【正文】 了控制外界噪音對中心福利院環(huán)境的影響，靠近公路的建筑采用雙層密封玻璃窗和吸音裝飾材料，以減小對周邊環(huán)境的固體傳聲。 勞動保護為營造良好的勞動保護環(huán)境，改善員工的勞動保護條件，在場區(qū)內(nèi)設(shè)置洗滌室、洗浴室、更衣室及辦公室。 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對特殊工種（如電工）配備所必須的勞動保護用品、津貼及保健物品。 按照國家規(guī)定，定期發(fā)放工作服、口罩、手套等勞保用品。 按照國家有關(guān)規(guī)定，應完善危險工程意外傷害保險和退休養(yǎng)老保險。 增加文化娛樂設(shè)施，豐富職工的精神文明生活，構(gòu)建和諧單位。 項目建成后周邊環(huán)境對本項目的影響項目建成后，中心福利院周圍主要以集鎮(zhèn)生活及綠化帶為主，空氣清新，故氣體污染源較小。幾乎不受其他聲音干擾，可以為中心福利院創(chuàng)造一個清新、安靜的老年人居住的安靜環(huán)境。遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 29 綠化原則綠化設(shè)計應本著投資少、收益多、易管理的原則。在選擇樹種時，根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，選擇根系發(fā)達，在當?shù)卮罅可L、且對土壤要求不高的樹種，并可擬制粉塵、吸收有害氣體，同時加大綠化種植力度。綠化種植應堅持“整體性規(guī)劃、以人為本”的原則。實際綠化種植應在咨詢有關(guān)專家的情況下實施。遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 30 第六章 節(jié)能分析 設(shè)計依據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》 （國發(fā)〔2022〕28 號） 《中華人民共和國節(jié)約能源法》 （2022 年十屆全國人大會常委會第三十次會議修訂） ；國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的暫行規(guī)定》 （計資源[1992]1959 號） ； 《公用建筑節(jié)能條例》 （中華人民共和國國務(wù)院令第 530 號）（2022 年 10 月 1 日實施） ； 《公共機構(gòu)節(jié)能條例》 （中華人民共和國國務(wù)院令第 531 號）（2022 年 10 月 1 日實施） ； 《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》 （2022）(發(fā)環(huán)資[2022]199 號) ； 《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》 （GB 501892022） ； 《綜合能耗計算通則》 （GB/T25892022） 。 《湖北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法》 （鄂發(fā)改環(huán)資［2022］298 號） 。 設(shè)計原則 按照國家節(jié)能設(shè)計規(guī)范的要求，采用節(jié)能技術(shù)設(shè)計、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料。 凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應設(shè)置綜合利用設(shè)施和循遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 31 環(huán)系統(tǒng)，以提高能源利用率，降低能耗。 對各種能源消耗均應計量并按有關(guān)規(guī)定配置計量器具。 資源利用分析本項目除在建設(shè)期所耗用的建筑材料、消防器材、通信器材及水、電、防雷、暖通設(shè)施外，在使用期也沒有經(jīng)濟意義上的資源利用，只存在的資源優(yōu)化配置。但在使用期間的水、電能耗不可缺少。必須根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》 、 《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》 、《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》等有關(guān)法規(guī)要求，在設(shè)計中充分體現(xiàn)合理利用和節(jié)約能源的方針。