zhì)的飛躍。職權(quán)等最重要的問題，都在憲法中作出了明確規(guī)定。切國家機關、社會團體和全體公民的最高行為準則。對此，我國憲法規(guī)定，“全國各族人民、就明確宣布，凡權(quán)利無保障和分權(quán)未確立的社會就沒有憲法。由此可見，憲法與公民權(quán)利之間存在著極為密切的聯(lián)系。確認取得的權(quán)利以鞏固勝利成果而制定出來的。

　　

【正文】 于國家的法制建設也具有重要作用，憲法作為其他法律的立法基礎不僅為國家法制的統(tǒng)一奠定基礎，而且為國家法制的完整奠定基礎。 從經(jīng)濟方面來講，憲法作為上層建筑的有機組成部分，是由經(jīng)濟基礎決定的。但另一方面，憲法對自己的經(jīng)濟基礎又有積極的保護作用和促進作用。憲法對于經(jīng)濟基礎的這種反作用主要通過三個途徑實現(xiàn)：一是通過憲法規(guī)范確認其賴以存在的經(jīng)濟基礎；二是通過憲法規(guī)范，使特定的所有制轉(zhuǎn)化為所有權(quán)，從而影響經(jīng)濟基礎的發(fā)展；三是通過憲法規(guī)定國家的基本經(jīng) 濟政策，從而影響國家經(jīng)濟的發(fā)展。雖然在資本主義國家的憲法中，有關經(jīng)濟方面的內(nèi)容不多，但它通過規(guī)定“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”最終承認和保護了生產(chǎn)資料的資本家個人所有制，鞏固了資本主義的經(jīng)濟基礎。社會主義國家的憲法則公開確認生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎，并且宣布社會主義公共財產(chǎn)神圣不可侵犯，同時明確規(guī)定了各種所有制形式的法律地位，以及國家發(fā)展經(jīng)濟的基本政策，從而有力地促進了社會主義經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展。 就文化社會生活而言，憲法通過確認符合統(tǒng)治階級利益的社會政治思想和倫理道德意識，規(guī)定國家統(tǒng)治和社會進 步所必須的科學、文化，從而為統(tǒng)治階級實現(xiàn)統(tǒng)治職能提供思想文化基礎。特別是憲法通過規(guī)定國家發(fā)展科學研究和文化教育的基本政策，以及公民享有社會文化教育等方面的權(quán)利和自由，從而進一步推進國家文化社會生活的發(fā)展。 二、限制和規(guī)范作用 盡管憲法由掌握國家權(quán)力的統(tǒng)治階級制定，因而是先有國家權(quán)力，然后才能有憲法。但既然從政治角度而言，憲法本身就是權(quán)利制約權(quán)力的結(jié)果；同時，雖然憲法的內(nèi)容涉及眾多方面，但基本可分為公民權(quán)利的有效保障和國家權(quán)力的正確行使兩大部分，因此，憲法對國家權(quán)力并非處于消極被動地位。憲法的限制和規(guī)范作 用，就是憲法對國家權(quán)力發(fā)揮作用的基本表現(xiàn)。 憲法對國家權(quán)力的限制作用，是由憲法是公民權(quán)利的保障書決定的。大家知道，權(quán)力是一種支配、控制和管理的力量，當它可以不受限制地被運用的時候，往往呈現(xiàn)出無限擴張的異化傾向。而國家權(quán)力一旦如此，其直接受害對象即是公民的權(quán)利。因此，作為公民權(quán)利的保障書，憲法必須對國家權(quán)力予以限制。而且，國家是一個抽象的實體，國家機構(gòu)則是國家的物化形式，因而國家機構(gòu)既是國家權(quán)力的載體，也是國家權(quán)力的組織者和運用者。而憲法則通過規(guī)定國家機構(gòu)如何組成、這些機構(gòu)有哪些職權(quán)、這些職權(quán)怎樣行使等內(nèi)容 ，把國家機構(gòu)的活動限制在一定范圍和程度上。 憲法對國家權(quán)力的規(guī)范作用是指憲法通過規(guī)定國家權(quán)力運行的范圍、方式和程序，使國家權(quán)力在憲法設定的軌道上有效地運行。