【正文】 （耕地開墾費的 2倍以下罰款和無證開采礦產(chǎn)資源獲取非法所得 50%以下罰款只能選擇一項） ? 在一次處罰中做出。 一事不再罰原則的具體應用 ? 一、同一行政機關的不再罰 ? 不得依據(jù)同一理由和法律依據(jù)給予行為人兩次以上同一種類和不同種類的處罰。 土地違法行為的追訴時效 【 相關法律依據(jù) 】 最高人民法院行政審判庭[1997]法行字第 26號文件規(guī)定 ， 對非法占用土地的違法行為 ， 在未恢復原狀之前 ， 應視為具有繼續(xù)狀態(tài) ， 其行政處罰的追訴時效 ， 應根據(jù)行政處罰法第二十九條第二款的規(guī)定 ， 從違法行為終了之日起計算；破壞耕地的違法行為是否具有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài) ， 應根據(jù)案件的具體情況區(qū)別對待 。 土地違法行為的追訴時效 ? 【 分析 】 該案件的爭議焦點在于非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權的行為是否超過了兩年的處罰時效。 違法行為的繼續(xù)狀態(tài)是指一個違法行為發(fā)生后 ， 由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài) 。 土地執(zhí)法中的一些問題 一 、 土地違法行為的追訴時效 二 、 一事不再罰原則的具體應用 土地執(zhí)法中的一些問題 一 、 土地違法行為的追訴時效 《 行政處罰法 》 第二十九條規(guī)定 ， 違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 ， 不再給予行政處罰 。 ? 國土資源部、最高人民檢察院、公安部 《 關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見 〉 （國土資發(fā) [2022]203號）規(guī)定，移送涉嫌國土資源犯罪案件需要對耕地破壞程度進行鑒定的，由市地級或者省級國土資源行政主管部門出具鑒定結論。耕地的種植條件主要是由耕作層決定的，如果耕作層毀壞，耕地就不適宜種植。 ? 以耕作層是否被毀壞作為鑒定種植條件嚴重毀壞的標準。 耕地毀壞狀況鑒定有關法律問題 ? 一、耕地的認定機關和認定依據(jù) ? 依據(jù)國家頒布的 《 土地利用現(xiàn)狀分類 》 ，耕地是指種植農(nóng)作物的土地。 禁止擅自將設施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設；禁止擅自擴大設施用地規(guī)模；禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營 。 設施農(nóng)用地問題 四 、 農(nóng)業(yè)部門和國土部門的職責 １ 、 農(nóng)業(yè)部門重點就農(nóng)業(yè)設施建設的必要性和可行性 ， 承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性 ， 以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關 。 ３ 、 規(guī)模化養(yǎng)殖的 ， ７ ％ 以內(nèi) （ 養(yǎng)牛 、 養(yǎng)羊１０％ 以內(nèi) ） ， 不超過１５畝 。 １ 、 興建農(nóng)業(yè)設施的 ， 經(jīng)營者應擬定設施建設方案（ 規(guī)模 、 類型 ） ， 與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議 。 設施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地 ， 還是其他附屬設施用地 ， 均按農(nóng)用地管理 。但在隨后的開發(fā)建設中該公司未經(jīng)批準擅自將工業(yè)用地改為商業(yè)用地進行房地產(chǎn)開發(fā)。（廣義上的以租代征違法用地） 案例分析 ? 如何處罰： ? 對村集體按照 《 土地管理法 》 第八十一條進行處罰，責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。 ? 案例分析 ? [案例 2 ] 2022年 1月，某選礦廠租用某村集體耕地 50畝，協(xié)議約定，土地長期使用，土地租賃費為 400萬元。 案例分析 ? 本案問題 ? 鎮(zhèn)政府批準使用某村集體土地行為是非法批地還是非法轉(zhuǎn)讓？ 如何處罰 ? 鋼結構廠用地行為是按照非法轉(zhuǎn)讓處罰還是非法占地處罰？ 案例分析 ? [解析 ] ? 