【正文】 1）職權(quán)法定；（3）法律保留；（３）法律優(yōu)先；（４）依據(jù)法律；（５）職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。3. 簡(jiǎn)述行政立法的原則。(1）以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則；（２）依法立法原則；（３）民主立法原則；（４）科學(xué)立法原則。 我國(guó)行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原則包括哪些內(nèi)容？（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（３）個(gè)體權(quán)利為重點(diǎn)；（４）權(quán)利救濟(jì)。行政法規(guī)具有哪些基本特征？（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（２）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（３）行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；（４）行政法規(guī)具有法的效力。簡(jiǎn)述行政規(guī)章的基本特點(diǎn)。（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)，即有權(quán)制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機(jī)關(guān)；（２）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)；（３）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（４）行政規(guī)章具有法的屬性。簡(jiǎn)述行政方法的內(nèi)容。（１）基本手段；（２）行政程序；（３）技術(shù)方法。標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型。（1）內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（２）外部競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（３）行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（４）跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)；（５）內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)包括哪些內(nèi)容？（１）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；(２)效率指標(biāo)；(３)公平指標(biāo)；(４)效能指標(biāo)。（１）科學(xué)的行政方法是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必要保證；（２）科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開(kāi)展行政工作的關(guān)鍵；（３）科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家各項(xiàng)方針和政策的重要保證；（４）科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的必要條件；（５）科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；（６）科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會(huì)主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。1．簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的必要性。（ｌ）通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；（２）通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；（３）通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；（４）通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。2．簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。 (1)測(cè)定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；(２)測(cè)定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；(３)測(cè)定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)；(４)測(cè)定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。3．簡(jiǎn)述傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法。（1）行政費(fèi)用測(cè)量法；（２）行政職能測(cè)量法；（３）標(biāo)準(zhǔn)比較法；（４）公共組織要素評(píng)分測(cè)量法。5．我國(guó)正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些？（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；（２）平等原則；（３）公平分配的原則；（４）機(jī)會(huì)均等、能者優(yōu)先的原則。十七大報(bào)告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系”.胡錦濤同志在十七大報(bào)告中說(shuō)：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，以及“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。與此前的收入分配主要原則———初次分配注重效率，再分配注重公平相比較，十七大報(bào)告首次提出在初次分配中也要處理好效率和公平的關(guān)系.1．簡(jiǎn)述行政改革的取向。（1）以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；（２）以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；（３）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；（４）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；（５）以人事制度改革為取向。2．制定切實(shí)可行的行政改革對(duì)策，需要注意哪些方面？（１）制定政策要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（２）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（３）公眾參與制定政策；（４）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素。同時(shí)，也要充分研究不利條件，充分估計(jì)這些不利條件在行政改革的過(guò)程中所起的負(fù)作用。五、論述題（要點(diǎn)）試論述公共行政的作用。(1）公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；（２）公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（３）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；（４）公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；（５）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。試述公共行政環(huán)境的作用。(1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；（２）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；（３）公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；（４）公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。（1）政府成本過(guò)高；（２）政府的低效率；（３）資源配置的低效率；（4）尋租；（５）造成另一種不公平。，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；（２）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；（３）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；（４）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；（５）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系；（６）正確處理政府與公民的關(guān)系。1．你如何理解行政體制？（1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；（２）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；（３）行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置；（４）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；（５）文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。試述公共組織的特點(diǎn)。（1）政治性；（2）社會(huì)性；（３）服務(wù)性；（４）權(quán)威性；（５）法制性；（６）法制性。試述行政體制的作用。（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；（２）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；（３）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員；（４）科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；（５）科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。試述公共組織的作用。（1）政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；（2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；（３）政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（４）政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（５）政府是社會(huì)公平的提供者。什么是管理層次與管理幅度？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小觀管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。（１）行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；（２）行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；（３）行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程；（４）行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。（1）抽象思維與決斷能力；（２）人際關(guān)系的能力；(３)技術(shù)能力。試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。（1）行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位；（２）行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程；（３）行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；（４）行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。試述行政執(zhí)行的作用。（1）行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度；（２）行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑；（３）行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式；（４）行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？（１）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段；（２）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；（３）行政指揮是高質(zhì)時(shí)地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證；（４）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；（５）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。3．試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。（１）統(tǒng)一指揮原則；（２）法定權(quán)威原則；（３）果斷有力原則；（４）準(zhǔn)確權(quán)變的原則；（５）合理授權(quán)原則。4．試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。（１）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；（２）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；（３）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；（４）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。5．試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；（２）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率；（３）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行；（４）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。1．試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督。（1）行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成；（２）行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制；（３）從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督活動(dòng)；（４）從價(jià)值特征方面。揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。2．試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。（１）行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則；（2）實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；（３）在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；（４）教育與懲處相結(jié)合的原則；（５）監(jiān)督工作依靠群眾的原則。3．試述行政監(jiān)督的作用。（１）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；（２）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；（３）行政監(jiān)督是改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。試述行政效率在公共行政中的作用。（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；（３）行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。1．你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革？（1）行政改革是個(gè)政治過(guò)程；（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；（３）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；（４）行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。 2．你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？（１）行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展；（２）行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；（３）行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；（４）行政改革必須有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。 3．試述行政改革的阻力。（１）歷史的局限性決定了行政改革的成??；（２）政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；（３）在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；（４）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；（５）用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。 4．試述行政改革的動(dòng)力。（１）政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；（２）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；（３）社會(huì)演變的要求；（４）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；（５）新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。5．對(duì)于行政改革的對(duì)策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ǎ?1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提；（２）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論；（３）制定切實(shí)可行的行政改革政策；（４）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力；（５）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革；（６）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。