【正文】 地 “ 造成耕地大量毀壞 ” ，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者其他非農業(yè)建設，造成基本農田 5畝以上或者基本農田以外的耕地 10畝以上 種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染 。 耕地毀壞狀況鑒定有關法律問題 ? 一、耕地的認定機關和認定依據(jù) ? 依據(jù)國家頒布的 《 土地利用現(xiàn)狀分類 》 ，耕地是指種植農作物的土地。 ? 耕地認定機關為縣級以上國土資源管理部門。 ? 認定依據(jù)應當以地籍登記為主，結合土地利用現(xiàn)狀來綜合判斷。 耕地毀壞狀況鑒定有關法律問題 ? 二、耕地毀壞狀況的判定標準 ? 根據(jù)司法解釋，耕地毀壞有兩個標準一是種植條件嚴重毀壞；二是種植條件嚴重污染。 ? 以耕作層是否被毀壞作為鑒定種植條件嚴重毀壞的標準。 ? 種植條件嚴重污染需要專業(yè)技術部門鑒定。 耕地毀壞狀況鑒定有關法律問題 ? 二、耕地毀壞狀況的判定標準 ? 為什么以耕作層是否被毀壞作為鑒定種植條件嚴重毀壞的標準。 ? 耕作層是經過耕種熟化的表土層，一般深度在 15厘米到 20厘米，養(yǎng)分含量比較豐富，作物根系最為密集。耕地的種植條件主要是由耕作層決定的，如果耕作層毀壞，耕地就不適宜種植。 耕地毀壞狀況鑒定有關法律問題 ? 三、耕地毀壞狀況的鑒定機關 ? 從土地部門和農業(yè)部門的工作職責看，農業(yè)部門承擔耕地毀壞鑒定較為適宜。 ? 第一，農業(yè)部門重在耕地質量管理，國土部門重在保護耕地數(shù)量；第二，對于耕地生產能力、土壤質量等，農業(yè)部門具有較強的技術力量；第三，農業(yè)部門作為第三方出具的鑒定結論更具客觀性和公正性。 耕地毀壞狀況鑒定有關法律問題 ? 三、耕地毀壞狀況的鑒定機關 ? 國土部門作為鑒定機關有章可循，其鑒定結論能夠被公安司法機關認可。 ? 國土資源部、最高人民檢察院、公安部 《 關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見 〉 （國土資發(fā) [2022]203號）規(guī)定，移送涉嫌國土資源犯罪案件需要對耕地破壞程度進行鑒定的，由市地級或者省級國土資源行政主管部門出具鑒定結論。 耕地毀壞狀況鑒定有關法律問題 ? 四、耕地毀壞狀況的鑒定程序 ? 抽調專業(yè)人員組成鑒定機構 ? 現(xiàn)場踏勘、地類認定、毀壞（污染）鑒定、形成鑒定報告 ? 國土部門依據(jù)鑒定報告結合是否構成非法占用耕地等其他情形，出具鑒定結論。 耕地毀壞狀況鑒定有關法律問題 ? 五、當事人對鑒定結論有異議怎么辦 ? 耕地毀壞鑒定是一種技術活動，只是涉及事實的認定，鑒定結論是作為證據(jù)資料提供給公安機關或者人民法院，并不提供給當事人。鑒定本身不涉及當事人的權利義務關系，不是行政行為，不能提出行政復議或行政訴訟，如果有異議，只能在刑事訴訟過程中進行“質證”。 土地執(zhí)法中的一些問題 一 、 土地違法行為的追訴時效 二 、 一事不再罰原則的具體應用 土地執(zhí)法中的一些問題 一 、 土地違法行為的追訴時效 《 行政處罰法 》 第二十九條規(guī)定 ， 違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的 ， 不再給予行政處罰 。 法律另有規(guī)定的除外 。 前款規(guī)定的期限 ， 從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的 ， 從行為終了之日起計算 。 土地違法行為的追訴時效 違法行為的連續(xù)狀態(tài)和繼續(xù)狀態(tài) 違法行為的連續(xù)狀態(tài)是指行為人在一定時間內連續(xù)數(shù)次實施了同一種性質完全相同的違法行為 。 違法行為的繼續(xù)狀態(tài)是指一個違法行為發(fā)生后 ， 由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài) 。 