《市政體系及運(yùn)行》ppt課件-預(yù)覽頁
【正文】 想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的重要作用。共青團(tuán)是升官的捷徑之一。如共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì) ● 參與城市政府與青年、婦女、工人、工商等利益相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)的工作于活動(dòng)。 市政協(xié)是城市中最主要的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督的作用。 市政過程主要包括四個(gè)環(huán)節(jié)：市政決策；政策執(zhí)行；政策評(píng)估；市政監(jiān)督。 市政府是市政決策的最主要主體。 實(shí)施方案的制定；組織、人力的準(zhǔn)備；思想動(dòng)員；物質(zhì)經(jīng)費(fèi)的籌備。會(huì)議、文件、會(huì)商等多種溝通形式。 （二）公民參與的地位與作用 有助于表達(dá)公民自己的需求，維護(hù)自己的合法權(quán)益； 有助于提供公民自我發(fā)展與選擇的基礎(chǔ)，參與是公民自我教育和政治社會(huì)化的有效途徑。（三）公民參與市政過程的基本條件 公民參與要以個(gè)人自主為基礎(chǔ)，自發(fā)自愿的主動(dòng)型參與而非被動(dòng)性（動(dòng)員型）參與。 些方面？ ，什么樣的公民參與才是有效的？ 補(bǔ)充知識(shí)：協(xié)商民主? 協(xié)商民主（ deliberative democracy）是 20世紀(jì)90年代以來在西方政治學(xué)界興起的一種民主理論。 協(xié)商民主是傳統(tǒng)民主范式的復(fù)興。 補(bǔ)充知識(shí)：新公共管理運(yùn)動(dòng) 20世紀(jì) 70年代末 80年代初，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行政改革浪潮在世界范圍內(nèi)掀起。 20世紀(jì) 70年代出現(xiàn)石油危機(jī)，西方經(jīng)濟(jì)不景氣?？肆诸D在國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)報(bào)告中公開承認(rèn)：美國(guó)政府不僅面臨削減開支問題，而且還面臨信任赤字。而其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ) —— 威爾遜和古德諾的 “政治 行政二分論 ”和韋伯的科層理論早已無法解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的內(nèi)部問題。網(wǎng)絡(luò)化把地球變平了。你在區(qū)域化中是勝利者，在全球化中就未必了。而政府主要集中于掌舵性職能，如擬訂政策、建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制、監(jiān)督合同執(zhí)行等 ,引導(dǎo)它們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益的崇高目標(biāo)服務(wù)。 ? 績(jī)效管理? 績(jī)效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上對(duì)公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)并做出系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估。新公共管理中的項(xiàng)目預(yù)算、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估、戰(zhàn)略管理、顧客至上、產(chǎn)出控制、人力資源開發(fā)等主要源于私人部門的管理實(shí)踐，出現(xiàn)了公私部門管理在理論和方式上的融合。這就意味著要明確組織使命并對(duì)其能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有所預(yù)期，還要了解組織與環(huán)境相適應(yīng)的程度，組織在該環(huán)境中的優(yōu)勢(shì)與不足，以及環(huán)境帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 ? 以顧客為中心? 新公共管理把社會(huì)公眾視為政府的 “顧客 ”，認(rèn)為公共組織應(yīng)以 “顧客滿意 ”為宗旨。? 三是政府職能實(shí)現(xiàn)原則一定 ,即效能原則 ,公共物品的提供要體現(xiàn)公眾需求導(dǎo)向和成本意識(shí) ,所以政府規(guī)模要適度 ,公共物品的供給要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。即國(guó)有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，由市場(chǎng)或社會(huì)來承擔(dān)其生產(chǎn)和服務(wù)功能，從而達(dá)到政府放擔(dān)子、卸包袱的目的。具體措施包括：公共項(xiàng)目系統(tǒng)排序，分清主次，撥款時(shí)區(qū)別對(duì)待；終止效率和社會(huì)效益不佳的公共項(xiàng)目，解散相應(yīng)機(jī)構(gòu)，遣散有關(guān)人員；有選擇地降低社會(huì)服務(wù)的總體水平；逐步實(shí)行公共服務(wù)使用者付費(fèi)制度，節(jié)約公共開支。? b鼓勵(lì)和吸引私人資本投放政府事業(yè)。? 第四、引進(jìn)私營(yíng)部門的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，提高公共部門的工作效率? a實(shí)行績(jī)效目標(biāo)控制。? c通過授權(quán)改進(jìn)公共部門的工作。? 具體措施如下： a公共服務(wù)提供小規(guī)?；?， 打破傳統(tǒng)劃片服務(wù)的辦法，給公民提供更多的自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利。城市公用事業(yè)可以以合同的形式承包給民營(yíng)企業(yè)去完成。經(jīng)營(yíng)和維護(hù)實(shí)行承包的目的在于提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的效率和效果。? 4） BTO（建設(shè) — 轉(zhuǎn)讓 — 經(jīng)營(yíng)）模式。? 5） BOT（建設(shè) — 經(jīng)營(yíng) — 轉(zhuǎn)讓）模式。? 6）外圍建設(shè)模式。在這種模式下，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施被出售給那些有能力改造和擴(kuò)建這些基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)部門。當(dāng)然，特許權(quán)的獲得也不是無條件的，它必須接受政府在定價(jià)和運(yùn)營(yíng)方面的種
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