按照標準定額規(guī)范設(shè)計，本項目設(shè)計中采用的設(shè)備和器材應采用相應先進、可靠的節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，凡已被國家淘汰的高能耗設(shè)備不可采用。凡能綜合利用和循環(huán)使用的能源均應設(shè)置綜合利用設(shè)施和循環(huán)系統(tǒng)。為提高能源利用率，降低能耗，促進經(jīng)濟社會向節(jié)能型發(fā)展。對各種能源消耗均應計量并按有關(guān)規(guī)定配置計量器具。各種取暖方式能耗比較相關(guān)參數(shù) 電壁掛爐 變頻空調(diào) 空氣能地暖效果 腳底發(fā)熱、全身暖和上身熱、腳底冷腳底發(fā)熱、全身暖和功率 3000W 4950W 1890W環(huán)境影響 空氣清新自然 空氣干燥、易生細菌空氣清新自然功能 只能制熱 制冷制熱雙重功能冬天取暖、全年有熱水 能耗分析本項目用能主要為電能消耗。遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 32 生活用能：本項目建成后，預計入住總?cè)藬?shù) 45 人，按照平均每人每天用電 度計算，年總用電量 萬千瓦，折標煤 噸。 其他用能：按照每平方米 100 度電計算，為 萬千瓦，折標煤 噸標煤。 本項目總能耗為 噸標煤。 節(jié)能措施 建筑節(jié)能設(shè)計 節(jié)能外保溫：外墻采用外保溫技術(shù)可以是建筑具有優(yōu)越的保溫隔熱性能，冬天避免產(chǎn)生熱橋，減少室內(nèi)熱能通過外墻損失：夏天大大減少陽光輻射外墻傳導至室內(nèi)的熱能?？梢源蟠鬁p少空調(diào)的營運費用。 節(jié)能外窗及遮陽系統(tǒng)：節(jié)能外窗系統(tǒng)，能多方面滿足窗戶保溫隔熱的功能效果，采用斷橋鋁合金節(jié)能窗，配中空低輻射率中空玻璃，內(nèi)充惰性氣體，應用鋁合金遮陽系統(tǒng)，能大大減少夏天太陽入室率。 電氣節(jié)能設(shè)計 采用節(jié)能光源，并采用高效燈具以提高效率。氣體放電燈采用電容器補償使其功率因素達到 以上。 采用低壓靜電電容器補償方式，變壓器低壓側(cè)補償?shù)?以上。 選用高性能低耗設(shè)備(包括動力機構(gòu)照明燈具、炊事爐具遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 33 等)。 在總?cè)萘坎蛔兊那闆r下，可根據(jù)實際情況，考慮配置多臺變壓器，以便根據(jù)負荷情況全部或部分投入運行，減少空耗，使設(shè)備盡量能在負荷高效區(qū)運行。 合理配置設(shè)備和燈具的數(shù)量及位置，在滿足使用和照明的前提下盡量減少設(shè)備和燈具的裝機容量。 加強能耗管理，制訂空調(diào)、機械送風指標，其中空調(diào)房間參數(shù)建議取值：按國務(wù)院 2022 年 5 月通知要求，夏季最高限值 26℃，冬季 20℃，相對溫度 40—60%。在變壓器處安裝總計量，分用電類型和用電單元、用電戶安裝分計量，以保障科學用電，時時掌握用電情況。采用空氣能地暖調(diào)溫，降低空調(diào)能耗。 節(jié)水措施 采用節(jié)水措施，加強自來水管網(wǎng)的管理，及時排除管網(wǎng)泄漏現(xiàn)象；采用延時自閉式出水閥裝置及節(jié)水型設(shè)備。 在主管上安裝計量表。遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 34 第七章 組織管理、人員配置及培訓 項目建設(shè)組織管理 組織機構(gòu)設(shè)置本項目的工作建設(shè)施工、資金籌措的組織管理主體是茅坪場鎮(zhèn)人民政府。鑒于本項目結(jié)構(gòu)的專業(yè)化與服務(wù)化特點，為確保中心福利院的有序建設(shè)和正常合理運營，建議采取“政府+福利院”的復合型組織機構(gòu)模式組建。即為指導，福利院自行管理，共同構(gòu)建起服務(wù)全社會的福利企事業(yè)單位，以獨立的法人聯(lián)合體共同管理、各負其責、協(xié)調(diào)運行福利院建設(shè)及管理。形成政府從決策層面引導福利院的經(jīng)營，福利院獨立運營又不損害政府整體利益的運行機制，從社會效益和經(jīng)濟利益的雙重層面上保證福利院運行的協(xié)調(diào)性。