【正文】 核認(rèn)定，在項目投產(chǎn)后三年內(nèi)繳納的增值稅、營業(yè)稅、所得稅所形成的地方財政收入，按扣除原有基數(shù)和一定增幅后的上交省部分予以獎勵性補助；對項目規(guī)模特別大、帶動效應(yīng)特別強的企業(yè)，對補助年限及基期起始等可視情況另行研究給予照顧。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在市、縣（市、區(qū)）根據(jù)需要和財力可能，支持集聚區(qū)的發(fā)展，引導(dǎo)社會資金加大投入。對跨行政區(qū)域設(shè)立的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實行單獨管理，建立“共同投入、統(tǒng)一管理、比例分享、分別入庫”的財稅管理體制，以充分調(diào)動市、縣（市、區(qū)）的積極性。省安排的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項資金對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)照顧。發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策效應(yīng)。用足用好自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策，抓好企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)用于引進高層次人才的配套科研經(jīng)費等可列入成本，科研創(chuàng)新經(jīng)費、設(shè)備折舊和職工培訓(xùn)費用可按相關(guān)規(guī)定稅前扣除；區(qū)內(nèi)單位和個人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。區(qū)內(nèi)物流企業(yè)符合條件的，推薦納入試點物流企業(yè)名單，實行營業(yè)稅差額征稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)在合并、分立、兼并等企業(yè)重組過程中發(fā)生轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為，不征收營業(yè)稅；對經(jīng)認(rèn)定屬于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展的企業(yè)，自新認(rèn)定之年起，1—3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的減免照顧。（四）多渠道強化資金保障。加大金融支持力度。加強信貸政策與財稅政策、間接融資與直接融資的協(xié)同作用，充分發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)在間接融資中的主渠道功能，積極鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的支持；推動銀行業(yè)金融機構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，充分利用銀團貸款等方式，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金供給的穩(wěn)定性。將金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的金融支持作為一項重要指標(biāo)納入年度評價依據(jù)。推進多渠道融資。積極拓寬直接融資渠道，多渠道籌措產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市融資；支持開發(fā)建設(shè)主體通過資本市場募集建設(shè)資金，擇優(yōu)選擇若干符合條件的開發(fā)主體買殼上市；對于建設(shè)周期長、開發(fā)前景好的項目，爭取發(fā)行中長期基礎(chǔ)設(shè)施債券；對規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目，通過項目信托計劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴大資金來源；大力發(fā)展股權(quán)投資基金，引入境內(nèi)外知名股權(quán)投資管理機構(gòu)，參與區(qū)內(nèi)重點項目的投資；引導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金支持區(qū)內(nèi)有關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與建設(shè)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進一步打破行業(yè)壟斷，放寬股權(quán)比例等方面的限制，降低民間投資準(zhǔn)入門檻。積極探索和運用建設(shè)—移交（BT）、建設(shè)—經(jīng)營—移交（BOT）、轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—移交（TOT）等投融資模式，引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與區(qū)內(nèi)公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。（五）提高科技人才保障能力。培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。推動優(yōu)質(zhì)科技資源向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過科技合作等方式，引進高層次創(chuàng)新人才和關(guān)鍵核心技術(shù)，開展成果引進和轉(zhuǎn)化工作。推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)，鼓勵和支持高新技術(shù)企業(yè)建立省級高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)大型骨干企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建企業(yè)研究院、省級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心（試驗基地），積極支持申報國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心和工程技術(shù)研究中心。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭力提升的創(chuàng)新需求，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，組建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，按產(chǎn)業(yè)鏈分工在關(guān)鍵技術(shù)和工藝上進行聯(lián)合創(chuàng)新，通過契約形式形成共同投入、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的內(nèi)生創(chuàng)新機制。優(yōu)化科技要素分配激勵機制。按照《浙江省高新技術(shù)促進條例》的有關(guān)規(guī)定，鼓勵有可行性科技項目的科研人員組建子公司，鼓勵參與開發(fā)和經(jīng)營的科研人員以技術(shù)要素入股，或以期權(quán)形式給予獎勵；擴大科研人員自主權(quán)；積極貫徹落實技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配政策。鼓勵和支持公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。按照整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新的要求，支持建設(shè)一批跨單位整合、市場化運作、企業(yè)化管理的區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺，為廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)提供公共科技創(chuàng)新服務(wù)。推進大型科學(xué)儀器協(xié)作共用平臺、科技文獻(xiàn)共建共享平臺等服務(wù)功能向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。加強人才隊伍建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地；加大人才引進力度，全面落實引才優(yōu)惠政策。推進品牌建設(shè)。大力實施質(zhì)量振興和品牌帶動戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)質(zhì)量和品牌意識，引導(dǎo)和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，推動生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育形成區(qū)域品牌。八、體制機制創(chuàng)新（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、政策、項目等重大問題的綜合協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)具體事項的協(xié)調(diào)銜接。各地也要成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。