土地違法行為的追訴時效 如何計算土地違法行為追責時效 ？ 【 案情 】 2022年 ， 某縣國土資源局將一宗國有建設用地依法劃撥給某單位用于建辦公樓 ， 但該單位未實施建設 ， 而是在當年將該宗地轉讓給某房地產公司搞房地產開發(fā) ， 2022年建成并出售 。 2022年購房者辦理土地使用證時 ， 縣國土局發(fā)現(xiàn)后進行立案處理 土地違法行為的追訴時效 【 是否需要立案存在分歧 】 一種意見認為 ， 要立案查處 。 另一種意見認為 ， 轉讓行為已過了兩年的追責時效 ， 不能立案查處 。 土地違法行為的追訴時效 ? 【 分析 】 該案件的爭議焦點在于非法轉讓劃撥土地使用權的行為是否超過了兩年的處罰時效。 主張立案查處的認為，從物權法的角度講，非法轉讓土地行為，其標的物為不動產， 《 物權法 》第九條規(guī)定：不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記發(fā)生效力；未經登記，不發(fā)生效力。因此轉讓不動產行為，如果沒有進行登記，該轉讓行為就沒有完成，該行為可以認為是繼續(xù)狀態(tài)。 土地違法行為的追訴時效 ? 其次，在非法轉讓中，有兩方當事人，一方是轉讓方，另一方既是受讓方也是非法占地方，同時具有非法受讓土地和非法占地行為，而非法占地違法行為在未恢復土地原狀之前具有繼續(xù)狀態(tài)。 土地違法行為的追訴時效 【 相關法律依據(jù) 】 最高人民法院行政審判庭[1997]法行字第 26號文件規(guī)定 ， 對非法占用土地的違法行為 ， 在未恢復原狀之前 ， 應視為具有繼續(xù)狀態(tài) ， 其行政處罰的追訴時效 ， 應根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定 ， 從違法行為終了之日起計算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài) ， 應根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待 。 土地違法行為的追訴時效 ? 按照司法解釋，以下情形為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)： ? １、非法占用土地，未恢復原狀，沒有退還的； ? ２、毀壞種植條件，未恢復的。 一事不再罰原則的具體應用 ? 所謂一事不再罰原則，是指對違法行為人的同一個違法行為不得以同一事實和同一依據(jù)給予兩次以上的處罰。 ? 一事不再罰做為行政處罰的原則，目的在于防止重復處罰，以保護行政相對人的合法權益。 一事不再罰原則的具體應用 ? 一、同一行政機關的不再罰 ? 不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予行為人兩次以上同一種類和不同種類的處罰。 ? 不得依據(jù)同一理由和不同的法律依據(jù)給予行為人兩次以上的處罰。 一事不再罰原則的具體應用 ? 二、不同行政機關的不再罰 ? 不得給予除 責令停產停業(yè)，暫扣或吊銷許可證 以外的同種類處罰 ? 一事不再罰原則的具體應用 ? ［舉例］ ? 未經批準在耕地上挖沙違反了 《 土地管理法 》第 74條構成了破壞耕地行為，同時也違反了《 礦產資源法 》 第 39條構成了非法采礦行為。 ? 問題：能否依據(jù) 《 土地管理法 》 第 74條和《 礦產資源法 》 第 39條同時做出處罰？ 一事不再罰原則的具體應用 ? [案例分析 ] ? 可以按照 《 土地管理法 》 第 74條和 《 礦產資源法 》 第 39條，同時做出處罰，但是不得同時給予兩次罰款。（耕地開墾費的 2倍以下罰款和無證開采礦產資源獲取非法所得 50%以下罰款只能選擇一項） ? 在一次處罰中做出。 謝謝大家！ 屈 波 聯(lián)系電話： 024— 62789163 手機小號： 62488