【導讀】在中國古代的典籍中，曾出現(xiàn)過“憲”、“憲法”、“憲令”、“憲章”等詞語。主要有三種情況：一是指一般的法律、法度。二是指優(yōu)于刑法等一般法律的基本法律。指頒布法律、實施法律。這些與近現(xiàn)代憲法的涵義完全不同。義的憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。政府制定憲法、開設(shè)議院、實行君主立憲政治。２、在法律效力上，憲法的法律效力最高。②、憲法是一切國家機關(guān)、社會團體和公民的最高原則；為了保證憲法的尊嚴和相對穩(wěn)定性，絕大多數(shù)國家在制憲和修憲程序上作了嚴格的要求。A、憲法是制定普通法律的依據(jù)，任何法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸；D、在內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家最根本、最重要的問題。公民權(quán)利的有效保障，其中公民權(quán)利的有效保障居于支配地位。制度以法律的形式予以確認，形成了各自的憲法。英國憲法是由憲法性法律、憲法判例和憲法慣例組成。自1789年美國憲法生效以來，至今已通。過了27條憲法修正案，前10條修正案被稱為《權(quán)利法案》。

　　

【正文】 務(wù)司、財務(wù)司、律政司和各局、廳、處、署等。 行政機關(guān)的主要官員由在香港居住連續(xù)滿 15 年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性中的中國公民擔任。 主要官員的任職不要求有“無外國居留權(quán)”的條件。 立法機關(guān)（立法會） 議員一般由永久性的居民擔任 非中國籍的和在外國有居留權(quán)的永久性居民在立法會的比例不得超過 20%； 議會組成沒有比例限制； 立法會主席任職條件同行政長官； 立法會主席、副主席任職條件同主要行政官員（沒有“無外國居留權(quán)”的限制） 立法會議員由選舉產(chǎn)生。 立法機關(guān)會議員由選舉和委任方式產(chǎn)生。 司法機關(guān) 法官，根據(jù)當?shù)胤ü?、律師和知名人士組成的獨立委員會的推薦，由行政長官任命。 終審法院、高等法院、區(qū)域法院、裁判署法庭和其他專門法庭 終審法院、中級法院、初級法院和行政法院 律政司主管刑事檢察工作 設(shè)有 檢察院。檢察官經(jīng)過檢察長提名，由行政長官任命，檢察長由行政長官提名，報中央人民政府任命。 五、特別行政區(qū)的法律制度 １、 特別行政區(qū)基本法 —— 基本法屬于全國制定的基本法律，在全國范圍內(nèi)有效。 ２、 予以保留的原有法律： 原有法律基本不變，除同基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區(qū)的立法機關(guān)作出修改的法律。但原有法律是有特定范圍的，主要是指在當?shù)匦纬傻姆?。原有法律是否被采用要?jīng)過全國人民代表大會常務(wù)委員會審查。 ３、特別行政區(qū)立法機關(guān)制定的法律： 特別行政區(qū)的立法機關(guān)對于凡屬高度自治范圍內(nèi)的事項都可立法，其制定的法 律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響法律的生效。 19 ４、適用于特別行政區(qū)的全國性法律： ① 、 必須是載明在基本法附件三的法律，僅限于國防、外交和不屬于高度自治范圍內(nèi)的法律。 這些法律并不能自動生效，需要由特別行政區(qū)將法律公布或由立法實施 。 ② 、 附件上所指的全國性法律有：《關(guān)于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》、《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》、《國籍法》、《國旗法》、《國徽法》、《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《駐軍法》等。 ③、 全國人大常委會 可以對 列入基本法附件三的全國性法律作出 增減 。 特殊情況下決定在特區(qū)實施的有關(guān)全國性法律 ： A、中央人民政府可以發(fā)布命令將全國性法律在特別行政區(qū)內(nèi)實施； B、中央人民政府發(fā)布上述命令的前提：全國人大常委會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)。 C、全國人大常委會決定特別行政區(qū)進入緊急狀態(tài)的情形下，特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂。 