加大省級協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌解決有關(guān)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)項目落地、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護與改善以及利益分配等問題。（二）創(chuàng)新管理體制。積極探索統(tǒng)分結(jié)合的管理制度和條塊聯(lián)動的工作機制，在加強統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一政策的同時，充分調(diào)動和發(fā)揮各方積極性，合力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。各市要按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡、高效的原則和理順管理體制、提高行政效能的要求，設(shè)立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，作為市政府的派出機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格與同級政府工作部門相同，按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)，主要負(fù)責(zé)人的級別可適當(dāng)高配。要積極穩(wěn)妥地探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派出機構(gòu)與區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)分明、便民利民的管理體制，正確處理好各方利益關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。（三）健全推進機制。省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定年度工作計劃，確定目標(biāo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強相互之間的協(xié)作和配合。建立信息交流和定期報告制度，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要及時總結(jié)建設(shè)進展情況，分別在年中、年末向省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供總結(jié)報告，經(jīng)匯總后向省委、省政府提交專題報告。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測評價制度，制定科學(xué)合理的綜合考評辦法，定期開展評估考核。（四）出臺扶持政策。本著促進建設(shè)、加快發(fā)展的要求，重點在土地、環(huán)境、財稅、資金、管理方式、推進機制等方面，深化細(xì)化政策措施。省級部門要根據(jù)各自職責(zé)加快制定相關(guān)實施政策。各地也要根據(jù)本地區(qū)實際，制定具體的實施辦法和配套政策措施。同時，要加強政策實施工作，明確政策實施的保障措施，真正發(fā)揮政策在推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)過程中的重要作用。九、近期重點推進的工作（一）啟動建設(shè)一批重點區(qū)塊。合理選擇重點開發(fā)區(qū)塊。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要從大處著眼、小處著手，按照“一次規(guī)劃、分期實施、重點突破、示范帶動”的原則，選擇若干臨近中心城市、交通區(qū)位便捷、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、設(shè)施較為完備、拆遷規(guī)模較小的區(qū)塊，集中優(yōu)勢資源，加快啟動開發(fā)，實現(xiàn)“開發(fā)一片、建成一片、收益一片”的良好態(tài)勢。編制功能分區(qū)規(guī)劃。進一步細(xì)化和落實產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將具體產(chǎn)業(yè)功能安排和重點開發(fā)區(qū)塊布局緊密結(jié)合，編制各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)規(guī)劃，明確范圍規(guī)模、產(chǎn)業(yè)安排、建設(shè)要求、進度安排、投資估算、資金籌措、任務(wù)分解等內(nèi)容，指導(dǎo)重點區(qū)塊開發(fā)的快速推進和有序?qū)嵤?。（二）培育發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照我省培育大產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)選擇一批符合發(fā)展實際、契合發(fā)展趨勢、適合當(dāng)?shù)刭Y源特色的產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大培育力度。強化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是物流、金融、信息、科技、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、港口貿(mào)易等主要面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)支持服務(wù)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，制定和落實產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)培育的激勵和獎懲措施，加大產(chǎn)業(yè)培育力度。（三）分類推進一批重大項目。優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施類項目。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局導(dǎo)向和建設(shè)要求，堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，加快推進現(xiàn)代交通、能源保障、水資源利用、高速信息、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保等項目建設(shè)。逐步完善硬件條件，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟社會活動正常運轉(zhuǎn)。有序建設(shè)產(chǎn)業(yè)類項目。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展導(dǎo)向，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目的招商引資步伐。建立“開發(fā)一批、建設(shè)一批、竣工一批、儲備一批”的建設(shè)機制，注重近期與遠(yuǎn)期的統(tǒng)籌以及區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，確保重大項目持續(xù)建設(shè)。合理建設(shè)公共服務(wù)類項目。按照促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展，提升中心城市服務(wù)功能、加快高端人才集聚的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)和生產(chǎn)力布局，合理引導(dǎo)科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)項目的建設(shè)和布局，推進基本公共服務(wù)均等化。（四）培育引進一批龍頭企業(yè)。培育地方優(yōu)勢企業(yè)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以符合發(fā)展趨勢、具有高成長性的一些產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為突破口，選擇一批地方優(yōu)勢企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，推動行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做大做強，提高產(chǎn)業(yè)集中度、增強競爭力。通過掌握核心技術(shù)、創(chuàng)立自主品牌和爭取國際流通渠道主動權(quán)、終端市場控制權(quán)等途徑，向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸升級。引進國內(nèi)外大企業(yè)。堅持內(nèi)外并舉、開放建設(shè)，立足優(yōu)勢、明確特色，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快與一批中央、省內(nèi)大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，積極引進世界500強企業(yè)尤其是中央企業(yè)落戶到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，充分利用國家戰(zhàn)略資源促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型