【正文】 部門間的信息交換機(jī)制，制定信息交換所需的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；二是逐步 實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門之間的信息共享，在國(guó)家法律、法 規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)外提供稅 務(wù)部門管理職能內(nèi)的共享信息，獲取其它部門管理職能內(nèi)的共享信息；三是在國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和部門間專網(wǎng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門間基于網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，提高管理效率。基于上述目標(biāo)，金稅工程（三期）建設(shè)的效益將主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：稅務(wù)人員更方便高效的工作? 集成、統(tǒng)一、便捷、高效的業(yè)務(wù)處理和綜合辦公平臺(tái)；10 / 243? 統(tǒng)一的、個(gè)性化的應(yīng)用界面；? 可對(duì)納稅人實(shí)施差異化管理和服務(wù)? 可量化的效能管理改進(jìn)的納稅人服務(wù)? 提供擴(kuò)展的、深入的多渠道 納稅服務(wù)體系? 提供高效的的遵從度管理? 實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)同辦模式? 為涉稅事務(wù)辦理提供主動(dòng)的信息提示? 提供更為便捷的自助式服務(wù) 高效的外部門協(xié)作? 高效、及時(shí)地利用第三方的信息資源? 提供一致、便捷的信息共享機(jī)制提升決策和管理能力? 提供更準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和決策數(shù)據(jù)這些變革將為我國(guó)的稅務(wù)工作帶來顯著的業(yè)務(wù)價(jià)值，這些關(guān)鍵變革始終貫穿在整個(gè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和 實(shí)施的過程中，它 們將成 為工程實(shí)施成功之后的閃光點(diǎn)。 關(guān)鍵需求根據(jù)以上關(guān)鍵性的變革，金稅工程(三期)的用戶及關(guān)聯(lián)方可以分為三類：稅務(wù)人員、 納稅人、外部門。 對(duì)于這三種典型涉眾的應(yīng) 用需求分別表述如下：稅務(wù)人員稅務(wù)人員是金稅工程(三期)的主體用戶，其應(yīng)用需求包括業(yè)務(wù)和技術(shù)兩個(gè)層面。業(yè)務(wù)視角用戶 整體需求 細(xì)化需求高可用性 系統(tǒng)運(yùn)行正確、準(zhǔn)確、穩(wěn)定、高效。信息共享 數(shù)據(jù)“一次采集，多 處復(fù)用”；應(yīng)用沒有重復(fù)操作；數(shù)據(jù)口徑一致，準(zhǔn)確性高。基層操作員易用性 界面友好，操作簡(jiǎn)便；支持個(gè)性化定制，包括個(gè)性化界面、個(gè)性化服務(wù)等；支持系統(tǒng)消息、電子郵件、手機(jī)短信等消息通知機(jī)制；統(tǒng)一的納稅人視圖，以支持“ 一戶式”、 “稅務(wù)管理員”等便捷服務(wù)。11 / 243業(yè)務(wù)視角用戶 整體需求 細(xì)化需求監(jiān)控和預(yù)警 配置靈活、功能強(qiáng)大的監(jiān)控和 預(yù)警功能，以 實(shí)現(xiàn)“事前”預(yù)警、 “事中”監(jiān)控、 “事后”篩查。管理層統(tǒng)計(jì)分析 對(duì)內(nèi)管理的統(tǒng)計(jì)分析，包括績(jī) 效考核、 監(jiān)督等。對(duì)外監(jiān)控的統(tǒng)計(jì)分析，包括納 稅評(píng)估等。決策層 決策支持 通過基于數(shù)據(jù)中心的多層次、多 維度的數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，提供稅收經(jīng)濟(jì)分析、宏觀預(yù)測(cè)等決策支持服 務(wù)。技術(shù)視角整體需求 細(xì)化需求總體架構(gòu) 科學(xué)的、符合實(shí)際的、可執(zhí)行的信息化規(guī)劃藍(lán)圖，確立統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)總體架構(gòu)；在統(tǒng)一應(yīng)用架構(gòu)下，有序、規(guī)范地開發(fā)或完善各應(yīng)用系統(tǒng)，逐步完成規(guī)劃；子系統(tǒng)之間邊界清晰，功能不重復(fù)，松散耦合；子系統(tǒng)之間信息共享，形成一個(gè)有機(jī)整體；數(shù)據(jù)一致性強(qiáng)，逐步形成統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)模型；系統(tǒng)安全可靠，部署靈活，可合并部署，也可分開部署； 提供系統(tǒng)消息、郵件、電話、手機(jī)短信等消息通知機(jī)制。