【正文】 量逐年遞增，四川省社會經濟發(fā)展對公路水路交通運輸要求的不斷提高，逐漸暴露出一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1) 全省交通運行總體掌控能力偏弱，安全保暢壓力較大四川省地貌多樣，地形復雜，特大橋梁、長大隧道多，自然災害引起的公路阻斷頻繁。目前水路交通日常運行狀況掌握相對較好，高速公路眾多營運公司管理水平參差不齊，交通管理部門未能很好地掌握運行狀況，而國省干線普通公路則相對滯后，異常事件基本無法做到事前預警和實時獲悉。道路運輸“兩客一危”車輛基本實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，但除一級客運站之外，大部分二、三級客運站的節(jié)假日運行情況、客流積壓情況等運行動態(tài)也做不到實時監(jiān)控和掌握。旅游景區(qū)客渡船超載、危險品船舶不按規(guī)定航行、危險品碼頭作業(yè)不規(guī)范等潛在隱患仍然存在。這些都體現(xiàn)出全省統(tǒng)一的交通掌控和調度能力偏弱，安全保暢壓力仍然較大。(2) 全省范圍內突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)和應急處置能力有待增強經過一期工程建設，廣元和阿壩兩個試點市州的突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)和應急處置能力得到了較大提升，但從全省范圍來看，公路水路交通突發(fā)事件的發(fā)現(xiàn)和應急處置仍普遍存在及時性不高，處置能力不強等問題，突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)主要依賴于固定頻次的人工巡查，常出現(xiàn)異常事件發(fā)生幾個小時后，交通管理部門才掌握情況；在應急處置方面，根據各類事件中比重最大的公路阻斷事件的統(tǒng)計，屬于突發(fā)性、自然災害引發(fā)的阻斷事件中，搶通時間超過48小時的約占60%，處置決策反應能力與社會出行者的期盼還存在差距。(3) 跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務協(xié)同運行和聯(lián)動不夠順暢在多次交通運輸應急處置過程中，四川省上下級交通主管部門之間、各業(yè)務部門之間、不同地區(qū)交通管理部門之間存在信息難以及時傳達和獲取、交通部門與其它政府職能部門之間溝通不暢、聯(lián)動信息通報不及時、聯(lián)動工作進展不能統(tǒng)籌掌握等問題。一方面體現(xiàn)在業(yè)務管理部門與應急管理部門難以及時有效對接，突發(fā)事件發(fā)生后，“平戰(zhàn)結合”效果不夠理想；另一方面體現(xiàn)在應急資源儲備信息不互通，車輛、人員和裝備缺乏跨地區(qū)的統(tǒng)一管理和調度。 業(yè)務問題根源分析造成以上問題的原因是多方面的，包括體制原因、機制原因、信息技術原因等。本項目是信息化建設工程，因此從信息技術原因入手，分析業(yè)務問題根源如下。(1) 日常運行監(jiān)測不到位，預防預警手段落后首先，在監(jiān)控監(jiān)測覆蓋范圍上，目前對航道、碼頭、渡口、船舶的監(jiān)控情況較好，高速公路上重點設施的監(jiān)控只有部分數據匯聚到交通管理部門，仍有部分分散在各營運公司；普通公路上布設的監(jiān)控設備較少，不能覆蓋重點路段、大型橋梁、長大隧道等安全管理的重點對象；一、二級客運站、公路水運重點工程施工的監(jiān)測監(jiān)控則更加薄弱。