【正文】 北、林壇4個(gè)水廠在建13園區(qū)污水處理工程所在地政府20092012包括商城、馬頭、林壇3個(gè)污水處理廠在建14園區(qū)供電設(shè)施工程所在地政府20092013包括河北馬頭發(fā)電有限責(zé)任公司2300MW“上大壓小”熱電工程，商城工業(yè)區(qū)電網(wǎng)建設(shè)110KV變電站18000米線路在建15園區(qū)供熱設(shè)施工程所在地政府20092013包括馬頭工業(yè)區(qū)熱力管網(wǎng)建設(shè)工程、商城工業(yè)區(qū)集中供熱工程等在建16園區(qū)供氣設(shè)施工程所在地政府20092011包括商城工業(yè)區(qū)天然氣管道輸入工程、林壇工業(yè)區(qū)燃?xì)馊雲(yún)^(qū)工程等在建六、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)建設(shè)加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和保護(hù)，通過生態(tài)隔離帶、生態(tài)林帶建設(shè)，在城鎮(zhèn)與工業(yè)密集區(qū)周邊地區(qū)、水源地生態(tài)敏感區(qū)、公路與河流兩側(cè)，構(gòu)建生態(tài)防護(hù)空間和綠色走廊。到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上，在全省率先建成生態(tài)示范區(qū)。四個(gè)工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“生態(tài)設(shè)計(jì)”理念，確保既盡可能降低建筑對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，又使建筑與周邊生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步規(guī)劃好、實(shí)施好園區(qū)綠化工程，新增建筑注重引入邯鄲文化的元素、符號(hào)，做到與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)和鳳凰山溢泉湖風(fēng)景區(qū)整合園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有萬畝荷塘、山水、生態(tài)林、濕地等生態(tài)資源，積極引進(jìn)名優(yōu)特花卉、果木品種，發(fā)展包括種植園、采摘園、有氧休閑等生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目，打造以原生態(tài)種養(yǎng)觀光農(nóng)業(yè)和休閑旅游度假為主題的生態(tài)園區(qū)，打造全國(guó)知名的都市生態(tài)休閑港。（二）環(huán)境控制水環(huán)境。全面實(shí)施滏陽河水污染防治和南水北調(diào)中線治污規(guī)劃，加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，加大開發(fā)園區(qū)工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活污水治理力度。區(qū)域內(nèi)園區(qū)（城鎮(zhèn)）污水應(yīng)全部處理，達(dá)標(biāo)排放，滏陽河和南水北調(diào)中線邯鄲段水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水三類水標(biāo)準(zhǔn)。大氣環(huán)境。以控制煙塵（粉塵）、二氧化硫、氮氧化物排放為重點(diǎn)，綜合整治大氣環(huán)境污染。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目管理，限期淘汰并禁止新用嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的工藝和設(shè)備，從源頭上控制污染大氣環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)控制馬頭電廠及馬頭鎮(zhèn)城區(qū)燃煤設(shè)施的二氧化硫和大氣粉塵污染。區(qū)域內(nèi)二氧化硫在2010年基礎(chǔ)上減少20%，大氣粉塵濃度達(dá)到環(huán)保相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。資源綜合利用。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值、低資源消耗的鋼后加工產(chǎn)業(yè)，變資源大進(jìn)大出為資源在區(qū)域內(nèi)部循環(huán)增值，實(shí)現(xiàn)資源的高效和循環(huán)利用，盡可能延長(zhǎng)資源的使用周期。到2020年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到98%，工業(yè)固體廢棄物安全處置和綜合利用率接近 100%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。冀南現(xiàn)代裝備制造新區(qū)邯鄲冀南新區(qū)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)控制目標(biāo)分類目標(biāo)指標(biāo)2015年目標(biāo)值100%98%比2010年降低20%2020年達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)≥30%100%100%100%100%2030年資源綜合利用目標(biāo)固廢安全處置和綜合利用率100%100%100%工業(yè)用水重復(fù)利用率90%95%98%再生水回用率70%85%90%生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)二氧化硫排放量（噸∕年）153681536815368大氣粉塵排放量（噸∕年）濃度457254572545725氮氧化物排放量（噸∕年）409824098240982地表水源水質(zhì)Ⅲ類Ⅲ類Ⅲ類綠地覆蓋率＞30%＞30%＞30%綠色管理目標(biāo)企業(yè)ISO14001認(rèn)證率20%30%35%清潔生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證率100%100%100%污水集中處理率100%100%100%生活垃圾無害化處理率100%100%100%（三）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入對(duì)入駐新區(qū)項(xiàng)目實(shí)行“六準(zhǔn)入、三限制、三禁止”：即準(zhǔn)入項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)定位要求，必須符合投資強(qiáng)度（250萬元/畝以上）、投資規(guī)模（總投資5000萬元以上）和節(jié)能環(huán)保要求；限制投資強(qiáng)度低、投資規(guī)模小和不符合規(guī)劃布局的項(xiàng)目入駐；嚴(yán)格禁止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重污染（包括鋼鐵冶煉、水泥、焦炭等產(chǎn)生二氧化硫、煙粉塵等空氣污染物的項(xiàng)目和焦化、電鍍、化工等產(chǎn)生水污染的項(xiàng)目）和高耗能項(xiàng)目入駐。