為確保福利院平穩(wěn)運行，及老人的陪護及平日心里交談，茅坪場鎮(zhèn)政府可與附近中小學建立長期合作關(guān)系，邀請學生及老師逢節(jié)假日來福利院同老人進行談心，從而培養(yǎng)學生關(guān)心老人的良好生活習慣，并且在一定程度上可以為老人提供一個向外人傾訴的機會。從而推動養(yǎng)老敬老事業(yè)的發(fā)展。 企業(yè)組織與勞動定員本項目共編制 10 人（不含常年臨時用工） 。其中：院長 1 人、醫(yī)務(wù)主管 1 人、餐廳主管 1 人、陪護主管 1人、環(huán)衛(wèi)主管 1 人、財務(wù)科 1 人、總務(wù)科 2 人、其他職工 2 人。管理人員由茅坪場鎮(zhèn)人民政府、縣民政局各派一人做長期管理遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 35 工作，其余人員采取公開招聘、擇優(yōu)錄取的方式。 項目運營組織管理思想建設(shè)加強黨的思想建設(shè)，堅持黨委中心學習制度和陪護人員的政治學習制度，堅持用鄧小平理論和“三個代表”武裝全體黨員和廣大醫(yī)護人員。加強和改進黨對福利院政治工作的領(lǐng)導，健全黨委、總支、支部組織建設(shè)，加強對醫(yī)護人員進行愛國主義、集體主義、社會主義思想的教育及遵紀守法和社會公德教育。深化管理體制改革（1）依法治院，建章立制、規(guī)范管理；管理重心下移，實行分級管理，責權(quán)利相結(jié)合，充分調(diào)動各方面的管理積極性，積極推進院務(wù)公開；進一步完機構(gòu)改革，充分發(fā)揮護理人員在管理中的作用。（2）建立以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，改變“固定崗位培養(yǎng)固定人員”的傳統(tǒng)觀念和“就職業(yè)而職業(yè)”的狹隘觀點，積極推行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人制度，破除干部職務(wù)終身制，實行按需設(shè)崗、競爭上崗和干部任期制。建立長期、穩(wěn)定的管理人員的學習進修制度，不斷更新知識，提高管理水平。在專業(yè)陪護人員隊伍建設(shè)上，充分貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則。（3）擴大福利院內(nèi)分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制。對在管理、服務(wù)工作遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 36 中做出重大貢獻的優(yōu)秀個人實行高薪優(yōu)酬。明確重點崗位、重要崗位、關(guān)鍵崗位，按崗按質(zhì)分配，搞活工資分配制度。（4）全面推行后勤社會化，建立實施后勤服務(wù)社會化的管理模式，將后勤產(chǎn)業(yè)由事業(yè)福利型轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)生經(jīng)營型，形成市場驅(qū)動、科學管理、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展并與福利院發(fā)展需要相適應的后勤服務(wù)體制。 教育職工培訓本項目是對茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)來實現(xiàn)茅坪場鎮(zhèn)老年福利事業(yè)的發(fā)展。本著科學合理、精干高效的原則，本項目新增人員配置，除經(jīng)茅坪場鎮(zhèn)政府、民政局配置相關(guān)管理人員外，所需其他職工均從社會招聘。在全面建設(shè)福利院管理制度的同時，要加強福利院陪護人員和其他工作人員及管理人員的培訓。在崗位競爭的同時把人員引進和培訓制度作為中心福利院的重要管理制度來抓。在培訓人員方面除了對陪護人員的技藝進行進修培訓意外，尤其要抓好陪護人員的服務(wù)態(tài)度問題，要真正做到“服務(wù)福利事業(yè)” ，對待每一位老人都要一視同仁，不搞特殊化。遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 37 第八章 項目管理及實施進度安排 項目的組織管理在項目建設(shè)過程中，嚴格遵循國家有關(guān)文件的要求，嚴格按照國家建設(shè)程序辦理，實行工程質(zhì)量領(lǐng)導負責制度、項目法人責任制度、招標投標制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度和竣工驗收制度，以確保項目的順利實施和工程質(zhì)量。