其次，在監(jiān)控監(jiān)測手段上，目前監(jiān)測監(jiān)控的主要手段包括固定和車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通量調查系統(tǒng)和車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)，而突發(fā)事件檢測和氣象環(huán)境自動監(jiān)測終端較少，能適應山地地形、機動性強的車載移動監(jiān)控設備和單兵設備數量嚴重不足，無法滿足日常運行監(jiān)測管理與安全預防預警的需要。(2) 信息資源共享程度仍有待提高雖然通過一期工程的建設，省廳和各業(yè)務局、試點市州、區(qū)縣交通主管部門積累了較為豐富的基礎數據資源，但從全省范圍來說尚未對全行業(yè)的核心基礎數據資源進行有效整合和集中管理，各部門間缺乏有效的數據交換共享手段和保障機制，大多數交通日常運行動態(tài)信息資源（如公路交通量信息、危險品運輸信息、交通氣象信息等）和應急資源儲備等信息仍分散在各級部門，沒能形成共享的數據資源池，各級交通主管部門之間以及與公安等其它行業(yè)部門之間的信息共享程度也較低，造成了協(xié)調聯(lián)動的不順暢。一旦發(fā)生突發(fā)事件，無法在第一時間匯集相關的數據，也就無法實現(xiàn)日常運行到應急處置兩種狀態(tài)的快速轉換。(3) 運行管理和應急處置缺乏技術支撐手段目前四川省公路水路日常運行管理和應急處置大多數仍依靠人工進行指揮調度和電話進行情報傳遞，效率較為低下，而頻發(fā)的地質災害容易造成固網通信線路受損，移動網絡基站也常因為斷電、受損而造成局部通信中斷。前方人員缺乏便攜的無線通信技術設備，難以保障應急狀況下的可靠通信；后方各部門已建信息系統(tǒng)相對獨立、各自為戰(zhàn)，缺少整體統(tǒng)籌的規(guī)劃和設計，未形成統(tǒng)一的技術架構和基礎支撐平臺，業(yè)務人員在使用中需要在不同的系統(tǒng)之間頻繁切換，限制了工作效率的提高。此外，雖然目前各部門收集了大量動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控信息，但開發(fā)利用程度仍然不足，缺少綜合、全面、深入的數據分析與應用，不能很好的滿足行業(yè)綜合管理、應急資源優(yōu)化調配和政府決策數據支持的需要，難以形成合力反映交通行業(yè)運行的情況。 系統(tǒng)功能需求 公路運行管理需求(1) 省級需求根據新的職責，廳信息中心需要掌握全省普通干線公路和高速公路路網總體運行情況，包括公路交通流量、公路氣象情況、路政治超執(zhí)法情況，養(yǎng)護和計劃性施工封路情況等。這些信息由廳公路局、廳高管局，以及市州、區(qū)縣監(jiān)測應急中心提供。廳信息中心需按照《公路網運行監(jiān)測與服務暫行技術要求》，對上述信息進行匯總收集和處理分析，得到全省路網總體運行狀態(tài)的評估結果，以直觀展現(xiàn)方式提供給廳領導和廳公路局、高管局領導，為路網的規(guī)劃、疏堵和健康運行提供決策依據。廳信息中心還要基于上述信息，按照《公路網運行監(jiān)測與服務暫行技術要求》規(guī)定的時效性和指標，利用網站、短信、廣播、微博等多種方式，面向公眾發(fā)布對公路出行具有參考作用的路徑規(guī)劃、實時路況、占路施工、公路氣象、預報預警、交通誘導等信息。信息內容應滿足社會公眾對公路交通“出行前”和“出行中”不同階段的需求。