任何國家權(quán)力都必須通過適當?shù)男问讲拍軐崿F(xiàn)，憲法則通過規(guī)定國家的政體、政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式等問題，使國家權(quán)力的運行和實現(xiàn)有著穩(wěn)定的軌道。 三、指引和協(xié)調(diào)作用 指引作用是所有法律規(guī)范都共同具有的作用，它是指法律規(guī)范對人們的行為起到的導向、引路作用。法律規(guī)范通過明確而原則地昭示人們可以為某種行為、不能為某種行為、必須為某種行為、怎樣為某種行為，從而 使人們在行為活動中有明確的遵循。憲法作為國家的根本大法，當然具有指引作用。但憲法的地位和內(nèi)容，卻決定了憲法的指引作用具有自身的特點：第一，就指引的行為主體而言，它既包括國家機關、社會組織，也包括公民個人。也就是說憲法同時指引著國家行為和公民的個人行為。憲法不僅規(guī)定國家的根本制度、基本國策以及國家機關的組織和活動，而且還規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務。這些規(guī)定即為國家和公民提供了行動指南。第二，就指引的范圍來說，它涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面。憲法規(guī)定的內(nèi)容并不只是國家生活的某一個方面或者某幾個方面，而是 國家和社會生活的各個方面。雖然在規(guī)定的詳略或者抽象程度上會存在差異，但無不可以在憲法中找到原則、精神。因此，憲法指引的領域非常廣泛。第三，就指引的效力來看，憲法作為國家的根本法、母法，具有至高無上的法律效力。第四，就指引的思想基礎來講，既然憲法是民主事實法律化的基本形式、是公民權(quán)利的保障書，那么憲法對機關、組織和個人行為的指引，實際上貫穿著民主的基本精神，或者說是通過對人們行為的正確指引，促進民主的真正實現(xiàn)。 協(xié)調(diào)作用是憲法對于整體社會的作用。如前所述，憲法的內(nèi)容涉及整個社會生活的各個方面，憲法是統(tǒng)治階級 意志的集中體現(xiàn)。因此，憲法通過調(diào)整各種社會行為，不僅使社會生活的各個方面有章可循，而且也使各個方面相互之間形成良性和諧的互動關系。 四、評價和宣傳作用 在國家和社會生活中，國家機關、社會組織和公民個人的行為怎樣，總需要根據(jù)一定的標準進行評價。只有通過評價，才能判斷其行為的價值和效果。法律作為一種標準和尺度，自然具有判斷、衡量人們行為的作用，它通過判斷機關、組織和個人的行為是否有效或合法，影響人們的價值觀念和是非標準，從而達到指引人們行為的效果。盡管所有社會規(guī)范，諸如道德規(guī)范、宗教規(guī)范、風俗習慣和社會團體 的規(guī)章等都具有評價作用，但法的評價與其他社會評價不同，它具有客觀性、統(tǒng)一性、普遍性、強制性的特點。 憲法作為國家的根本大法，不僅與其他法律一樣，具有評價作用，而且其評價作用還具有鮮明的特色：第一，憲法評價具有廣泛性。如前所述，憲法規(guī)范所調(diào)整的社會關系涉及國家和社會生活的各個方面。這也就是說，國家和社會生活的各主要方面，都能在憲法中找到評價的依據(jù)和標準，而其他法律則不可能。第二，憲法評價具有集中性。既然憲法集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，是統(tǒng)治階級管理國家和社會最基本的依據(jù)，那么憲法評價實際上是統(tǒng)治階級的綜合評價。第 三，憲法評價具有最高性。憲法是母法，具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)都必須以它為依據(jù)，一切機關組織和公民個人都必須以它為根本的活動準則。因此，憲法的評價具有至高無上性。 同時，憲法不僅是評價人們社會行為的標準，而且它還具有宣傳作用，它對于提高公民的思想意識，特別是公民意識和法律意識具有極為重要的影響。比如我國現(xiàn)行憲法的序言，通過總結(jié)我國近百年來的歷史，特別是 20世紀所發(fā)生的四件大事，對于人們正確認識歷史，深刻理解堅持四項基本原則的必要性就具有非常重要的作用。而且憲法正文中有關社會主義民主與法制建設，以及 社會主義精神文明建設等方面的規(guī)定，也將有力地促進人們公民意識的增強。 第五節(jié) 憲法的淵源與憲法的結(jié)構(gòu) 一、憲法的淵源 憲法的淵源亦即憲法的表現(xiàn)形式?？