平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃-資料下載頁
2025-01-21 20:18本頁面
【正文】 實施“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的管理模式。（一）“一線”放寬。將平潭與境外的口岸設定為“一線”管理，承擔出入境人員和交通運輸工具的出入境邊防檢查、檢疫功能，承擔對進出境人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的重點檢查功能，承擔對進出平潭貨物的備案管理功能，以及承擔對槍支彈藥、國家秘密文件資料等國家禁止、限制的進出境物品的管理功能。（二）“二線”管住。平潭與內地之間設定為“二線”管理，主要承擔貨物的報關等查驗監(jiān)管功能，并承擔對人員攜帶的行李物品和交通運輸工具載運的貨物的檢查功能。（三）人貨分離。對從境外進入平潭與生產有關的貨物實行備案管理，區(qū)內貨物自由流轉。平潭與臺灣地區(qū)之間的人員通關按現(xiàn)有模式管理。對從境外經“一線”進入平潭和經“二線”進入內地的旅客攜帶行李物品的具體規(guī)定和通關管理辦法，分別由財政部、海關總署會同有關部門制定。（四）分類管理。允許平潭居住人員，允許平潭建設商業(yè)性生活消費設施和開展商業(yè)零售等業(yè)務，發(fā)展符合平潭功能定位的產業(yè)。（五）監(jiān)管模式。設置環(huán)島巡查及監(jiān)控設施，確保有效監(jiān)管。上述分線管理模式，在條件成熟時予以實施。具體監(jiān)管方案和通關管理辦法，由海關總署、財政部等有關部門會同福建省人民政府制定。二、稅收政策（一）對從境外進入平潭與生產有關的貨物給予免稅或保稅，生活消費類、商業(yè)性房地產開發(fā)項目等進口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予保稅或免稅的貨物除外。貨物從平潭進入內地按有關規(guī)定辦理進口報關手續(xù)，按實際報驗狀態(tài)征稅，在“一線”已完稅的生活消費類等貨物除外。內地與生產有關的貨物銷往平潭視同出口，按規(guī)定實行退稅，生活消費類、商業(yè)性房地產開發(fā)項目等采購的內地貨物以及法律、行政法規(guī)和相關規(guī)定明確不予退稅的貨物除外。平潭企業(yè)將免稅、保稅的貨物（包括用免稅、保稅的料件生產的貨物）銷售給個人的，應按規(guī)定補齊相應的進口稅款。在“一線”不予免稅或保稅、“二線”不予退稅的具體貨物清單由財政部、稅務總局、海關總署會同有關部門審定。（二）對設在平潭的企業(yè)生產、加工并經“二線”銷往內地的貨物照章征收進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。根據企業(yè)申請，試行對該內銷貨物按其對應進口料件或按實際報驗狀態(tài)征收關稅政策，經實際操作并不斷完善后再正式實施。具體操作辦法由海關總署會同財政部、發(fā)展改革委和商務部制定。（三）對平潭企業(yè)之間貨物交易免征增值稅和消費稅。具體政策措施及操作辦法由財政部、稅務總局商有關方面制定。（四）在制定產業(yè)準入及優(yōu)惠目錄的基礎上，對平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產業(yè)準入及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財政部會同有關部門制定。（五）對注冊在平潭的航運企業(yè)從事平潭至臺灣的兩岸航運業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；對注冊在平潭的保險企業(yè)向注冊在平潭的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；注冊在平潭的企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅；注冊在平潭的符合規(guī)定條件的現(xiàn)代物流企業(yè)享受現(xiàn)行試點物流企業(yè)按差額征收營業(yè)稅的政策；積極研究完善融資租賃企業(yè)的稅收政策，條件具備時，可進行試點。（六）在平潭工作的臺灣居民涉及的個人所得稅問題，暫由福建省人民政府按內地與臺灣個人所得稅負差額對臺灣居民給予補貼，納稅人取得的上述補貼免征個人所得稅。（七）在平潭設立出境開放口岸的前提下，按現(xiàn)行有關規(guī)定設立口岸離境免稅店。參照現(xiàn)行大嶝對臺小商品交易市場模式，支持在平潭設立一個臺灣小商品交易市場。