【正文】 規(guī)范》等，下發(fā)了“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)田節(jié)水工作的意見”，有效指導(dǎo)了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展；制定了《旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》、《旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》、《農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》，明確了項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、組織實(shí)施以及資金管理的程序和要求，建立了項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)制，提高了工程和技術(shù)質(zhì)量，使資金的使用更為合理，項(xiàng)目建設(shè)成效更為顯著，為在更大范圍內(nèi)實(shí)施旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目奠定了制度基礎(chǔ)?！　。ㄈ┟媾R的主要問題　　1．認(rèn)識(shí)不到位　　我國旱作耕地面積占全國耕地總面積的55%以上，糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的45%以上，保障糧食安全的戰(zhàn)略地位日益突出。但在實(shí)際工作中，一些地方對(duì)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，重灌區(qū)、輕旱區(qū)，重工程技術(shù)、輕農(nóng)藝技術(shù)的現(xiàn)象依然不同程度地存在，扶持政策和發(fā)展措施的連續(xù)性不夠，加之旱作區(qū)自身發(fā)展條件和能力較差，制約了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！　?．投入嚴(yán)重不足　　發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，需要公共財(cái)政支持。但長期以來，國家對(duì)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足、沒有固定渠道。同時(shí)，旱作區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力不足、農(nóng)民收入水平低，投資能力弱。這種狀況導(dǎo)致旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，抗旱減災(zāi)能力提升緩慢，影響了旱作區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的持續(xù)提高。　　3．技術(shù)支撐和推廣力度不夠　　經(jīng)過多年的發(fā)展，我國雖已初步建立了旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系框架，形成了一批相對(duì)成熟的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，但技術(shù)研發(fā)能力總體仍比較薄弱且力量分散，技術(shù)推廣體制機(jī)制不完善，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公共服務(wù)能力和手段不足，導(dǎo)致重大旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)滯后，技術(shù)成果普及速度慢、范圍小、到位率低。已推廣的技術(shù)也以單項(xiàng)技術(shù)居多，綜合配套技術(shù)示范少，農(nóng)民應(yīng)用旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性和作用沒有充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，還不能適應(yīng)旱作區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要。　　三、發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和2007年、2008年中央1號(hào)文件的要求，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)旱作區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為首要任務(wù)，以提高降水利用率、利用效率為著力點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用為支撐，針對(duì)不同區(qū)域的水土資源特征和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品，確定我國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、工程等措施，因地制宜推廣旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和配套措施，加強(qiáng)旱作區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策、技術(shù)支撐和服務(wù)體系，全面推進(jìn)我國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收及改善旱作區(qū)生態(tài)環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)?！　。ǘ┗驹瓌t　　1．堅(jiān)持分區(qū)謀劃，突出發(fā)展重點(diǎn)　　根據(jù)區(qū)域資源和環(huán)境條件，圍繞確保糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民增收，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)以西北、華北、東北嚴(yán)重缺水地區(qū)為重點(diǎn)，兼顧西南季節(jié)性缺水地區(qū)，因地制宜確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和模式，明確旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣的具體內(nèi)容，逐步形成效益明顯、各具特色的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局?！　