本項目建成后嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和批復的建設(shè)內(nèi)容進行竣工驗收，竣工驗收合格后才能交付使用。此外，在項目實施的過程中要加強項目的檔案管理工作，從項目籌劃到工程驗收各個環(huán)節(jié)的資料都要按照國家有關(guān)規(guī)定收集、整理和歸檔。 項目實施過程人員管理管理人員培訓管理人員應聘用有相應資質(zhì)和學歷的人員，要求有房屋建設(shè)項目施工項目的管理經(jīng)驗，有較好的組織協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)好項目主管部門與施工單位以及項目監(jiān)理單位的關(guān)系，這些管理人員可通過業(yè)務(wù)講座、短期培訓、請具有相關(guān)專業(yè)知識的專家講課等途徑，使管理人員熟悉業(yè)務(wù)，提高效率，逐漸成為項目運行的組織保障。技術(shù)人員培訓本項目對技術(shù)人員的要求較高，應該具有類似此類項目的施工經(jīng)驗，并且精通房屋建設(shè)項目施工技術(shù)，確保能夠在遇到問題時及時解決問題，并且在施工過程中根據(jù)本項目的特點不斷改進技術(shù)，遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 38 以節(jié)約成本和勞動力。技術(shù)人員應通過招聘，選拔或?qū)I(yè)培訓，達到相應要求。 項目實施方式本項目在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，由茅坪場鎮(zhèn)人民政府具體組織實施。茅坪場鎮(zhèn)人民政府應本著高效精干的原則，設(shè)立由鎮(zhèn)長親自擔任組長的項目領(lǐng)導小組，負責本項目的建設(shè)和運行管理。項目領(lǐng)導小組下設(shè)項目辦公室，配備專職工作人員，分工負責抓好項目的組織、計劃、招投標、談判、采購、安裝、調(diào)試和人員培訓等工作，并應同時做好協(xié)調(diào)工作。工作人員由茅坪場鎮(zhèn)相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)熟練的人員組成，并進行相關(guān)知識的短期培訓，保證項目順利實施。根據(jù)工作需要聘請相關(guān)專業(yè)的專家參與項目工作。本項目的實施接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。 項目建設(shè)工期安排和施工進度根據(jù)本項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)單位的組織調(diào)配能力，建設(shè)工期初步安排為 16 個月，即 2022 年 8 月2022 年 11 月，具體進度安排如下：第一階段：2022 年 8 月，完成該項目可行性研究報告編制、項目立項審批、施工圖設(shè)計等各項前期準備工作。第二階段：2022 年 9 月2022 年 10 月，完成項目談判、考察、招標和采購等工作。遠安縣茅坪場鎮(zhèn)中心福利院建設(shè)項目可行性研究報告 39 第三階段：2022 年 11 月2022 年 9 月，完成主體工程建設(shè)。第四階段：2022 年 10 月2022 年 11 月，完成設(shè)備的安裝、調(diào)試以及人員培訓等工作，進行項目驗收，合格后投入使用。 招標投標方式本項目在建設(shè)過程中的招標工作應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》 、 《中華人民共和國建筑法》和原國家計委關(guān)于工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定，凡是施工單項合同估算價在200 萬元以上的工程，重要設(shè)備、材料等貨物的單項合同估算價在100 萬元以上的采購，勘察、設(shè)計、監(jiān)理單項合同估算價在 50 萬元以上的服務(wù)，都必須進行公開招標，擇優(yōu)確定。本項目所涉及到的所有建設(shè)項目均應按規(guī)定要求實施招標，委托有資質(zhì)的招標單位組織實施，采用公開招標方式，實行合理低價中標的原則，杜絕一切漏洞，保證項目順利進行，達到項目的最初預期和效益。項目實施中的招標內(nèi)容詳見下表 82。 招投標內(nèi)容一覽表招標范圍 招標組織