廳公路局和高管局需要分別掌握全省普通干線公路、高速公路事故或災害易發(fā)路段、特大橋梁、特長隧道等重點監(jiān)測對象的總體運行狀況，并可根據需要對公路網進行跨區(qū)域統(tǒng)籌調度，下達交通保暢措施指令，從而提高路網運行效率，避免或延緩突發(fā)事件的發(fā)生。同時還需要利用技術手段，方便地實現(xiàn)對下級公路管理部門、高速公路營運公司運行監(jiān)測工作情況的監(jiān)督。(2) 市州、高速執(zhí)法支隊級需求市州監(jiān)測應急中心與廳應急中心需求類似，需要掌握本市州普通干線公路和高速公路路網總體運行情況信息，包括公路交通流量、公路氣象情況、路政治超執(zhí)法情況，養(yǎng)護和計劃性施工封路情況等，信息由市州和各區(qū)縣地方公路管理部門提供。市州監(jiān)測應急中心需對信息進行匯總收集和處理分析，得到本市州路網總體運行狀態(tài)的評估結果，以直觀展現(xiàn)方式提供給市州交通運輸局（委）領導和市州地方公路管理部門領導。市州監(jiān)測應急中心還需要共享本市州道路運輸、航務和地方海事管理部門，以及本市州公安、氣象、安監(jiān)、水利、國土等部門與路網運行相關的監(jiān)測預警信息。市州級地方公路管理部門需要掌握本市州國、省干線公路事故或災害易發(fā)路段、特大橋梁、特長隧道等重點監(jiān)測對象的總體運行狀況，并要根據需要進行跨區(qū)縣統(tǒng)籌調度，提高路網運行效率。同時還需要利用技術手段，對區(qū)縣級公路管理部門運行監(jiān)測工作情況進行監(jiān)督。高速公路執(zhí)法支隊需要掌握所轄范圍內高速公路路政執(zhí)法總體情況，信息由各執(zhí)法大隊提供。支隊可根據需要對執(zhí)法巡查力量進行統(tǒng)籌調度，并需要對所轄執(zhí)法大隊、主要治超站點的執(zhí)法規(guī)范情況進行監(jiān)督。(3) 區(qū)縣、高速執(zhí)法大隊級需求與省、市州兩級相比，區(qū)縣和大隊級部門的需求在操作層面更為具體。區(qū)縣監(jiān)測應急中心或地方公路管理部門需要實時監(jiān)測本區(qū)縣所轄國、省、縣道地方公路事故或災害易發(fā)路段、大型橋梁、長大隧道等重點監(jiān)測對象的運行狀況，掌握本區(qū)縣公路交通流量、公路氣象、基礎設施運行狀況、路政治超執(zhí)法，養(yǎng)護和計劃性施工封路等方面的總體情況，信息由外場監(jiān)測監(jiān)控終端及公路養(yǎng)護、路政巡查人員采集。區(qū)縣監(jiān)測應急中心或地方公路管理部門需要對信息進行處理分析，對當前和未來6小時內可能發(fā)生的異常情況進行預警，提醒業(yè)務部門人員注意，高等級預警信息需在系統(tǒng)內方便地上報上級部門。上述運行監(jiān)測信息和預警信息還可通過收費站、服務區(qū)或路邊可變情報板進行發(fā)布。區(qū)縣級地方公路管理部門和高速公路執(zhí)法大隊還需接收上級部門統(tǒng)籌調度要求，從而分配各種人力物力資源，組織誘導和疏散車輛。此外還需實現(xiàn)路政與運政執(zhí)法的聯(lián)動，路政治超現(xiàn)場執(zhí)法人員需要快速自動獲取進站車輛的基本信息、超限運輸審批許可信息，所屬企業(yè)信息、駕駛員信息，以及車輛超限超載歷史記錄等相關信息，便于一線執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作。 道路運輸運行管理需求(1) 省級需求廳運管局需要掌握全省客貨運站場、客貨運輸企業(yè)、車輛（運力）和從業(yè)人員的總體情況和變化趨勢，掌握全省道路運輸違法違規(guī)行為和相應的行政處罰情況。