?．堅(jiān)持節(jié)約增效，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展　　以提高水資源利用率和利用效率為核心，把節(jié)約水資源和提高利用效率放在旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出位置，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的集成組裝和配套，減少降水資源的無效損失，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位水資源的產(chǎn)出效率和效益，以增收激活節(jié)水，以節(jié)水促進(jìn)增收，走出一條效率和效益雙贏的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?！　?．堅(jiān)持政府推動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)參與　　明確各級(jí)政府及部門的職能和任務(wù)，創(chuàng)新和改革投入、管理及運(yùn)行機(jī)制，建立穩(wěn)定的投資渠道。同時(shí)，注意發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性，吸引社會(huì)力量參與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。　　4．堅(jiān)持科技引領(lǐng)，突破技術(shù)瓶頸　　加強(qiáng)以生物和農(nóng)藝節(jié)水為重點(diǎn)的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化工程節(jié)水措施與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)、管理等節(jié)水措施的聯(lián)合應(yīng)用，大力普及高效適用、簡便成熟的實(shí)用技術(shù)和裝備，推動(dòng)綜合技術(shù)的集成示范，不斷突破制約旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)抗旱節(jié)水綜合能力?！　?．堅(jiān)持生態(tài)文明理念，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展　　按照人口、資源環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)區(qū)域降水資源的承載能力，妥善處理旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過提高降水的利用率和產(chǎn)出效益，逐步減少對(duì)地下水的開采，為實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展?！　。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)　　經(jīng)過8年的努力，使旱作農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)得到較大面積的推廣應(yīng)用，初步形成不同區(qū)域穩(wěn)產(chǎn)、高效的現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，自然降水利用率和利用效率明顯提高，旱作區(qū)農(nóng)業(yè)用水緊缺態(tài)勢(shì)得到基本緩解，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入水平持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境不斷改善?！　〉?010年，新建旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)面積1072萬畝，完善技術(shù)服務(wù)體系，農(nóng)田蓄水保水能力明顯提高，降水利用率提高8~10個(gè)百分點(diǎn)，畝。通過典型示范和技術(shù)推廣應(yīng)用，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)面積2億畝，降水利用率提高3~5個(gè)百分點(diǎn)，畝?！　〉?015年，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)面積3億畝，60%以上旱耕地的生產(chǎn)能力得到顯著提升，降水利用率達(dá)到60%。在提高區(qū)域糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。　?。ㄋ模┲饕蝿?wù)　　1．改善農(nóng)田抗旱節(jié)水的基礎(chǔ)條件　　根據(jù)旱作區(qū)水土流失和風(fēng)蝕嚴(yán)重、低產(chǎn)田比重大、農(nóng)田土壤易旱的現(xiàn)狀，完善農(nóng)田抗旱基礎(chǔ)設(shè)施，配置集雨池窖、補(bǔ)灌設(shè)備、機(jī)耕道和防護(hù)林等田間配套工程；對(duì)土壤進(jìn)行改造，建設(shè)田面坡度小于5度、耕層深度大于25厘米、土體厚度50厘米以上旱耕梯田，采取深耕深松改土、生物培肥、覆蓋保墑和生物籬等措施，提高土壤肥力和蓄水抗旱能力，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高效旱作農(nóng)田?！　?．構(gòu)建抗旱節(jié)水技術(shù)支撐體系　　針對(duì)當(dāng)前我國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難點(diǎn)和需求，建立合作協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)科研院校及生產(chǎn)、推廣、管理等部門的力量，建設(shè)生物節(jié)水、雨水利用、節(jié)水信息等各類實(shí)驗(yàn)室，完善旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，大力推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，建立健全旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系?！　?．