【導讀】XX市XX區(qū)國民經濟和。社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要。（二）大力培育以XX制造及維修為重點的XX產業(yè)集群20

　　

【正文】 形成內外融通的開放新格局，提升參與 XX 經濟合作與競爭的能力。 （六）合作共建國家級 XX經濟區(qū) 在省、市統(tǒng)籌協(xié)調下，加強與 XX 區(qū)、 XX 區(qū)、 XX 市的溝通，積極推進在基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務等方面合作，共同高標準推進 XX 經濟區(qū)建設。樹立“依托XX、服務 XX、發(fā)展 XX”理念，按照各功能區(qū)定位及分工，大力發(fā)展臨空指向性和關聯(lián)性強的高端產業(yè)。爭取支持把 XX經濟核心區(qū)升級 為 XX 經濟開發(fā)區(qū)，把 XX 打造成為 XXXXXX 37 經濟區(qū)中心。借鑒綜合保稅區(qū)及 XX 物流園區(qū)發(fā)展的經驗，調整優(yōu)化 XX 綜合保稅區(qū)范圍，加快建設及封關運作，運用保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策，發(fā)展保稅物流、保稅倉儲、轉口貿易、出口加工等業(yè)務，引領 XXXX 物流園區(qū)建設，促進航空保障、航空配套服務、航空總部等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提升 XX 產業(yè)發(fā)展水平。 五、著力建設花園城市示范區(qū) 實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，建設低碳城市示范區(qū)，開展花園城市建設行動，加強資源綜合利用，加大環(huán)境治理力度，保護青山綠水，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經 濟社會發(fā)展和生態(tài)文明雙豐收，打造綠野環(huán)抱、百花盛開、宜居宜業(yè)的新城區(qū)。 （一）建設低碳城市示范區(qū) 把握“低碳 XX”建設機遇，編制及實施低碳城市示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺支持低碳發(fā)展的配套政策。以低碳經濟發(fā)展工程為帶動，以節(jié)能減排及資源節(jié)約利用為抓手，落實低碳經濟發(fā)展的配套法規(guī)和標準。加強培育和引進低碳企業(yè)，大力發(fā)展 LED、電動汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保等低碳產業(yè)及產品；積極推進現(xiàn)有制造業(yè)和服務業(yè)低碳化發(fā)展，加快開發(fā)利用新能源和清潔能源，優(yōu)化能源利用結構和提高能源利用效率；推廣低碳技術及產品的開發(fā)應用，推廣綠色建筑及促進現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，發(fā)展綠色交通，積極申報“綠色 38 照明示范城市試點單位”，建設低碳產業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)和低碳家庭，率先建設“低碳 XX”示范區(qū)，加快經濟發(fā)展方式轉型。成立建設低碳城市示范區(qū)領導機構，加強低碳經濟宣傳和教育，普及低碳經濟知識，倡導低碳生產方式、交通方式和消費模式，營造低碳經濟發(fā)展環(huán)境，構筑低碳新城區(qū)。 （二）加強資源集約節(jié)約利用 加強資源綜合利用，控制資源消耗，抑制高耗能產業(yè)發(fā)展，抓好節(jié)能減排，推廣使用清潔能源，全面推行節(jié)約生產和清潔生產。大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快完善循環(huán)經濟發(fā)展的政策支 持體系，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展。實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，擴大政府綠色采購，推廣節(jié)能環(huán)保產品使用。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業(yè)化。嚴格保護基本農田，優(yōu)化土地利用結構和布局，嚴禁違法用地，加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地，積極推進“三舊”改造，創(chuàng)新節(jié)約集約用地制度，加強土地節(jié)約集約利用，切實提高單位建設用地產出率。加強北部地區(qū)飲用水源地保護，建立統(tǒng)一協(xié)調的水系建設和水資源管理體制，加強城鄉(xiāng)應急備用水源建設，保障城鄉(xiāng)用水安全。