【正文】 苦酒。我們應當從吳詩平身上汲取教訓，珍惜來之不易的幸福生活，時時處處嚴格約束自己，不為名所動，不為利所困，堅決抵制不良誘惑，算好“經(jīng)濟賬、政治賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬”，堅持廉潔從業(yè)，走好人生每一步。（四）嚴格規(guī)章制度，加大監(jiān)督檢查力度。雖然當前各項管理制度比較健全，但在執(zhí)行過程中，仍然存在“兩張皮”現(xiàn)象。因此，要通過黨內巡視監(jiān)督、審計、效能監(jiān)察、專項檢查等多種方式，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并以適當?shù)姆绞綄ΡO(jiān)督檢查情況進行披露和通報，對存在苗頭性、傾向性問題的人員進行警示和震懾，必要時，采取大范圍通報的方式，嚴打“不正之風”，真正把權力關進制度的籠子。組織人事部門要做好干部選拔任用工作，防止帶病提拔；做好考核評估工作，做到嚴考核硬兌現(xiàn)；切實履行監(jiān)管職責，防止有組織無紀律現(xiàn)象的發(fā)生。各級黨組織要進一步落實黨風廉政建設責任制，加強對落實中央八項規(guī)定、集團公司黨組二十條要求情況的監(jiān)督檢查，開好民主生活會，過好組織生活，認真開展批評與自我批評，整風肅紀，切實筑牢領導干部拒腐防變的思想防線和制度“籠子”。漠視禁令擅決策 違規(guī)旅游被查處——青海油田公司西寧辦事處公款境外旅游案剖析第三紀檢監(jiān)察中心多年來，中央就三令五申，明令禁止公款出國（境）旅游，特別是中央“八項規(guī)定”精神出臺后，禁令更加明確嚴格。然而，青海油田公司西寧辦事處卻巧立明目，公然組織相關人員到歐洲六國公款旅游，嚴重違反廉潔自律規(guī)定和財經(jīng)紀律。辦事處主任陳某某受到黨內嚴重警告和行政記大過處分，副主任運某某、孫某某分別受到行政警告處分；。一、違紀事實2012年12月，青海油田西寧辦事處主任陳某某（黨員、正處級）以本辦事處大廈工程提前完工為由，在既沒有按照中石油集團公司《出國（境）團組和人員管理辦法》規(guī)定程序報批，又沒有向上級有關領導和部門請示、匯報的情況下，擅自決定組織該工程施工方、監(jiān)理方和辦事處部分人員到歐洲六國（法國、瑞士、奧地利、德國、意大利、梵蒂岡）考察學習。隨后，陳某某安排辦事處辦公室主任馬某某，直接與某旅行社就出國旅游事宜進行了商談。2013年4月30日，陳某某安排興油賓館（系辦事處賬外公司）與青海青藏國際會務中心簽訂了旅游協(xié)議； 6月15日至26日，運某某（黨員、副處級）帶領第一批9人到歐洲六國旅游（其中辦事處8人、監(jiān)理公司1人）；2013年7月4日至15日，孫某某帶領第二批15人到歐洲六國旅游（其中辦事處10人、監(jiān)理公司1人、施工方4人）。二、違紀原因禁止公款出國（境）旅游，是已經(jīng)非常明確、嚴格的規(guī)定，為什么個別單位的黨員領導干部依然無視黨紀政令，心存僥幸，頂風違紀，屢禁不止呢？究其原因，既有思想認識錯位的主觀故意，也有監(jiān)管不嚴、處理偏輕的客觀原因。（一）思想認識偏差產(chǎn)生的扭曲心理從中作梗。一是少數(shù)領導干部權力利益化的享樂心理。認為自己今天權力在握，是以前努力工作該得的結果，如今在位，就應該好好享樂。這種領導干部普遍缺乏宗旨意識、大局意識，單位（部門）小團體利益思想嚴重，把手中的權力當作通行證，信奉“有權不用，過期作廢”，“逮住機會，出去瀟灑瀟灑”的人生哲學，這種權力利益化的心態(tài)成為公款旅游屢禁不止的主要原因。二是“效仿”他人的攀比心理盛行。