七、政策建議冀南新區(qū)開發(fā)建設(shè)，是一項(xiàng)開發(fā)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、輻射范圍廣、示范作用強(qiáng)的系統(tǒng)工程。目前仍處于起步階段，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需要投入大量的資金；在產(chǎn)業(yè)選擇培育上，需要與周邊地區(qū)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；在發(fā)展模式上，需要探索出一條產(chǎn)業(yè)和生態(tài)相融合的新路子。懇請(qǐng)省政府在以下幾個(gè)方面給予幫助和支持：（一）戰(zhàn)略布局方面。懇請(qǐng)省政府批準(zhǔn)正式命名“邯鄲冀南新區(qū)”，納入省級(jí)戰(zhàn)略、列為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。在編制“十二五”規(guī)劃等重大戰(zhàn)略決策時(shí)，把冀南新區(qū)列為全省重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，納入省級(jí)層面推進(jìn)。關(guān)于新區(qū)名稱，在規(guī)劃論證過程中，國(guó)家、省多數(shù)專家認(rèn)為，為增加新區(qū)包容量，與曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)相呼應(yīng)，建議將名稱確定為：邯鄲冀南新區(qū)。（二）土地政策方面。對(duì)符合條件的入?yún)^(qū)項(xiàng)目按企業(yè)繳納的土地出讓金數(shù)額給予支持；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省級(jí)留成部分全額返還邯鄲市；涉及占用耕地的建設(shè)單位自行補(bǔ)充與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，?yàn)收合格的免收耕地開墾費(fèi)，涉及的耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)由邯鄲市負(fù)責(zé)完成。入?yún)^(qū)企業(yè)不按原土地用途使用的，由邯鄲市政府無償收回。省年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)需要， 2011年至2015年每年安排不低于3000畝用地計(jì)劃指標(biāo)，省政府切塊下達(dá)邯鄲市的建設(shè)用地指標(biāo)要相應(yīng)配套安排。符合省重點(diǎn)項(xiàng)目條件的入?yún)^(qū)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，用地指標(biāo)優(yōu)先給予保障。實(shí)行計(jì)劃單列，支持編制單獨(dú)的區(qū)域土地利用規(guī)劃。對(duì)土地利用規(guī)劃范圍內(nèi)的國(guó)有未利用地，由邯鄲市政府自行審批。遇有重大項(xiàng)目另議，原則予以保障。實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)。按照新區(qū)規(guī)劃確定的村莊整合方案和用地布局，有步驟地推進(jìn)新區(qū)內(nèi)村莊整合。對(duì)新區(qū)的失地農(nóng)民可根據(jù)城市居民經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房等保障性住房政策進(jìn)行安置，并切實(shí)解決就業(yè)和社會(huì)保障問題。（三）財(cái)政政策方面。對(duì)新區(qū)實(shí)行“三稅”定額分享、超收全返的財(cái)政體制，即以省、市財(cái)政2010年在冀南新區(qū)核心區(qū)實(shí)際分享增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅為基數(shù)，2011年至2013年分享“三稅”超過基數(shù)部分全部返還新區(qū)，重點(diǎn)用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)企業(yè)（項(xiàng)目）的財(cái)政激勵(lì)政策由新區(qū)自行確定，資金由省、市返還的財(cái)力解決。除國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，區(qū)內(nèi)免收各種行政事業(yè)性費(fèi)用。對(duì)科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，省、市政府和新區(qū)管理部門可給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)政府主導(dǎo)的規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳稅的主要稅種（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅）省級(jí)以下留成部分，自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起，投資（招商引資）主體原所在地政府與新區(qū)可以按雙方協(xié)商一致的稅種、比例和期限共同分享。自2011年至2015年，省政府每年在產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排2000萬元，邯鄲市政府每年安排2000萬元，用于入?yún)^(qū)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息。在各省級(jí)預(yù)算內(nèi)發(fā)展專項(xiàng)資金安排上適當(dāng)向邯鄲冀南新區(qū)的重大項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)于冀南新區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資本金和基建資金時(shí)，在綜合平衡的基礎(chǔ)上給予傾斜。（四）環(huán)評(píng)政策方面。按照“先規(guī)劃環(huán)評(píng)、后項(xiàng)目審批”的原則，創(chuàng)新新區(qū)環(huán)評(píng)管理機(jī)制。