第四章 公民的基本權(quán)利與義務(wù) 第一節(jié) 公民基本權(quán)利和義務(wù)概述 一、公民和國籍 （一）公民 通常是指具有某個國家國籍的自然人 。 判斷一個人是否是公民的 唯一標準就是是否具有該國的國籍 。 除此，并無其它的資格限制。 （二）《國籍法》 受理加入、退出和恢復中國國籍的機關(guān) —— 國內(nèi)：當?shù)厥?、縣公安局；國外：中國外交代表機關(guān)和領(lǐng)事機關(guān)。 批準：公安部。 二、公民與人民 在我國，公民和人民是兩個不同的概念。它們的區(qū)別是： 范疇不同： 公民是法律概念；人民是與敵人相對應(yīng)的政治概念。 范圍不同 ： 我國全體公民的范圍要比人民的范圍廣，公民中除人民外，還包括人民的敵人。 后果不同 ： 公民中的人民，享有憲法和法律規(guī)定的一切 權(quán)利并履行全部的義務(wù)；公民中的敵人，則不能享有全部權(quán)利，也不能履行公民的某些光榮的義務(wù)。 公民所表達的是一種 個體概念 ，人民所表達的是一種 群體概念 。 三、公民基本權(quán)利和基本義務(wù)的概念 （一） 、 基本權(quán)利的概念 公民基本權(quán)利，也稱憲法權(quán)利、基本人權(quán)，是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利?；緳?quán)利具有以下特征： 基本權(quán)利決定公民在國家中的法律地位； 基本權(quán)利是公民在社會生活中最主要、最基本而又不可缺少的權(quán)利； 基本權(quán)利具有母體性，它能派生出公民的一般權(quán)利； 基本權(quán)利具有穩(wěn)定性和排他性 ，與人的公民資格不可分，與人的法律平等地位不可分。 （二） 、 基本義務(wù)的概念 公民的基本義務(wù)也稱 憲法義務(wù) ，是指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責任。公民的基本義務(wù)是公民對國家具有首要意義的義務(wù)，它與基本權(quán)利一起共同反映并決定著公民在國家中的政治與法律地位，構(gòu)成普通法律規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)和原則。 （三）、公民基本權(quán)利的分類 消極的防御權(quán) 是指公民行使該權(quán)利一般不需要國家以積極的方式予以保障，國家僅負有不侵害該項權(quán)利的合法行使的義務(wù)，以及在該項權(quán)利受到侵害予以救濟的義務(wù)，比如政治自由、人身自由、 20 宗教 信仰自由。 積極的受益權(quán) 積極的受益權(quán)，是指公民可以積極地主動地向國家提出請求、國家也應(yīng)積極予以保障的權(quán)利，比如受教育權(quán)、勞動權(quán)。 四、公民權(quán)與人權(quán) 人權(quán)是指作為一個人應(yīng)該享有的權(quán)利，是一種道德意義上的權(quán)利， 公民權(quán)則是人權(quán)的法律表現(xiàn)形式 ，是憲法和法律所規(guī)定的本國公民所享有的權(quán)利。憲法所列舉的公民基本權(quán)利，是該國國內(nèi)法對人權(quán)的具體規(guī)定和保護。 中國對人權(quán)的基本立場是：第一，在階級社會里，人權(quán)總具有一定的階級性。第二，各國的人權(quán)實踐總要受到其歷史、社會、經(jīng)濟、文化等條件的制約，因而觀 察一個國家的人權(quán)狀況，不能割斷該國的歷史與國情，不能脫離該國的國情。第三，生存權(quán)是首要人權(quán)，國家的獨立權(quán)和發(fā)展權(quán)則是生存權(quán)的保障。第四，中國愿意積極參加國際人權(quán)活動，重視在相互理解、求同存異的基礎(chǔ)上加強人權(quán)領(lǐng)域的國際合作。同時，人權(quán)問題本質(zhì)上屬于一國內(nèi)部管轄的問題，任何國家的人權(quán)制度都應(yīng)當由該主權(quán)國家通過國內(nèi)立法加以確認和保護。 五、我國現(xiàn)行憲法對公民基本權(quán)利和義務(wù)的新發(fā)展 １９８２年憲法對原有的基本權(quán)利體系作了較大的調(diào)整，其基本特點在于： １、結(jié)構(gòu)順序有所變動。前三部憲法將“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”作為第 三章放在國家機構(gòu)一章之后，而８２憲法則把它該為第二章，和總綱連接在一起。表明公民的憲法地位的提高，同時也意味著公民的基本權(quán)利和義務(wù)是國家制度的基本延伸。 ２、條款有所增加，內(nèi)容更加充實。