在春運、黃金周等出行高峰時段，需要掌握全省一、二級客運站發(fā)班量、客運量總體情況。上述信息通過各市州級運管部門上報匯總得到。廳運管局還可根據需要隨時查看全省重點客運站的實時監(jiān)控視頻，可查看全省“兩客一危”重點運輸車輛的空間分布、監(jiān)督其衛(wèi)星定位終端上線率。廳運管局需通過系統(tǒng)開展跨市州運力調配，能夠便捷地下達相應指令并接收反饋信息，以滿足節(jié)假日等可預期的客貨運輸高峰需求。(2) 市州級需求市州運管部門的需求與廳運管局類似，需要掌握本市州客貨運站場、客貨運輸企業(yè)、車輛（運力）、從業(yè)人員的總體情況和變化趨勢，掌握本市州道路運輸違法違規(guī)行為和相應的行政處罰情況；在春運、黃金周等出行高峰時段，需要掌握本市州二級及以上客運站發(fā)班量、客運量總體情況，可根據需要隨時查看本市州重點客運站的實時監(jiān)控視頻，并可查看本市州所轄企業(yè)“兩客一?！敝攸c運輸車輛的空間分布、監(jiān)督其衛(wèi)星定位終端上線率；需通過系統(tǒng)開展跨區(qū)縣運力調配，能夠便捷地下達相應指令并接收反饋信息。(3) 區(qū)縣級需求區(qū)縣運管部門需要掌握本區(qū)縣客貨運站場、客貨運輸企業(yè)、車輛（運力）、從業(yè)人員的具體數量、分布和變化情況；需要掌握本區(qū)縣道路運輸違法違規(guī)行為和相應的行政處罰情況；需要掌握本區(qū)縣客運班線變化情況、二級及以上客運站登降量、站內旅客數量、發(fā)班量、實載率等動態(tài)數據；可根據需要隨時查看本區(qū)縣重點客運站的實時監(jiān)控視頻，對異常事件進行報警；可根據需要查看本區(qū)縣企業(yè)“兩客一?！敝攸c貨運車輛的空間分布，監(jiān)督其衛(wèi)星定位終端上線率，對車輛異常情況進行預警和報警；還需通過系統(tǒng)接收和反饋上級運力調配指令，并可便捷地對企業(yè)發(fā)出運力調配指令。 水上交通運輸運行管理需求(1) 省級需求廳航務局需要掌握全省港口企業(yè)、水路運輸企業(yè)、船舶、水路運輸從業(yè)人員的基本情況和變化趨勢，掌握全省水路運政和海事行政執(zhí)法與處罰的總體情況，以及瀘州、宜賓、樂山、廣安、南充、廣元6個重點港口重點物資儲運動態(tài)情況。上述信息來自于市州和區(qū)縣航務管理部門匯總上報。廳航務局還需掌握全省主要通航水域的總體通航情況，可根據需要隨時查看全省重點港口、危險品碼頭、嘉陵江和渠江重要淺險航段、渡口、重點運輸船舶的實時監(jiān)控視頻，監(jiān)督企業(yè)視頻監(jiān)控上線率。廳航務局還可根據需要對水上交通運輸進行跨市州統(tǒng)籌調度，利用系統(tǒng)下達水上交通指揮和船舶運力調度指令，并可利用技術手段，實現(xiàn)對下級航務和地方海事部門運行監(jiān)測工作情況的監(jiān)督。(2) 市州級需求市州航務管理部門需求與廳航務局類似，需要掌握本市州港口企業(yè)、水路運輸企業(yè)、船舶、水路運輸從業(yè)人員的基本情況和變化趨勢，掌握本市州水路運政和海事行政執(zhí)法與處罰的總體情況。瀘州、宜賓、樂山、廣安、南充、廣元等6個重點港口地市航務管理部門需掌握本市港口重點物資儲運動態(tài)情況。上述信息來自于市州和區(qū)縣航務管理部門匯總上報。市州航務管理部門還需掌握本市州主要通航水域的總體通航情況，可根據需要隨時查看本市州重點港口、危險品碼頭、重要淺險航段、渡口、重點運輸船舶的實時監(jiān)控視頻，監(jiān)督企業(yè)視頻監(jiān)控上線率。