v觀世界各國憲法，憲法的淵源主要有憲法典、憲法性法律、憲法慣例、憲法判例、國際條約和國際習慣等。但一國或一國不同歷史時期的憲法究竟采取哪些淵源形式，則取決于其本國的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實政治狀況。 (一 )憲法典 憲法典是絕大多數(shù)國家采用的形式，是指將一國最根本、最重要的問題由一種有邏輯、有系統(tǒng)的法律文書加以明確規(guī)定而形成的憲法。憲法典一般由特定制憲機關采用特定制 憲程序制定，在一國法律體系中具有最高的法律效力。其優(yōu)點在于憲法的形式完整、內(nèi)容明確具體，因而便于實施，同時由于一般規(guī)定了嚴格的修改程序，因而有利于保證憲法的相對穩(wěn)定。 (二 )憲法性法律 憲法性法律是從部門法意義上按法律規(guī)定的內(nèi)容、調(diào)整的社會關系進行分類所得出的結(jié)論。它是指一國憲法的基本內(nèi)容不是統(tǒng)一規(guī)定在一部法律文書之中，而是由多部法律文書表現(xiàn)出來的憲法。主要有兩種情況：一是指在不成文憲法國家中，國家最根本、最重要的問題不采用憲法典的形式，而由多部單行法律文書予以規(guī)定的法律。憲法性法律制定和修改的機關、程 序通常與普通法律的制定和修改的機關與程序相同。從這一意義上說，憲法性法律只是法律的一個組成部分。因此，英國作為不成文憲法國家的典型，不存在根本法意義上的憲法，只存在部門法意義上的憲法。二是指在成文憲法國家中，由國家立法機關為實施憲法而制定的有關規(guī)定憲法內(nèi)容的法律。因此在成文憲法國家，既存在根本法意義上的憲法，即憲法典，又存在部門法意義上的憲法，即普通法律中有關規(guī)定憲法內(nèi)容的法律，如組織法、選舉法、代表法、立法法、代議機關議事規(guī)則等等。 (三 )憲法慣例 憲法慣例是指憲法條文無明確規(guī)定，但在實際政治生活中存 在，并為國家機關、政黨及公眾所普遍遵循，且與憲法具有同等效力的習慣或傳統(tǒng)。憲法慣例的特征主要有三：一是它沒有具體的法律形式，它的內(nèi)容并不明確規(guī)定在憲法典或憲法性法律中，而是散見于一些報刊、政治家的演說、法院的判例以及政治實踐之中；二是它的內(nèi)容涉及國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務等最根本、最重要的問題；三是它主要依靠公眾輿論而不是國家強制力來保證其實施。憲法慣例多見于不成文憲法國家，但成文憲法國家也不鮮見。其作用和意義在于，能適應國家形勢的發(fā)展變化，彌補憲法規(guī)定的不足，從而充實并豐富一國憲法的內(nèi)容，便于憲 法功能的充分發(fā)揮。 (四 )憲法判例 憲法判例是指憲法條文無明文規(guī)定，而由司法機關在審判實踐中逐漸形成并具有憲法效力的判例。在普通法系國家，根據(jù)“先例約束原則”，最高法院及上級法院的判決由于是下級法院審理同類案件的依據(jù)而成為判例。同時，根據(jù)普通法原理，法院在法律沒有明確規(guī)定的情形下可以創(chuàng)造規(guī)則。因此，在不成文憲法國家，法院在憲法性法律沒有明確規(guī)定的前提下，就有關憲法問題作出的判決自然也是憲法的表現(xiàn)形式之一。在成文憲法國家，盡管法院的判決必須符合憲法的規(guī)定，因而不能創(chuàng)造憲法規(guī)范，但有些國家的法院有憲法解釋權(quán) ，因而法院在具體案件中基于對憲法的解釋而作出的判決對下級法院也有約束力。此外，如果最高法院在具體案件的判決中認為，某項法律或行政命令違憲而拒絕適用，那么下級法院在以后審理類似案件時，也不得適用該法律或行政命令。 (五 )國際條約和國際習慣 國際條約是國際法主體之間就權(quán)利義務關系締結(jié)的一種書面協(xié)議，而國際習慣則指各國在相互交往中形成的一種有法律約束力的行為規(guī)則?！皸l約必須遵守”是國際法的一項基本原則，國際習慣一旦被各國所接受，就應該具有普遍的約束力。國際條約和國際習慣是國際法的主要淵源，但能否成為國內(nèi)法的淵 源以及憲法的淵源，則取決于一個國家的參與和認可。