開發(fā) 采用構(gòu)件化的設(shè)計(jì)，構(gòu)件之間業(yè)務(wù)邊 界清晰，接口 簡(jiǎn)明、高效和穩(wěn)定，系統(tǒng)具備良好的可重用性、可擴(kuò)展性和可 維護(hù)性；支持工作流驅(qū)動(dòng)，便于子系統(tǒng) 之間的業(yè)務(wù)協(xié)作。運(yùn)維 系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、安全、高效，具備良好的可維護(hù)性；提供應(yīng)用模塊級(jí)的監(jiān)控功能，支持系 統(tǒng)集中監(jiān)控；提供簡(jiǎn)單易用的管理配置功能；提供安全高效的數(shù)據(jù)維護(hù)功能。納稅人稅務(wù)機(jī)關(guān)和部門應(yīng)利用各種信息技術(shù)不斷改進(jìn)和優(yōu)化稅收服務(wù)，為納稅人提供一個(gè)規(guī)范、全面、便捷、 經(jīng)濟(jì)、安全的服務(wù)平臺(tái)。金稅工程（三期）將進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)信息化建設(shè)，提供多渠道、多元化的辦稅方式，讓納稅人自由選擇地點(diǎn)、時(shí)間和方式來辦理涉稅事宜，享受到現(xiàn)代信息化支撐下的個(gè)性化的納稅服務(wù)手段，服務(wù) 水平和服務(wù)質(zhì)量。整體需求 細(xì)化需求內(nèi)容全面的涉稅服務(wù)日常業(yè)務(wù)、納稅咨詢、辦稅輔導(dǎo)、個(gè)性化服務(wù)（提醒服務(wù)等）、信息查詢（納稅人涉稅業(yè)務(wù)的自助查詢等）、服務(wù)投 訴等12 / 243整體需求 細(xì)化需求便捷高效的辦稅服務(wù)一窗式服務(wù)（提供納稅人涉稅事務(wù)的集中受理或辦理）；簡(jiǎn)化和強(qiáng)化的表證單書（廢止不適應(yīng)的、完善必要的表 證但 書， 規(guī)范指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)）；優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程（按照流程再造理論對(duì)稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、簡(jiǎn)化、 強(qiáng)化和重新設(shè)計(jì)）；穩(wěn)定的納稅人涉稅軟件（保障納稅人辦理涉稅事務(wù)的通暢、穩(wěn)定和時(shí)效）；公開的辦稅流程（為納稅人提供政策法規(guī)、辦事流程、 責(zé)任追究、服務(wù)規(guī)范、投訴監(jiān)督、行政審批等事項(xiàng)的即時(shí)查詢 ）；保密的納稅信息（為納稅人提供安全、保密的 納稅服務(wù)）。多渠道、多元化的辦稅方式提供辦稅服務(wù)廳方式、因特網(wǎng)方式、電話方式、移動(dòng)存儲(chǔ)方式、短信方式、郵遞方式、電子郵件方式、自主終端方式、其他客戶端方式外部門金稅工程（三期）將通過外部信息系統(tǒng)的使用，加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他各部門的協(xié)作，加強(qiáng)與國(guó) 際間的稅收征管合作。外部信息包括兩個(gè)子系統(tǒng)：外部門信息交換( 國(guó)地稅與工商、銀行、公安、海關(guān)、法院、民政、國(guó)土、房 產(chǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督、外匯管理、統(tǒng)計(jì)、上級(jí)黨政機(jī)關(guān)、同級(jí)有關(guān)部門、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政之間的外部信息采集和外部信息交換)、國(guó)際情報(bào)交換。需求分類 細(xì)化需求業(yè)務(wù) 各部門需要稅務(wù)部門協(xié)作的信息；稅務(wù)需要各部門協(xié)作的信息；各部門之間有機(jī)協(xié)作，推動(dòng)國(guó)家信息化整體進(jìn) 步。技術(shù) 網(wǎng)絡(luò)條件不同，協(xié)議不同，信息系統(tǒng)集中程度不同，各部門數(shù)據(jù)格式定義不同支持雙向和單向交換，支持同步和異步交 換。系統(tǒng)便于擴(kuò)展。系統(tǒng)安全性好。 金稅工程（三期）實(shí)施應(yīng)處理好的八個(gè)關(guān)系金稅工程（三期）實(shí)施工作主要包括：在金稅工程（三期）應(yīng)用系統(tǒng)正式投入試點(diǎn)前，有關(guān)方案的制定、硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件的采購(gòu) 配備、 應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)、CA 與災(zāi) 備中心的建設(shè)等工作將以總局為主進(jìn)行實(shí) 施，各地應(yīng)選派業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干配合總局做好上述工作。