發(fā)展抗旱節(jié)水的現(xiàn)代物質(zhì)裝備　　針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速變化的現(xiàn)狀，適應(yīng)旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)代物質(zhì)裝備的迫切需求，著力提高旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)械化水平。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、土壤改良、地力培肥、節(jié)水補(bǔ)灌、抗旱播種及植保施肥等方面機(jī)械的推廣應(yīng)用，切實(shí)改善旱作區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，促進(jìn)高效旱作節(jié)水技術(shù)的快速普及應(yīng)用，不斷挖掘降水、耕地、良種、肥料等核心要素的生產(chǎn)潛能。　　4．穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型旱作制度　　根據(jù)區(qū)域降水時(shí)空分布特點(diǎn)，圍繞高效利用水土資源，因地制宜地選用農(nóng)作物抗旱新品種，減少和淘汰高耗水品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推行節(jié)水型高效耕作栽培模式，逐步形成適合旱作區(qū)特點(diǎn)的新型節(jié)水種植制度。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展節(jié)水型特色種植、養(yǎng)殖業(yè)以及其它產(chǎn)業(yè)，深化旱作區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。　　四、區(qū)域布局與發(fā)展重點(diǎn)　　根據(jù)我國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和主要任務(wù)，綜合考慮各地區(qū)的自然狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、農(nóng)業(yè)區(qū)域特征等因素，將全國分為西北、東北、華北、西南四大旱作區(qū)，?！　“凑胀怀鲋攸c(diǎn)、相對(duì)集中連片的原則，在上述四大旱作區(qū)選擇10個(gè)類型區(qū)作為今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，共涉及22個(gè)省2365個(gè)縣（場(chǎng)），，%?！　。ㄒ唬┪鞅眳^(qū)　　1．區(qū)域基本情況與發(fā)展方向　　本區(qū)包括黃河中上游、長城沿線以北地區(qū)和內(nèi)陸河流域的陜、甘、寧、新、青等省區(qū)以及內(nèi)蒙古部分地區(qū)，屬于干旱氣候區(qū)和半干旱氣候區(qū)?！　”緟^(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然條件特征：一是干旱少雨，年均降水量不到400毫米，且季節(jié)分布不均，夏秋季節(jié)降水占年降水70%~80%。畝均水資源500~550立方米，單位面積耕地?fù)碛兴Y源總量僅為全國平均水平的10%，春旱、冬春連旱嚴(yán)重，是全國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)。二是人口增加較快，植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱且不斷惡化，土壤沙化和水土流失嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，尤其以長城沿線的風(fēng)沙半干旱區(qū)為甚。三是該區(qū)域內(nèi)有我國主要的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，天然草場(chǎng)資源豐富，但過牧和草場(chǎng)退化嚴(yán)重。四是農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，人均土地面積大，人均耕地資源超過全國平均水平30%左右，光熱資源豐富，生物資源多樣，適合特色旱作農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！　”緟^(qū)的發(fā)展方向：圍繞小麥、玉米、馬鈴薯及小雜糧生產(chǎn)，加強(qiáng)壟溝種植、等高種植等田間集雨微工程建設(shè)，大力推廣集雨覆蓋種植、保護(hù)性耕作、抗旱保水等技術(shù)，提高雨水資源利用率和利用效率，增強(qiáng)糧食自給能力；圍繞蔬菜、水果、棉花及特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，大力推廣膜下滴灌、節(jié)水補(bǔ)灌技術(shù)，加強(qiáng)集雨窖池等集雨設(shè)施建設(shè)，提高雨水蓄集率，促進(jìn)西部特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成；圍繞草場(chǎng)改良及禁牧棧養(yǎng)措施的推行，牧區(qū)大力推廣草原補(bǔ)播、深松等草場(chǎng)改良技術(shù)，農(nóng)區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)牧草和青貯玉米旱作高產(chǎn)種植技術(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展?！　?．類型區(qū)布局與發(fā)展模式　　在本區(qū)選擇黃土旱塬類型區(qū)、丘陵風(fēng)沙類型區(qū)、西北內(nèi)陸類型區(qū)3個(gè)類型區(qū)作為發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，共涉及旱作農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)）434個(gè)，，%?！　↑S土旱塬類型區(qū) 主要包括陜西中部及甘肅東部的83個(gè)縣，耕地面積5032萬畝，其中旱作耕地面積3588萬畝，%；本區(qū)土地相對(duì)平緩，坡度一般小于5度。屬暖溫帶半濕潤氣候，年降水量450~650毫米，熱量資源較豐富，農(nóng)作物可一年一熟或兩年三熟。土壤以黑壚土、黃綿土為主，土層深厚，質(zhì)地優(yōu)良，蓄水能力強(qiáng)，但土壤有機(jī)質(zhì)、氮、磷偏低，土壤肥力不高，降水利用率不足40%。