鎮(zhèn)政府是非法批地行為，應根據(jù) 《 土地管理法 》 第 78條進行處罰，批準文件無效，化工廠所占的土地應當歸還村集體。 案例分析 ? [案例 1] 2022年，鎮(zhèn)政府以行政命令的方式，與本鎮(zhèn)某村簽訂了征地補償協(xié)議，征用了該村耕地 10畝。 對造成耕地破壞的 ， 要求在確定的期限內(nèi)采取措施 ， 恢復土地原狀 ， 達到種植條件 。 受上述規(guī)定的限制 ， 只有查清責任人徇私舞弊的問題 ， 才屬于 “ 應當移送 ” 的涉嫌犯罪案件 。 對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任。 按照司法解釋，非法占用基本農(nóng)田 5畝以上或者一般耕地 10畝以上，屬于數(shù)量較大。 非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責任 【 情節(jié)嚴重的五種情形 】 司法解釋規(guī)定了 5種情形：一是非法轉(zhuǎn)讓 、倒賣基本農(nóng)田 5畝以上；二是非法轉(zhuǎn)讓 、 倒賣一般耕地 10畝以上；三是非法轉(zhuǎn)讓 、 倒賣其他土地 20畝以上；四是非法獲利 50萬元以上；五是非法轉(zhuǎn)讓 、 倒賣土地接近上述數(shù)量標準并具有其他惡劣情節(jié)的 ， 如曾因非法轉(zhuǎn)讓 、 倒賣土地使用權受過行政處罰或者造成嚴重后果等 。罰款對轉(zhuǎn)讓方還是雙方，法律沒有明確規(guī)定，由于買賣是雙方的行為，罰款也應該是處罰雙方。 ? 對于做出沒收地上建筑物的處罰，不能將農(nóng)民集體所有的土地沒收。 ? 非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責任 ? 三、如何對建筑物實施沒收 ? 沒收從法律意義上，一旦處罰決定生效即歸為國家所有，國土部門在處罰決定生效后及時移交同級財政部門處理，或者擬定處置方案報同級人民政府批準后實施 。 非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責任 ? 違法所得如何計算： ? 全國人大法工委和原國家土地管理局針 對地方的請示做出明確答復： ? 違法所得不包含地上建筑物的價值； ? 違法所得包含轉(zhuǎn)讓方原取得用地的成本和開發(fā)用地的成本。 非法轉(zhuǎn)讓土地行為法律責任 土地管理法第七十三條 沒收違法所得； 對于違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除新建的建筑物和其他設施；對于符和土地利用總體規(guī)劃的沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施； 可以并處罰款（ 處以非法所得的百分之五十以下罰款） 對有關責任人員給予行政處分； 構成犯罪的依法追究刑事責任。 土地違法行為法律責任 三 、 分類 從法律性質(zhì)上可以把土地法律責任劃分為行政法律責任 、 刑事法律責任和民事法律責任 。 其他類型的土地違法行為 １ 、 破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志； ２ 、 在臨時用地上修建永久性建筑物構筑物； ３ 、 依法應當將耕地劃入基本農(nóng)田而不劃入； ４ 、 侵占挪用征地補償費； ５ 、 侵占挪用耕地開墾費等 。 非法批地行為 二 、 非法供地行為 表現(xiàn)形式 １ 、 違反有償用地政策規(guī)定供應土地 ， ２ 、 違反國家供地政策供地 （ 高耗能 、 高污染和消耗資源性 ） ， ３ 、 違反招拍掛規(guī)定出讓土地 ， ４ 、 低價出讓土地等 。 因此 ， 開發(fā)區(qū)管委會批準征收集體土地行為屬于無權批準 ， 構成非法批地行為 。 非法批地的主體一般是國家機關及其工作人員 。 非法占地行為 ? 案例 1 ? 2022年，某公司以農(nóng)林開發(fā)的名義承包村集體耕地、林地和荒地總計 1540畝建設旅游度假村和高爾夫球場。 非法占地行為 一 .概念 。協(xié)議規(guī)定企業(yè)可在該地塊上搞種植、建廠房。 以轉(zhuǎn)讓股權方式轉(zhuǎn)讓土地使用權 ［ 總結 ］ 嚴格從現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定來看 ， 采取股權轉(zhuǎn)讓方式達到土地使用權轉(zhuǎn)讓的目的 ， 不違反 《 公司法 》 的規(guī)定 ， 《 土地管理法 》 對此也未進行明確的限制性或禁止性的規(guī)定 。 《 公司法 》 第 138條規(guī)定：股東持有的股份可以依法轉(zhuǎn)讓。不具備法定條件的轉(zhuǎn)讓，應認定為非法轉(zhuǎn)讓土地使用權行為。 以轉(zhuǎn)讓股權方式轉(zhuǎn)讓土地