與此同時(shí)，各地 應(yīng)同步做好機(jī)房改造、運(yùn)維機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)、省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)改造、 “老 ”應(yīng)用系統(tǒng)的省級(jí)集中推行、安全平臺(tái)建設(shè)等工作。自金稅工程（三期）應(yīng)用系統(tǒng)正式投入試點(diǎn)，直至全國(guó)推廣完畢，總局的工作將包括：制定應(yīng)用系統(tǒng)推行方案、優(yōu)化和修改應(yīng)用系統(tǒng)。各地的工作包括：按照總13 / 243局方案實(shí)施試點(diǎn)推廣工作、改造自有外圍軟件和相關(guān)接口、根據(jù)要求配備外圍設(shè)備、設(shè)立調(diào)整相關(guān)崗位職責(zé)等。其中 東部地區(qū)的地稅局，可以根據(jù) 總局的要求和標(biāo)準(zhǔn)，自行或跟標(biāo)采購(gòu)配備相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)所需的設(shè)備。在這些工作中，稅務(wù)系統(tǒng)上下應(yīng)處理好以下八大關(guān)系。 現(xiàn)有系統(tǒng)和新建系統(tǒng)的關(guān)系（新老關(guān)系）信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：現(xiàn)有總局到省局的廣域網(wǎng)將來成為金稅工程（三期）的涉密網(wǎng)，新建四級(jí) 網(wǎng)絡(luò)作為業(yè)務(wù)專網(wǎng)；金稅工程（三期）中總局到省局的業(yè)務(wù)網(wǎng)以及總局到南海的網(wǎng)絡(luò)全部新建；各省及其以下的廣域網(wǎng)將根據(jù)應(yīng)用省級(jí)數(shù)據(jù)集中的要求，按照平推的原則進(jìn)行建設(shè)，以 滿足金稅工程（三期）應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行需要。兩級(jí)處理中心方面：總局和南海中心基本屬于新建，總局目前的機(jī)房設(shè)備可以利用；新建廣東南海數(shù)據(jù)處理中心作為全國(guó)稅務(wù)災(zāi)難備份中心；各省級(jí)處理中心的機(jī)房原則上不進(jìn)行新的土建，設(shè)備配備方面以現(xiàn)在省級(jí)集中的設(shè)備加上將來三期新增的設(shè)備。應(yīng)用系統(tǒng)方面：金稅工程（三期）的四類系統(tǒng)將充分吸收現(xiàn)有征管軟件業(yè)務(wù)需求，整合、優(yōu)化、拓展、提升，形成功能整合的稅收征管系統(tǒng)。其中：一是重新設(shè)計(jì)開發(fā)，全面更新，如：行政管理系統(tǒng)；二是在現(xiàn)有軟件的基礎(chǔ)上全面整合、 優(yōu)化、拓展和提升，如核心業(yè)務(wù)系 統(tǒng)；三是技術(shù)升級(jí)，如防偽稅控企業(yè)端、交叉稽核、異地信息協(xié)作平臺(tái)（含協(xié)查、核 查等）、稅控收款機(jī)管理等系統(tǒng)。目前行政管理系 統(tǒng)中的 OA、財(cái)務(wù) 、人事等 項(xiàng) 目屬于前期已啟動(dòng)的三期 項(xiàng)目。 統(tǒng)一規(guī)劃與分級(jí)實(shí)施關(guān)系（統(tǒng)分關(guān)系）對(duì)于國(guó)稅系統(tǒng)，總局將統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署征收管理、行政管理、外部信息等系統(tǒng)；決策支持系統(tǒng)由總局制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)利用規(guī)劃，并設(shè)計(jì)和部署統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)和全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)利用類應(yīng)用。各地自有的特性的數(shù)據(jù)利用類需求，由各省局在總局統(tǒng)一的平臺(tái)上自行開發(fā)，并定期上報(bào)總局備案。各省也可結(jié)合本省情況將數(shù)據(jù)分析應(yīng)用適度下發(fā)地市局，已實(shí)現(xiàn)綜合征管軟件省級(jí)集中的，可將征管數(shù)據(jù)回饋地市級(jí)，以滿足基層加 強(qiáng)稅源管理的要求對(duì)于地稅系統(tǒng)，總局統(tǒng)一設(shè)計(jì)和部署全國(guó)有共性需求的系統(tǒng)。