五四憲法權(quán)利條文是１４條，七五憲法是２條，七八憲法是１２條，八二憲法增加到１８條。而且內(nèi)容更加充實、具體、明確。 ３、強調(diào)基本權(quán)利的實現(xiàn)條件。八二憲法確定了基本權(quán)利實現(xiàn)的相應(yīng)的物質(zhì)保障和法律保障，使基本權(quán)利的實現(xiàn)具有現(xiàn)實性。 ４、強調(diào)權(quán)利義務(wù)的一致性。八二憲法明確規(guī)定，公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時還必須履行憲法和法律 所規(guī)定的義務(wù)。另外還要求公民在行使權(quán)利和自由的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益，不得損害其它公民的合法權(quán)利和自由。 第二節(jié) 我國公民的基本權(quán)利 一、平等權(quán) 平等權(quán)是指公民平等地享有權(quán)利，不受 法律之外的 差別對待，要求國家 給予 同等 法律 保護的權(quán)利。 在現(xiàn)代憲政國家中，平等權(quán)首先表現(xiàn)為法律面前人人平等原則。具體內(nèi)容有： 平等，是指以法律規(guī)定的同等對待，不是指權(quán)利、義務(wù)的平等； 平等，并不絕對排斥差別對待，只不過該差別對待必須有適當理由，并且其差別對待必須對待保持在合理限度內(nèi)； “在法律面前一律 平等”包括司法平等和守法平等。 另外，法律面前的平等只是法律范圍內(nèi)的平等，而不是事實上的平等。 二、政治權(quán)利和自由 （一） 、 選舉權(quán)與被選舉權(quán) 選舉權(quán)利也包括對村民委員會、居民委員會組成人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 （二） 、 訴愿權(quán) 訴愿權(quán)，是指公民作為國家管理活動的相對方對抗違法失職行為的權(quán)利，包括批評，建議、控告、檢舉和申訴以及取得國家賠償權(quán)。 訴愿權(quán)，不僅是公民受到國家機關(guān)和國家工作人員不公正對待時的防御權(quán)，而且也是公民監(jiān)督國家機關(guān)和國家工作人員履行職責的監(jiān)督性權(quán)利。 批評、建議權(quán) 控告、檢舉權(quán) 兩者的區(qū)別 就在于，控告人往往是受害者，而檢舉人一般與事件無直接聯(lián)系；控告是為了保護自己的權(quán)益而要求依法處理，而檢舉一般是出于正義感和維護公共利益的目的。 申訴權(quán) 21 就是指公民的合法權(quán)益，因 行政機關(guān)或司法機關(guān)作出的 錯誤的、違法的決定或判決 ，或者因國家工作人員的違法失職行為而受到侵害時，受害公民有向有關(guān)機關(guān)申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。申訴權(quán)有訴訟上的申訴權(quán)與非訴訟上的申訴權(quán)。 政治自由 政治自由，是公民表達自己政治意愿的自由，包括言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威。政治自由，是公民作為國家 政治主體而享有的參與國家政治生活自由，保障公民能夠參與政治活動的自由，屬于“表達自由”或“精神自由”。 三、宗教信仰自由 宗教信仰自由是指每個公民都有按照自己的意愿信仰宗教，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；由過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由；又按宗教信仰參加宗教儀式的自由，也不參加宗教儀式的自由。 宗教信仰自由作為公民的一項基本權(quán)利，受憲法和法律的保障。 任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強 制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。 國家保護正常的宗教活動。 任何人不得利用宗教 進行破壞社會秩序 、 損害公民身體健康 、 妨礙國家教育制度的活動 。 宗教團體必須堅持自主、自辦、自傳的“三自原則” ，不允許國際上的宗教勢力干涉、控制、支配我國的宗教團體和宗教事務(wù)。 四、人身自由 人身自由是以人身保障為核心而構(gòu)成的權(quán)利體系，是公民參加國家生活、社會生活和享受其它權(quán)利的前提條件。 （一） 、 人身自由不受侵犯 人身自由不受侵犯是指公民的人身（包括肉體或精神）不受非法限制、搜查、拘留和逮捕 。