市政體系及運(yùn)行ppt課件-資料下載頁(yè)
2025-05-12 07:51本頁(yè)面
【正文】 廉價(jià)住宅建設(shè)、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，通過宣傳表彰和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)和吸引私人資本的投入，彌補(bǔ)政府財(cái)力和能力的不足。? c公共服務(wù)社區(qū)化。鼓勵(lì)各社區(qū)建立公益事業(yè)，如養(yǎng)老院、福利中心等，政府的社會(huì)工作部門如警察局、出面組織鄰里互助、街道消防，以改進(jìn)社會(huì)服務(wù)或控制犯罪等 。? 第四、引進(jìn)私營(yíng)部門的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，提高公共部門的工作效率? a實(shí)行績(jī)效目標(biāo)控制。即確定個(gè)人的具體工作目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行成本 — 效率分析，從而通過量化績(jī)效評(píng)定員工的酬勞。? b實(shí)行全面質(zhì)量管理。即明確公共機(jī)構(gòu)應(yīng)該達(dá)到的工作目標(biāo)，對(duì)其最終結(jié)果予以測(cè)量和評(píng)估，并對(duì)達(dá)到或完成目標(biāo)的機(jī)構(gòu)及人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而由重投入、重規(guī)章的管理轉(zhuǎn)移到重產(chǎn)出、重結(jié)果的管理。? c通過授權(quán)改進(jìn)公共部門的工作。授權(quán)分三種形式：一是組織授權(quán)，即政策、管制等組織向提供服務(wù)的組織授權(quán)， “讓管理者管理 ”，二是雇員授權(quán)，幾公共部門向機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員授權(quán)，使他們?cè)诠ぷ髦杏幸欢ǖ撵`活處置的權(quán)力。三是社區(qū)授權(quán)，即對(duì)于某些社區(qū)和社群需要的服務(wù)，政府部門不再直接提供，而是在給予一定財(cái)力支持的前提下，授權(quán)給社區(qū)和社群，讓他們自己解決問題，自我服務(wù)。? 第五、強(qiáng)調(diào)以顧客或服務(wù)對(duì)象為中心，提高公共服務(wù)質(zhì)量? 新公共管理強(qiáng)調(diào)以顧客取向和服務(wù)對(duì)象為中心，把需要服務(wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客，通過調(diào)查、傾聽顧客的意見、建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客作出承諾以及賦予顧客選擇 “賣主 ”的權(quán)利，從而提高公共服務(wù)的質(zhì)量。? 具體措施如下： a公共服務(wù)提供小規(guī)?；?， 打破傳統(tǒng)劃片服務(wù)的辦法，給公民提供更多的自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。 b在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制， 通過 “顧客主權(quán) ”形成的壓力，迫使公共機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量為吸引更多的顧客展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。 c推行公民參與管理，增強(qiáng)公共服務(wù)的公開性和透明度， 并借助市場(chǎng)檢驗(yàn)方法，完善投訴受理機(jī)制，定期廣泛征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度。? 市場(chǎng)化的模式 ? 1）服務(wù)的外包模式。城市公用事業(yè)可以以合同的形式承包給民營(yíng)企業(yè)去完成。如鐵路部門的售票、清潔和飲食服務(wù)；公共部門的道路和積雪清除服務(wù)等。? 2）經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的外包或租賃模式。政府部門可以通過與民營(yíng)部門簽定合同的方式，將基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)工作交由民營(yíng)部門去完成。經(jīng)營(yíng)和維護(hù)實(shí)行承包的目的在于提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率和效果。? 3） LBO（租賃 — 建設(shè) — 經(jīng)營(yíng)）模式。民營(yíng)企業(yè)被授予一個(gè)長(zhǎng)期的合同，利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。它往往根據(jù)合同條款收回投資并取得合理回報(bào)的權(quán)利，同時(shí)必須向政府部門繳納租金。? 4） BTO（建設(shè) — 轉(zhuǎn)讓 — 經(jīng)營(yíng)）模式。民營(yíng)部門的發(fā)展商為城市基礎(chǔ)設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)。一旦建設(shè)完畢，該民營(yíng)部門就將基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給有關(guān)政府主管部門。然后，該政府部門再以長(zhǎng)期合約的形式將其外包給發(fā)展商。? 5） BOT（建設(shè) — 經(jīng)營(yíng) — 轉(zhuǎn)讓）模式。在政府授予的特權(quán)下，民營(yíng)部門可以為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些基礎(chǔ)設(shè)施。在特定的經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，它有權(quán)向用戶收取費(fèi)用。等期限結(jié)束，基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)就要轉(zhuǎn)讓給有關(guān)政府部門。? 6）外圍建設(shè)模式。民營(yíng)部門可以投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一些附屬設(shè)施，然后在一定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施。這種制度安排的目的在于，在資金不足的情況下仍能擴(kuò)展基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。? 7） BBO（購(gòu)買 — 建設(shè) — 經(jīng)營(yíng)）模式。在這種模式下，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施被出售給那些有能力改造和擴(kuò)建這些基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)部門。民營(yíng)部門在特許權(quán)下，永久性地經(jīng)營(yíng)這些城市基礎(chǔ)設(shè)施。在出售前的談判中，公共部門可以通過特許協(xié)議對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的定價(jià)、進(jìn)入、噪音、安全、質(zhì)量和將來的發(fā)展做出規(guī)定，實(shí)施政治控制，? 8） BOO（建設(shè) — 擁有 — 經(jīng)營(yíng)）模式。在這種模式下，民營(yíng)部門的開發(fā)商依據(jù)特許權(quán)投資興建基礎(chǔ)設(shè)施，他們擁有這些基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，特許權(quán)的獲得也不是無條件的，它必須接受政府在定價(jià)和運(yùn)營(yíng)方面的種種管制。長(zhǎng)期所有權(quán)為民間資本注入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要的財(cái)政上的激勵(lì)。? 我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)? 目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項(xiàng)目，即由民間資本為主的投資聯(lián)合體以 BOT模式投資建設(shè)并專營(yíng) 20年；南京市城北污水處理廠項(xiàng)目采取 TOT（轉(zhuǎn)讓 —運(yùn)營(yíng) — 轉(zhuǎn)讓方向）模式，主要通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)吸引外部資金。
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