對(duì)于各地需求不同系統(tǒng)，由各地自行開發(fā) ，并要求能與 總局部署的主體系統(tǒng)銜接。 軟硬件統(tǒng)籌配套關(guān)系（軟硬關(guān)系）網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備等硬件的配備應(yīng)在應(yīng)用系統(tǒng)使用之前部署到位。為滿足目前全國(guó)正在進(jìn)行的應(yīng)用系統(tǒng)省級(jí)集中的工作的需要，網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備的配備應(yīng)適當(dāng)提前。這些硬件在金稅工程（三期）新建的應(yīng)用系統(tǒng)投入使用時(shí)仍能發(fā)揮作用。這樣既可以保證現(xiàn)在工作的延續(xù)，又可以避免資源浪費(fèi)。14 / 243 稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外的關(guān)系（內(nèi)外關(guān)系）與國(guó)家外部委的信息交換是金稅工程（三期）的一個(gè)重要組成部分。在金稅工程（三期）中，將本著“對(duì)等交換信息， 統(tǒng)一交換平臺(tái)” 的原則建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)。在與三期建設(shè)中涉及產(chǎn)品、咨詢、 設(shè)計(jì)、開發(fā)、服 務(wù)等供應(yīng)商的關(guān)系中們堅(jiān)持的原則是“ 以我們?yōu)橹鲗?dǎo) 、保持我 們的控制力”。這一原則也是總局目前需要解決的問題。 國(guó)稅和地稅信息化建設(shè)的關(guān)系（國(guó)地稅關(guān)系）國(guó)稅和地稅信息化都是金稅工程（三期）建設(shè)的組成部分。國(guó)地稅信息化應(yīng)以統(tǒng)一的稅務(wù)信息化的框架和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來建設(shè)。 業(yè)務(wù)需求和技術(shù)支持的關(guān)系（業(yè)務(wù)與技術(shù)關(guān)系）金稅工程（三期）的應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)在良好的業(yè)務(wù)和技術(shù)互動(dòng)的機(jī)制下設(shè)計(jì)、開發(fā)和推廣。 總局內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系（部門關(guān)系）金稅工程（三期）成功與否的首要事項(xiàng)是在總局各個(gè)部門各司其職的基礎(chǔ)上建立順暢的項(xiàng)目管理機(jī)制。在 項(xiàng)目啟動(dòng)初期，建立 項(xiàng) 目管理機(jī)制的工作包括：建立跟蹤管理整個(gè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的組織，并配有專門人員；建立總局內(nèi)部和稅務(wù)系統(tǒng)上下的需求整理、變更的流程；提高信息化項(xiàng)目采購(gòu)流程的效率等。 長(zhǎng)期和近期建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系（遠(yuǎn)近關(guān)系）當(dāng)前的信息化建設(shè)工作既是金稅工程（三期）建設(shè)的基礎(chǔ)，也是金稅工程（三期）的準(zhǔn)備和啟動(dòng)階段。金稅工程（三期）本身又是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)信息化長(zhǎng)期目標(biāo)的一個(gè)階段。 金稅工程（三期）的實(shí)施內(nèi)容 金稅工程（三期）的整體架構(gòu)15 / 243金稅工程（三期）項(xiàng)目自底而上包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源（數(shù)據(jù)層）、統(tǒng)一內(nèi)核和平臺(tái)（公共服務(wù)層）、應(yīng)用系 統(tǒng)（應(yīng)用層）、 門戶和渠道（表示層）、 納稅人端等，IT管理、安全體系及管理和標(biāo) 準(zhǔn)規(guī)范將從上到下貫穿始終。其中，征收管理、行政管理、決策分析、外部信息等四類應(yīng)用系統(tǒng)是建立在 統(tǒng)一的技術(shù)平臺(tái)之上的系統(tǒng)，其業(yè)務(wù)邏輯在應(yīng)用構(gòu)件和應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)。