三、財政和投資政策（一）中央財政加大轉移支付力度，支持福建省加快平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設。（二）中央投資加大對平潭綜合實驗區(qū)基礎設施建設的支持力度。（三）結合海峽兩岸經濟合作框架協(xié)議后續(xù)商談，積極研究放寬臺資市場準入條件和股比限制等政策，支持在平潭綜合實驗區(qū)先行先試。四、金融政策（一）支持臺灣金融機構在平潭設立經營機構，支持銀行業(yè)金融機構在平潭設立分支機構。（二）允許福建省內符合條件的銀行機構、外幣代兌機構、外匯特許經營機構在平潭綜合實驗區(qū)辦理新臺幣現(xiàn)鈔兌換業(yè)務。（三）支持符合條件的臺資金融機構根據相關規(guī)定在平潭設立合資證券公司、合資基金管理公司，支持平潭綜合實驗區(qū)在大陸證券業(yè)逐步擴大對臺資開放的過程中先行先試。（四）允許在平潭綜合實驗區(qū)的銀行機構與臺灣地區(qū)銀行之間開立人民幣同業(yè)往來賬戶和新臺幣同業(yè)往來賬戶，允許平潭綜合實驗區(qū)符合條件的銀行機構為境內外企業(yè)、個人開立人民幣賬戶和新臺幣賬戶，并積極研究具體操作辦法。（五）允許平潭綜合實驗區(qū)內的臺商投資企業(yè)在境內發(fā)行人民幣債券，探索在香港市場發(fā)行人民幣債券。五、方便兩岸直接往來政策（一）支持設立平潭水運口岸，并在東澳和金井灣設立兩岸快捷客貨滾裝碼頭，列為對臺海上客貨直航點，構建兩岸直接往來快捷通道。（二）允許符合條件的平潭居民及在平潭投資、就業(yè)的其他大陸居民經批準辦理往來臺灣地區(qū)一年有效多次簽注。根據兩岸人員往來和平潭綜合實驗區(qū)建設的實際需要，適時簡化兩岸人員出入境手續(xù)，進一步便利兩岸人員往來。（三）在現(xiàn)行境外駕駛人、境外車輛的相關管理規(guī)定基礎上，將辦理臨時牌照權限下放至平潭車輛管理部門；允許臺灣地區(qū)機動車在臨時牌照有效期內多次自由進出平潭。六、方便臺胞就業(yè)生活政策（一）允許臺灣地區(qū)的建設、醫(yī)療等服務機構及執(zhí)業(yè)人員，持臺灣地區(qū)有權機構頒發(fā)的證書，在其證書許可范圍內在平潭綜合實驗區(qū)開展相應業(yè)務。（二）在平潭綜合實驗區(qū)內就業(yè)、居住的臺灣同胞可按國家有關政策規(guī)定參加當?shù)仞B(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。七、土地配套政策（一）支持平潭綜合實驗區(qū)開展土地管理改革綜合試點，積極探索土地管理改革新舉措、新政策。（二）優(yōu)先保證平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設用地，其用地計劃指標由福建省人民政府單列并予以傾斜。（三）允許平潭綜合實驗區(qū)按照國家規(guī)定合理開發(fā)利用海壇島周邊附屬海島及海域，對重大項目用海的圍填海計劃指標給予傾斜。在新的通關制度實施前，要先行落實不受其約束的其他優(yōu)惠政策。第二節(jié)組織實施福建省人民政府要切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，加大對平潭綜合實驗區(qū)建設的支持力度，推動產業(yè)、資金、人才向實驗區(qū)集聚，為其長遠發(fā)展奠定堅實基礎。要完善工作機制，落實工作責任，按照規(guī)劃確定的發(fā)展定位、空間布局和發(fā)展重點，組織編制實施產業(yè)發(fā)展、基礎設施等專項規(guī)劃，選擇和安排建設項目，有序推進開發(fā)建設。國務院有關部門要按照職能分工，制定支持平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設的具體政策措施。要加強部門之間的溝通和協(xié)調，指導和幫助解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。平潭綜合實驗區(qū)的開發(fā)開放事關兩岸關系和平發(fā)展大局，福建省人民政府和國務院有關部門要充分認識平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設的重大意義，以規(guī)劃實施為契機，以更高的站位、更大的魄力、更實的舉措，加快推進平潭綜合實驗區(qū)開發(fā)建設，為推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮更大作用
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