它有以下幾個方面的含義： 任何公民非經(jīng)人民檢察院批準或決定，或者非經(jīng)人民法院決定，并由公安機關(guān)包括國家安全部門執(zhí)行，不受逮捕 。 禁止非法拘禁或者以其它方法限制、剝奪公民的人身自由。 禁止非法搜查公民的身體，司法機關(guān)違反法律規(guī)定的程序或者依法不享有搜查權(quán)的組織和個人，對公民的身體強行搜查，都屬于非法搜查。 （二） 、 人格尊嚴不受侵犯 公民的人格，就是公民作為人所具有的資格。從法律上講就是指作為權(quán)利和義務(wù)主體的自主的資格。 人格權(quán) 主要指 姓名權(quán) 、 名譽權(quán) 、 榮譽權(quán) 、 肖像權(quán) 和 人身權(quán) 等。我國憲法明文規(guī)定： “中華 人民共和國的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害 。” （三） 、 住宅不受侵犯 公民的住宅不受侵犯是指任何機關(guān)、團體或者個人，非經(jīng)法律許可，不得隨意侵入、搜查或者查封公民的住宅。公安機關(guān)、檢察機關(guān)為了收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪人，偵察人員需要對被告人及有關(guān)場所進行搜查時，必須嚴格依照法律規(guī)定的程序進行。我國刑法規(guī)定，非法搜查他人住宅，或者非法侵入他人住宅的，處３年以下有期徒刑或者拘役。 （四） 、 通信自由和通信秘密受法律保護 憲法規(guī)定公民的通信自由和通信秘密受法律保護，任何組織或個人不得以任 何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密，公民的通信，他人不得隱匿、毀棄、拆閱或者竊聽。 在一定條件下， 公安機關(guān) 和 檢察機關(guān) 為了國家安全或追查刑事犯罪的需要 ，可以依法對公民的通信進行檢查。 五、社會經(jīng)濟、文化教育方面的權(quán)利 （一） 、 社會經(jīng)濟、文化教育方面的權(quán)利。 22 財產(chǎn)權(quán)。 是指公民對其合法財產(chǎn)享有的不受非法侵犯的所有權(quán)。但國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。 （ 惟一規(guī)定在總綱里的基本權(quán)利） 。 勞動權(quán)。 是指有勞動能力的 公民 有從事勞動的義務(wù)并取得相應(yīng)報酬的權(quán)利。 勞動者休息的權(quán)利。 是指 勞動者 在享受勞動權(quán)的過程中，有為保護身體健康、提高勞動效率，根據(jù)國家法律和制度的有關(guān)規(guī)定而享有的休息和休養(yǎng)權(quán)利。 公民在 年老 、 疾病 或者 喪失勞動能力 的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。 （災(zāi)區(qū)人民沒有獲得物質(zhì)幫助權(quán)） 受教育的權(quán)利和義務(wù)。 公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)，是指公民有在國家和社會提供的各類學校和機構(gòu)中學習文化科學知識的權(quán)利，有在一定條件下依法接受各種形式的教育的義務(wù)。 進行科學研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。 勞動權(quán)、教育權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù)。 六、特定 人的權(quán)利 憲法中的特定人是指婦女、退休人員、軍烈屬、母親、兒童、老人、青少年、華僑等。 （一） 、 保障婦女的權(quán)利 《憲法》第 48條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！? （二） 、 保障退休人員的權(quán)利。 退休制度是指根據(jù)國家有關(guān)部門的規(guī)定，國有和集體等企業(yè)、事業(yè)組織的職工和國家機關(guān)的工作人員達到一定年齡時，離開勞動或工作崗位，進行休息或休養(yǎng)，并按照規(guī)定領(lǐng)取一定的離休金或退休金的制度。 （三） 、 保障軍烈屬的權(quán)利。 《憲法》第 45條第款規(guī)定：“國家和社會保 障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。” （四） 、 保護婚姻、家庭、母親、老人和兒童。 《憲法》第 49條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的