本區(qū)是小麥、蘋果等作物的主要生產(chǎn)區(qū)域，其發(fā)展模式：一是進(jìn)行耕地田間整治和土壤有機(jī)培肥改良，大幅度提高土壤對(duì)降水的蓄積能力；二是實(shí)施保護(hù)性耕作和覆蓋保墑等集雨種植，應(yīng)用深松、少免耕和秸稈覆蓋技術(shù)，控制水土流失，提高農(nóng)田蓄水保墑能力；三是加快抗旱節(jié)水新品種和新組合的引選、繁育和推廣，推廣抗旱保水劑等技術(shù)；四是建立節(jié)水種植制度，發(fā)展糧、經(jīng)、果、草、菜間作套種和立體種植，降低種植業(yè)耗水，提高自然降水利用率和效益?！　∏鹆觑L(fēng)沙類型區(qū) 主要包括陜北、甘肅中南部、寧夏中南部、青海東部和內(nèi)蒙中西部的240個(gè)縣，耕地面積9654萬畝，其中旱作耕地面積6894萬畝，%。本區(qū)大部分地區(qū)年降水量在300~500毫米之間，土壤以灰鈣土、黃綿土、栗鈣土、栗褐土為主，養(yǎng)分含量較低，水土流失嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，草原退化、土地沙漠化面積不斷擴(kuò)大，是我國土地沙漠化最集中、最嚴(yán)重的地區(qū)。本區(qū)主要生產(chǎn)馬鈴薯、玉米、雜糧雜豆及蔬菜等作物，其發(fā)展模式：一是加強(qiáng)旱作農(nóng)田配套蓄水設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田抗旱能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高單位耕地的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率；二是推廣應(yīng)用膜下滴灌技術(shù)，大幅度提高水資源的利用率和利用效率；三是完善集雨農(nóng)業(yè)蓄水技術(shù)體系，發(fā)展日光溫室膜面集雨等，利用窯窖節(jié)灌設(shè)施發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入；四是發(fā)展農(nóng)田集雨覆蓋栽培，推廣雙壟集流覆蓋種植等技術(shù)，應(yīng)用抗旱保水劑技術(shù)，逐步建立旱作區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。　　西北內(nèi)陸類型區(qū) 主要包括新疆和甘肅河西走廊的111個(gè)縣（場(chǎng)），耕地面積4335萬畝，旱作耕地面積716萬畝，%。本區(qū)氣候干燥，年降雨量50~250毫米，大部分地區(qū)多年平均降水量不足100毫米，而蒸發(fā)量高達(dá)2000~3000毫米。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要問題是水資源過度消耗嚴(yán)重，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局已經(jīng)超出了水資源的承載能力；由于農(nóng)業(yè)技術(shù)與設(shè)施落后，水資源浪費(fèi)很大，土壤次生鹽漬化等問題日益突出。本區(qū)是重要的糧、油、糖、瓜果商品生產(chǎn)基地，也是我國優(yōu)質(zhì)陸地棉、長絨棉生產(chǎn)基地，其發(fā)展模式是：一是加強(qiáng)和完善農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施配套；二是大力推廣膜下滴灌、微噴灌等田間節(jié)水技術(shù)，改革用水制度，加強(qiáng)水肥一體化技術(shù)應(yīng)用，提高水資源利用率和生產(chǎn)效率，提高棉花和優(yōu)質(zhì)瓜果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物品質(zhì)和效益。　?。ǘ┤A北區(qū)　　1．區(qū)域基本情況與發(fā)展方向　　本區(qū)包括晉、冀、魯、豫、京、津、蘇、皖等?。ㄊ校┑娜炕虿糠?，?！　”緟^(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然條件特征：年均降水量400~800毫米，畝均水資源僅有400立方米左右，降水年變率高，季節(jié)分布不均。西部和北部為山丘地，其余大部分屬于黃河、淮河、海河下游沖積平原，平均海拔50~1200米。土壤類型多樣，大部分土壤比較肥沃，耕性良好。是我國冬小麥、棉花、夏玉米、花生等農(nóng)作物的主要產(chǎn)區(qū)，也是木本板栗、山楂及蘋果、梨、桃等溫帶水果的重要種植區(qū)域?！　”緟^(qū)的發(fā)展方向：圍繞冬小麥、玉米、棉花生產(chǎn)，完善農(nóng)田配套工程，重點(diǎn)推廣農(nóng)田綜合節(jié)水技術(shù)、覆蓋技術(shù)、保護(hù)性耕作技術(shù)等節(jié)水增效技術(shù)；圍繞蔬菜、瓜果等生產(chǎn)，配置滴灌等現(xiàn)代節(jié)水設(shè)備，重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)。在大幅度提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率和生產(chǎn)效率的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少高耗水農(nóng)作物種植面積?！　?．分區(qū)布局與發(fā)展模式　　在本區(qū)選擇平原類型區(qū)、山地丘陵類型區(qū)2個(gè)類型區(qū)作為發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，共涉及旱作農(nóng)業(yè)縣746個(gè)，，%?！　∑皆愋蛥^(qū) 主要是黃淮海平原地區(qū)560個(gè)縣，，%。年均降水量550~800毫米。本區(qū)主要作物為玉米、冬小麥、棉花和蔬菜等，一年二熟或二年三熟。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，但水資源短缺，地下水位下降問題嚴(yán)重，春旱和冬春連旱發(fā)生頻率高。本區(qū)發(fā)展模式：以冬小麥、玉米為重點(diǎn)，完善農(nóng)田配套工程，大力普及節(jié)水種植模式，推廣應(yīng)用深松、增施有機(jī)肥和秸稈還田技術(shù)，增強(qiáng)土壤蓄水能力，降低水分消耗，提高土壤肥力；在經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、果木種植方面，配套和完善節(jié)水補(bǔ)灌設(shè)備，推廣水肥一體化技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水型農(nóng)業(yè)體系的建立?！　∩降厍鹆觐愋蛥^(qū) 主要包括太行山東西兩側(cè)、燕山南麓、山東半島及豫北、豫西等地區(qū)的186個(gè)縣，耕地面積9782萬畝，旱作耕地面積6610萬畝，%。年均降水量450~600毫米。山地多，水資源緊