市州級航務管理部門還可根據需要對水上交通運輸進行跨區(qū)縣統(tǒng)籌調度，利用系統(tǒng)下達水上交通指揮和船舶運力調度指令，并可利用技術手段，實現(xiàn)對下級航務和地方海事部門運行監(jiān)測工作情況的監(jiān)督。(3) 區(qū)縣級需求區(qū)縣級航務管理部門的需求相對具體，需要掌握本區(qū)縣港口企業(yè)、水路運輸企業(yè)、船舶、水路運輸從業(yè)人員的數量、分布和變化情況，需要掌握本區(qū)縣水路運政和海事行政執(zhí)法與處罰業(yè)務情況，以及本區(qū)縣港口碼頭重點物資儲運動態(tài)情況。上述信息來自于本區(qū)縣港口和航運企業(yè)統(tǒng)計上報。區(qū)縣航務管理部門還需掌握本區(qū)縣通航水域的通航情況，可根據需要隨時查看本區(qū)縣重點港口、危險品碼頭、重要淺險航段、渡口、重點運輸船舶的實時監(jiān)控視頻，監(jiān)督企業(yè)視頻監(jiān)控上線率。對視頻監(jiān)控到的異常事件可進行預警，高等級的預警信息需報上級部門。區(qū)縣級航務管理部門還需接收上級部門統(tǒng)籌調度要求，便于分配各種人力物力資源，開展水上交通管制與組織水路緊急運輸。 交通工程施工安全運行管理需求(1) 省級需求廳質監(jiān)局需要掌握全省公路水運重點在建工程項目的基本信息和進展動態(tài)信息，可根據需要隨時抽查全省特大橋梁、特殊結構橋梁、長隧道及瓦斯隧道等重點公路工程重點施工現(xiàn)場監(jiān)測數據和監(jiān)控視頻。廳質監(jiān)局還需按照交通運輸部要求，對全省重點工程“平安工地”考核、整改督辦情況進行記錄與管理。(2) 市州級需求市州交通質監(jiān)部門需要掌握本市州公路水運重點在建工程項目的基本信息和進展動態(tài)信息，可根據需要隨時抽查本市州重點公路工程重點施工現(xiàn)場監(jiān)測數據和監(jiān)控視頻。(3) 區(qū)縣級需求區(qū)縣交通質監(jiān)部門需要掌握本區(qū)縣公路水運重點在建工程項目的基本信息和進展動態(tài)信息，可根據需要隨時抽查本區(qū)縣重點公路工程重點施工現(xiàn)場監(jiān)測數據和監(jiān)控視頻，并對監(jiān)測到的異常情況進行預警，高等級預警信息需上報上級部門。 安全生產監(jiān)管需求(1) 省級需求省廳安監(jiān)處需要及時掌握全省交通運輸安全生產事故匯總統(tǒng)計信息，以便對全省交通運輸安全生產形勢進行分析評估；需要對全省路交通運輸企業(yè)安全生產標準化工作情況進行管理，實現(xiàn)企業(yè)達標考評情況，以及考評機構、考評員等相關信息的查詢與管理；需要掌握全省交通運輸重大風險源的基本信息，包括風險源分布位置、風險因素、風險程度等，并定期進行動態(tài)更新。此外，為了實現(xiàn)全省安全生產協(xié)同監(jiān)管，廳安監(jiān)處還需為省公安、安監(jiān)、環(huán)保等相關政府部門提供“兩客一?！避囕v、四類重點運輸船舶的動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控信息。(2) 市州級需求市州交通運輸局（委）安全生產監(jiān)管部門需要及時掌握本市州各類交通運輸安全生產事故匯總統(tǒng)計信息；需要對本市州交通運輸企業(yè)安全生產標準化工作情況進行管理；還需掌握本市州交通運輸重大風險源的基本信息和定期更新信息。(3) 區(qū)縣級需求區(qū)縣交通運輸局（委）安全生產監(jiān)管部門需要及時掌握本區(qū)縣各類交通