嚴(yán)格按照新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)業(yè)布局和準(zhǔn)入條件引進(jìn)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，縮短審批時(shí)間，重點(diǎn)加強(qiáng)施工期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和“三同時(shí)”驗(yàn)收；進(jìn)一步委托和下放審批權(quán)限，除內(nèi)容規(guī)定必須由省級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)外，其余由新區(qū)環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。（五）創(chuàng)新孵化政策方面。對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。全面落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，增值稅一般納稅人購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，可按稅法規(guī)定從銷項(xiàng)稅額中抵扣，支持企業(yè)擴(kuò)大投資。切實(shí)落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)前損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)引進(jìn)高新技術(shù)和設(shè)立技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持多種模式的產(chǎn)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、中試和實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)，提高服務(wù)能力，促進(jìn)高新技術(shù)孵化和成果轉(zhuǎn)化。省、市有關(guān)部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、科技經(jīng)費(fèi)資助等方面給予優(yōu)先支持。（六）投融資政策方面。鼓勵(lì)新區(qū)建立投融資平臺(tái)，多渠道籌集建設(shè)資金，進(jìn)行土地前期開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。邯鄲市要安排相應(yīng)專項(xiàng)資金，向新區(qū)投融資公司注入資本金。鼓勵(lì)將新區(qū)開發(fā)建設(shè)后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)以及財(cái)政歷年投入所形成的實(shí)物資產(chǎn),通過劃轉(zhuǎn)和授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式注入投融資公司，擴(kuò)大投融資公司資本注入來源。鼓勵(lì)在新區(qū)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)構(gòu)，支持技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)發(fā)展。(七)組織領(lǐng)導(dǎo)方面。省成立省政府常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門和邯鄲市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的冀南新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以常務(wù)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)、省直有關(guān)部門和邯鄲市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，主要負(fù)責(zé)對(duì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在邯鄲市政府，負(fù)責(zé)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的日常工作，辦公室主任由邯鄲市政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。鑒于邯鄲冀南新區(qū)涉及馬頭工業(yè)城、峰峰礦區(qū)、磁縣、成安等多個(gè)行政區(qū)劃，且區(qū)內(nèi)包括三個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，為促使新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，參照曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)模式，明確相應(yīng)規(guī)格的新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)設(shè)立邯鄲冀南新區(qū)工委和管委會(huì)。具體機(jī)構(gòu)級(jí)別、人員編制，由邯鄲市編委按規(guī)定程序報(bào)省編委審批，規(guī)格為副廳級(jí)，對(duì)核心區(qū)“六園”行使統(tǒng)一管理、規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，對(duì)區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)實(shí)行托管管理，保證新區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。管委會(huì)下設(shè)一辦七局（黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、招商合作局、城市規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、社會(huì)事務(wù)管理局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局），分設(shè)“六園”管理處。對(duì)規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)縣區(qū)現(xiàn)有行政管理體制不變，新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)其總體規(guī)劃的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和管理。新區(qū)人員編制主要由我市從現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員中整合調(diào)劑，需省解決40—60名行政編制，用于引進(jìn)人才。