相關(guān)示意圖如下：金稅工程（三期）布局示意圖 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則針對(duì)當(dāng)前我國(guó)稅收信息化的現(xiàn)狀，結(jié)合新時(shí)期對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的需求，金稅工程（三期）應(yīng)用系 統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)滿足如下要求：（1）開放性金稅工程（三期）的應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)選擇開放的技術(shù)路線、開放的技術(shù)平臺(tái)和開放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）成熟優(yōu)先，適度超前金稅工程（三期）的應(yīng)用系統(tǒng)首先應(yīng)采用成熟的技術(shù)，其次是采用先進(jìn)的技術(shù)，技術(shù) 先進(jìn)應(yīng)當(dāng)能夠保持三到五年。（3）保護(hù)投資金稅工程（三期）應(yīng)用系統(tǒng)的投資保護(hù)包括系統(tǒng)軟件投資保護(hù)、應(yīng)用軟件投資保護(hù)，以及現(xiàn)有數(shù)據(jù)的保 護(hù)。16 / 243（4）可拆分性金稅工程（三期）應(yīng)用系統(tǒng)的部署應(yīng)滿足拆分、合并的需要，具體是指應(yīng)用系統(tǒng)的不同模塊可以分別在一臺(tái)或多臺(tái)服務(wù)器上安裝運(yùn)行。（5）兩級(jí)處理“兩級(jí)處理”是指依托統(tǒng)一的技 術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理。主要任 務(wù)是在“一個(gè)平臺(tái)”的支撐下，建立總局、省局兩級(jí)數(shù)據(jù)處理中心和以省局為主、 總局為輔的數(shù)據(jù)處理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)涉稅電子數(shù)據(jù)在總局、省局兩級(jí)的集中存 儲(chǔ)、集中 處理和集中管理，使業(yè)務(wù)流程更加簡(jiǎn)化，管理和監(jiān)控更加嚴(yán)密，納稅服 務(wù)更加簡(jiǎn)便，系 統(tǒng)維護(hù)更加便捷，系統(tǒng)運(yùn)行更加安全，并使得數(shù)據(jù)的宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、全局分析與局部透視相結(jié)合，全面提升數(shù)據(jù)利用的價(jià)值。（6）在外部信息交換系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中要考慮隔離和可適應(yīng)性外部信息交換系統(tǒng)要與核心生產(chǎn)系統(tǒng)分開，以數(shù)據(jù)報(bào)文方式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。另外考慮到參與信息交換的各部門使用網(wǎng)絡(luò)條件不同，協(xié)議不同，信息系統(tǒng)集中程度不同，各部門數(shù)據(jù)格式定 義不同，外部信息交 換 系統(tǒng)中要考慮可適應(yīng)性原則。應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)　1　 邏輯架構(gòu)下圖展示了金稅工程(三期)應(yīng)用的邏輯框架結(jié)構(gòu)。接入與表示 安全應(yīng)用邏輯 應(yīng) 用 集 成電 話 手 機(jī) 瀏 覽 器 （ PC、 DA等 ） 電 子 郵 件 客戶 端 Lotus Notes客 戶 端 專 用 客 戶 端軟 件呼 叫 中 心 手 機(jī) 短 信 網(wǎng) 關(guān) 互 聯(lián) 網(wǎng) 門 戶 內(nèi) 部 網(wǎng) 門 戶認(rèn) 證 授 權(quán) 加 密 解 密 數(shù) 字 簽 名 目 錄 管 理 （ 稅 務(wù) 人 員 ） 目 錄 管 理 （ 納 稅 人 ）行 政 財(cái) 務(wù) 管 理 監(jiān) 督 監(jiān) 查批 量 傳 輸 數(shù) 據(jù) 轉(zhuǎn) 換 消 息 處 理數(shù)據(jù) RDBMS（ 結(jié) 構(gòu) 化 數(shù) 據(jù) ） 文 件 服 務(wù) 器 （ 非 結(jié) 構(gòu) 化 數(shù) 據(jù) ）內(nèi) 容 檢 索 服 務(wù) （ 元 數(shù) 據(jù) ）工 作 流登 記 認(rèn) 定 稅 源 管 理管 戶 分 配稅 務(wù) 登 記認(rèn) 定 管 理證 件 管 理證 明 管 理 發(fā) 票 管 理發(fā) 票 計(jì) 劃領(lǐng) 用 存發(fā) 票 代 開發(fā) 票 繳 銷….文 書 管 理管 理 類減 免 類延 期 類退 稅 類 申 報(bào) 征 收申 報(bào)抄 報(bào) 稅 調(diào) 查 核 實(shí)信 息 采 集 檢 查 法 制稽 查 管 理稽 查 查 賬稅 收 法 制定 時(shí) /批 處 理人 力 資 源人 事 管 理教 育 管 理黨 群 管 理文 件