西方有些國家在本國憲法中，對國際條約和國際習慣在國內(nèi)法中的地位和效力問題有專門規(guī)定，如美國 1787年憲法第 6條規(guī)定，合眾國已經(jīng)締結(jié)和即將締結(jié)的一切條約，皆為合眾國的最高法律，每個州的法官都應受其約束，等等。 二、憲法典的結(jié)構(gòu) 憲法結(jié)構(gòu)是指一部憲法是怎樣構(gòu)成的，是憲法內(nèi)容的組織和排列形式。由于不成文憲法往往由不同歷史時期的憲法性法律、憲法判例和憲法慣例組成，無所謂嚴格的結(jié)構(gòu)問題，因而憲法結(jié)構(gòu)主要是就成文憲法典而言。綜觀世界各國憲法，盡管在修正案是否尾列其后， 有無序言、附則，以及在其他具體內(nèi)容的安排上存在不同，但就憲法典的總體結(jié)構(gòu)而言，一般包括序言、正文、附則三大部分。 (一 )序言 序言亦稱前言、緒論，通俗地說就是“寫在前面的話”。統(tǒng)計表明，世界上大多數(shù)國家的憲法都有序言，只是在規(guī)定上存在區(qū)別而已。憲法序言的產(chǎn)生決定于立憲者所處的客觀歷史條件和憲法的規(guī)范性特點。從憲法序言的長短來看，各國之間的差別很大，有些國家的憲法序言很短，有的國家的憲法序言則比較長。憲法序言的長短同樣取決于立憲者的實際需要和所處的歷史條件。至于憲法序言的內(nèi)容，各國之間雖然也有不同，但大致 包括國家的斗爭歷史，制憲的宗旨、目的和指導思想，國家的基本任務和奮斗目標等。 (二 )正文 憲法的正文是憲法的主要內(nèi)容，也是憲法的重心，具體包括社會制度和國家制度的基本原則，公民的基本權(quán)利和義務，國家機構(gòu)，國旗、國徽、國歌和首都，憲法的保障實施和修改程序等方面。然而在具體內(nèi)容、順序安排、表述方式等諸方面，不同國家的憲法具備不同的特點。其基本內(nèi)容大致說來有以下幾個方面： 第一，國家和社會生活諸方面的基本原則。這是一國統(tǒng)治階級管理國家和社會的基本方針，它具體而鮮明地昭示了統(tǒng)治階級的意圖、步驟和措施，是國家和 社會得以穩(wěn)定、有序運轉(zhuǎn)的關鍵，對這樣具有重大意義的內(nèi)容，作為國家根本法當然應該有所體現(xiàn)，而且在順序排列上通常位居正文前端，并將其稱之為總綱或者總則、基本原則。 第二，公民的基本權(quán)利和義務與國家機構(gòu)。公民的基本權(quán)利和義務與國家機構(gòu)是憲法的重要內(nèi)容。而且如前所述，憲法的核心在于公民權(quán)利的有效保障和國家權(quán)力的正確行使，因此這兩部分內(nèi)容可以說足憲法的核心部分，是世界各國憲法所不可缺少的。但在具體的規(guī)定中，特別是在二者的順序排列上，卻有諸多不同。在結(jié)構(gòu)順序安排上，各國憲法大體上有兩種：一是公民的基本權(quán)利和義務置于國 家機構(gòu)之前；二是公民的基本權(quán)利和義務置于國家機構(gòu)之后。新中國成立后的前三部憲法是將國家機構(gòu)置于公民的基本權(quán)利和義務之前，現(xiàn)行憲法則改變了前幾部憲法的結(jié)構(gòu)，將公民的基本權(quán)利和義務一章提到國家機構(gòu)之前。這一調(diào)整充分表明，對公民權(quán)利的保護居于憲法的核心地位，這不僅符合人民主權(quán)原則，也與我國國家政權(quán)的本質(zhì)特征相一致。 第三，國旗、國徽、國歌和首都。國旗、國徽是國家的標志，代表國家主權(quán)，象征國家尊嚴；國歌則反映了國家的力量和民族的心聲。因而國旗、國徽、國歌同樣應該是憲法的重要內(nèi)容。因此，當代許多國家的憲法都對此予以 規(guī)定。在結(jié)構(gòu)順序上，大多將其安排在憲法的末尾，或者接近末尾的部分。如我國現(xiàn)行憲法將其規(guī)定在最后一章。當然也有個別例外，如法國 1958年憲法把國旗、國歌規(guī)定在第一章“主權(quán)”之中，等等。 (三 )附則 憲法的附則是指憲法對于特定事項需要特殊規(guī)定而作出的附加條款。就附則的名稱而言，有稱暫行條款者，有稱過渡條款、最后條款、特別條款、臨時條款者，也有直接稱附則或附錄的。但無論名稱如何，都屬于附加條款的范疇。 由于附則是憲法的一部分，因而其法律效力當然應該與一般條文相同。其法律效力還有兩大特點：一是特定性，即附則只 對特定的條文或事項適用，有