調整優(yōu)化能源消費結構， 推進建筑節(jié)能，鼓勵新能源、小排量汽車消費。普及群眾節(jié)約意識，減少使用一次性用品，限制過度包裝，積極推廣能效 39 標識產品、節(jié)能產品的使用，倡導低碳生活方式。 （三）大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 按照 XX“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”的環(huán)境要求，堅持預防為主、源頭控制、綜合整治和加強監(jiān)管，嚴格防范環(huán)境污染突發(fā)事件和環(huán)境風險，落實環(huán)境保護目標責任制，嚴格執(zhí)行完善環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。推進河流、河涌、水庫等水環(huán)境的綜合整治，擴大雨污分流覆蓋面，提高城鄉(xiāng)污水處理率，進一步改善水環(huán) 境質量。加強大氣污染治理，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排及發(fā)展清潔生產，加強飲食服務業(yè)污染治理，全面推行機動車環(huán)保標志管理。嚴把建設項目環(huán)境準入關，堅決淘汰落后產能。嚴格保護生態(tài)資源和人文資源，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，推進城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)、田園景觀體系、生態(tài)旅游體系、森林生態(tài)保護體系、潔凈水系建設和生態(tài)文明村建設；建設貫通城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的多層次、多功能綠道網絡系統(tǒng)，將分散的山林、園地、農田、水面等開敞空間組合串聯(lián)起來；完善生態(tài)補償機制，支持發(fā)展都市農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，提高居民環(huán)保意識，打造綠色生態(tài)新城區(qū)。 （四）加快建設花園城市 學習借鑒新加坡花園城市建設的成功經驗，精心謀劃和全面動員，建立城市人居環(huán)境綜合治理的管理、協(xié)調和運營長效機制，規(guī)劃構筑“一軸三網多園”的花園城市發(fā)展格局， 40 整合建設南起 XX 公園、北至 XX 森林公園，由生態(tài)旅游區(qū)、景觀林帶、四號綠道、 XX 世界、 XX 花卉之都、 XX 公園、 XX旅游度假區(qū)等構成的花軸；建設 XX、 XX 等山體景觀花網，XX 河公園、 XX 河景觀帶等濱江河水景花網， XX 路、 XX 旅游大道等路景花網等三大花網；發(fā)動社會各界把公園、田園、果園、家園、校園、工業(yè)園等建設成為星羅棋布的花園，在“一軸三網多園”中種植不同季節(jié) 開花的樹木花草，形成花軸支撐、花網放射、花園點綴、四季繁花似景的花園城市。制訂和落實花園城市行動計劃，明確城市景觀色彩分區(qū)管理，加強住宅小區(qū)外觀設計引導，實施城鄉(xiāng)亮化、綠化和美化工程，推動主干道形成花園式旅游景觀大道，沿線村莊形成花園式旅游節(jié)點，公園、田園、重要歷史文化村莊等成為花園式景區(qū)，學校、家園、工廠等成為花園式的景點，從點、線、面推進城市公園化建設，積極推進“四臺”（陽臺、窗臺、天臺、露臺）綠化，打造“花園城市”示范區(qū)。 六、著力建設國家創(chuàng)新型城市先行區(qū) 抓住 XX 建設國家創(chuàng)新型城市的契機，實施創(chuàng)新發(fā) 展和人才強區(qū)戰(zhàn)略，推進教育現(xiàn)代化，加強創(chuàng)新平臺建設，完善創(chuàng)新環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源，強化體制機制創(chuàng)新和人才支撐，著力建設國家創(chuàng)新型城市先行區(qū)。 （一）促進教育優(yōu)先發(fā)展 圍繞實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的長遠目標，鞏固和擴大創(chuàng)建教育 41 強區(qū)成果，推進全區(qū)教育均衡、公平和優(yōu)質發(fā)展。落實國家、省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》，完善“上級支持、以區(qū)為主、鎮(zhèn)街補充、社會資助”的教育投入機制，加大教育投入，將農村義務教育經費全部納入政府公共財政保障范圍；加快城鄉(xiāng)義務教育規(guī)范化學校、校舍安全改造工程和學校布局調 整工程建設，推進 XX 中學新校區(qū)、 XX 中學 XX 學校和 XX 教育學校建設，促進高中階段教育優(yōu)質化工程建設；普及和提高從學前教育至高中教育的 15年基礎教育，實施涵蓋高中教育（含中職教育）的 12 年城鄉(xiāng)免費教育，實現(xiàn)常住人口子女平等接受義務教育，逐步把外來務工人員子女教育納入義務教育范疇，創(chuàng)建 XX 省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)。實施教育信息化和教育隊伍優(yōu)化工程，積極扶助民辦教育發(fā)展，促進教育交流合作與教育 XX 化；積極引進國內外優(yōu)質教育資源，建設職業(yè)技術教育園區(qū)，加快發(fā)展以汽車、大功率機車、 XX 修造、航空服務、 XX 首飾時尚業(yè)等區(qū) 支柱產業(yè)為核心的高等教育、職業(yè)技術教育，建立涵括社區(qū)教育、家庭教育、成人繼續(xù)教育、再就業(yè)培訓的終身教育體系，建立社會道德教育宣傳體系，打造區(qū)域教育品牌和學習型城區(qū)，為全區(qū)現(xiàn)代化建設提供強大的人才保障。 （二）建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心 充分利用 XX 科技創(chuàng)新中心資源，依托 XX 汽車城、光電 42 子產業(yè)基地、 XX 工業(yè)園等創(chuàng)新平臺，加強產學研政合作，整合區(qū)內創(chuàng)新資源，支持 XX 乘用車研發(fā)中心、 XX 大學 XX 電子與通訊研究院、 XX 科學研究院、 XX 理工大學汽車工程研究院、 XXXX 博士后工作站等研發(fā)機構建設，支持企業(yè)與高等院校、科研院所 共建 LED 照明、 XXXX、新能源技術、低碳技術等工程技術中心，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新投入，建立完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新載體，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化政策扶持支撐，爭取國家、省、市科技創(chuàng)新資金及重大創(chuàng)新項目支持，加大對自主品牌的政府采購力度，增強 XX 產業(yè)的創(chuàng)新能力；強化科學知識和技術普及，全面提升居民科學文化素質，繼續(xù)推進區(qū)科技館建設。深入推進國家知識產權強區(qū)工程實施，加快知識產權事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建馳（著）名商標區(qū)域，支持擁有自主知識產權和重大專利技術的企業(yè)參與制訂行業(yè)標準、國家標準、 XX 標 準。 （三）構筑區(qū)域人才高地 制訂落實省、市人才戰(zhàn)略規(guī)劃的行動方案，實施人才集聚計劃及人才發(fā)展工程，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，建立以能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價體系及培養(yǎng)選拔任用機制和激勵機制，營造尊重人才的管理機制、輿論氛圍和社會環(huán)境；實施開放靈活的柔性招才引智戰(zhàn)略，完善各項人才引進政策，全面優(yōu)化人才政策環(huán)境，依托科研項目、重大工程和重點基地，以項目引進帶動人才引進，加大海外高層次人才引 43 進和 XX 化人才隊伍建設力度；完善人才培養(yǎng)體系，實施人才培訓工程，建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化的人才開發(fā)、培訓和投入 機制，加強人才培養(yǎng)合作，推進國內外先進地區(qū)高等教育機構和科研機構與 XX 在人才培養(yǎng)、業(yè)務培訓方面合作，促進人才培養(yǎng) XX化和 XX 認證本地化，建設人力資源強區(qū)及 XX 人才港高地。 （四）創(chuàng)新體制機制 力社會服務，增強醫(yī)藥管理局化園區(qū)，優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展布局，促進文化產業(yè)集聚發(fā)展。逐堅持先行先試原則，統(tǒng)籌推進經濟、政治、文化和社會等領域體制改革，完善行政服務、社區(qū)管理服務和農村管理服務體制，形成有利于科學發(fā)展的體制機制。優(yōu)化行政層級，合理劃分和依法規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)管理權限，強化區(qū)級政府綜合決策、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督考核等職能，增強 鎮(zhèn)（街）政府社會管理、公共服務和經濟建設等職能。貫徹落實《關于簡政強區(qū)（縣級市）事權改革的決定》，推進以“簡政強鎮(zhèn)”為重點的事權改革 , 創(chuàng)新鎮(zhèn)級行政管理服務體制，擴大鎮(zhèn)（街）行政、經濟、社會等事務管理和處置權限。按照財力與事權相匹配原則科學配置鎮(zhèn)級財力，增強鎮(zhèn)公共服務供給能力；擴大鎮(zhèn)級管理權限，賦予特大鎮(zhèn)縣級經濟社會管理權限，完善公共管理和服務體系，創(chuàng)新運行機制和方式。完善資源配置機制，先進制造、商貿物流等基地建設用地向南部地區(qū)集中，生態(tài)旅游區(qū)、農田保護 44 區(qū)和生態(tài)保護區(qū)向北部地區(qū)集中；建立全區(qū)產業(yè)發(fā)展引導機制 ，嚴格把好安全、環(huán)保和規(guī)劃關，優(yōu)選引進高效益、低排放企業(yè)，堅決淘汰落后產能。建立和完善生態(tài)補償機制，實行財政轉移支付，建立南部地區(qū)支持北部地區(qū)、工業(yè)發(fā)達地區(qū)支持都市農業(yè)和生態(tài)保護區(qū)、城（鎮(zhèn)）區(qū)支持農村地區(qū)發(fā)展機制，確保區(qū)域協(xié)調發(fā)展；建立健全生態(tài)公益林補償機制，全面增強保護和建設生態(tài)的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)一元化戶籍管理制度；促進村級事務管理向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變，完善農村社區(qū)管理方式，逐步形成城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的行政管理服務體系。 七、著力創(chuàng)建全國文化先進區(qū) 堅持社會主義先進文化前進方向，發(fā)揮教育 在文化建設中的戰(zhàn)略性和基礎性作用，促進教育優(yōu)先發(fā)展，提高居民素質，不斷完善公共文化設施，大力發(fā)展文化產業(yè)，積極發(fā)展體育事業(yè)，顯著提升文化軟實力，建設 XX 文化先進區(qū)和文化名區(qū)。 （一）完善公共文化設施 以政府為主導，以公共財政為支撐，實施基礎文化設施全覆蓋工程，推進城市文化資源向農村延伸。以重大文化設施為載體，加快推進區(qū)文化藝術中心、 XX 民俗博物館、洪XX 故居紀念館、區(qū)國家檔案館、城（鎮(zhèn)）區(qū)雕塑工程等重點文化設施建設，精心塑造具有 XX 特色的城市文化標志。完 45 善鎮(zhèn)電影院（影劇院）建設，在區(qū)圖書館建設數(shù)字圖書館。建 設集青少年宮、文化中心、科技中心等于一體的鎮(zhèn)（街）文化體育中心，完善覆蓋城（鎮(zhèn)）區(qū)“十分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街）、行政村（社區(qū)）三級現(xiàn)代公共文化、科技設施網絡及服務體系，打造公共文化服務體系 示范區(qū)。全面完成文化信息資源共享工程，推進農村數(shù)字電影放映和“農家書屋”建設工程。通過公共文化場館免費開放、定期免費或低票價服務等多種方式，提高公共文化服務設施使用效率，采取政府購買、項目補貼、委托生產等形式，支持文化企業(yè)生產質優(yōu)價廉的公共文化產品，增強公共文化產品和服務供給能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾免費 享受各種公共性文化和科普服務。 （二）發(fā)展文化產業(yè) 抓住文化強省、強市和世界文化名城建設機遇，做好文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。深化文化體制改革，穩(wěn)步推進公益性文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務運行機制，加快經營性文化事業(yè)單位轉企改制，推動已轉制的文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構，鼓勵社會資本以多種形式進入文化產業(yè)領域。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游文化、汽車文化、 XX 文化、珠寶文化、 XX 文化、娛樂文化、時尚文化、花卉文化、宗教文化等文化產業(yè)，培育一批具有核心競爭力的文化龍頭企業(yè)，建設一批文化產業(yè) 基地、 46 特色功能文化園區(qū)，優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展布局，促進文化產業(yè)集聚發(fā)展。完善文化產業(yè)交易平臺建設，建立文化產業(yè)公共服務平臺，有效提供信息服務、管理咨詢、市場交易技術產權保護等服務，積極發(fā)展文化中介產業(yè)，創(chuàng)建全國文化先進區(qū)和文化名區(qū)。 （三）提升文化品位 加快推進現(xiàn)代文化和嶺南傳統(tǒng)文化融合發(fā)展，凸顯 XX城市文化特色，塑造城市文化品格。以重大文化設施為載體，加強城市景觀規(guī)劃設計，在新城建設、功能區(qū)打造、城市景觀帶和重點街區(qū)設計等關鍵環(huán)節(jié)要彰顯 XX 獨特城市風格及文化形象。加大歷史 文化遺產保護力度，加快古村歷史文化遺產 資源保護和開發(fā)利用，打造 XX 故居、 XX