少數(shù)領導干部看到別的單位或其他部門同事經(jīng)常外出，自己不出去就是沒面子、無能，于是想盡辦法“走出去”，跟上別人的步伐，不能成為落伍的“老土”。三是“理所當然”的福利心理。隨著社會進步、企業(yè)發(fā)展和人們生活水平的提高，不少人都想走出國門看看外面的世界，也有一些單位把定期組織外出旅游作為一種福利，是一項利益均沾的待遇，是領導對員工的獎勵方式。（二）對公款旅游與學習考察的內涵界定不清與管控制度不嚴格?！肮盥糜巍迸c“學習考察”，下定義很容易，但實際中卻比較難以區(qū)分，如果主觀故意想做成這件事情，再經(jīng)過和旅行社共同對“公款旅游”進行一定的包裝、美化，披上“學習考察”的“合理”或“合規(guī)”的外衣，那么“公款旅游”和“學習考察”似乎就很難辨別真假。歸根結底，還是相關制度缺失或者執(zhí)行不嚴為公款旅游提供可乘之機，每個單位都是“一把手”說了算，決策過程他人無法知曉，當某些“好事”對大家都有利時，就會形成“利益共同體”，內部監(jiān)督就難以發(fā)揮效應甚至產(chǎn)生“同流合污”，外部監(jiān)督更因群眾不知情而無法監(jiān)督。（三）對公款旅游行為的處理偏輕沒有產(chǎn)生威懾力。公款旅游問題以前發(fā)生了不少也處理了不少，但大多數(shù)處理不疼不癢，有的在這個單位被查處，風聲一過，又在另一個單位或系統(tǒng)重新任職；處理更輕者，只是在單位內部通報批評一下、寫個檢查、上交點款項就完事了，這樣的處罰根本起不到懲治和震懾作用，自然就有人繼續(xù)為之。三、教訓啟示多年來，中央和集團公司三令五申禁止公款旅游，相應的監(jiān)管措施也越來越嚴格，但現(xiàn)實中公款旅游卻是屢禁不止，應該引起我們的深思。（一）加強領導干部的學習教育，提升思想覺悟。理想信念是人生的總開關、總閘門，樹立堅定正確的理想信念是保證行為不出偏差的根本，各單位黨政組織要把加強學習教育作為領導干部提升素質、提高覺悟、武裝頭腦的有效途徑，教育干部把握住思想道德防線和法律防線，端正價值取向，在各種利益誘惑面前站穩(wěn)腳跟，努力消除各種不良社會影響，不“攀比”、不“仿效”、不搞“理所應當”，克服不健康的特權心理、“眼紅”心理、僥幸心理、失衡心理和回報心理；要正確用權，多為企業(yè)員工著想，要牢記責任，多為企業(yè)發(fā)展謀劃，要珍惜現(xiàn)有工作，多為幸福家庭著想，千萬不要為滿足一己私利而斷送前程。（二）明確界定“公款旅游”和“學習考察”，嚴格審批全程監(jiān)控?！肮盥糜巍焙汀皩W習考察”的內涵不難界定，想出去的單位對“學習考察”人為故意的偽裝太多，上級單位或部門往往對真實情況不了解，因此，需要對“學習考察”的條件、范圍、項目、內容、期望的效果等進行細化、說明和嚴格界定，以此真正剝去各種偽裝外衣，實行出國（境）事項的申請上報、審批制度，逐級審批，嚴格把關，堅決清除那些不必要、不符合條件、具有偽裝疑點的申請事項，嚴格控制出國（境）地點、人員、人數(shù)和次數(shù)。（三）加強制度建設，根治公款旅游行為。“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！弊躺盥糜蔚囊粋€重要原因，就是有關規(guī)章制度不健全、不完善，審批把關不嚴，管控力度不到位。必須進一步加強對出國（境）事項的制度建設，從制度設計、執(zhí)行、管理、處罰等多方面進行有效嚴密地規(guī)范，并切實抓好執(zhí)行落實。制度到位了，有章可循了，無空可鉆了，就會大大減少盲目觸網(wǎng)、“打擦邊球”的行為，公款旅游現(xiàn)象就會逐步消失。 “為民”鑄大錯 賬內“瘋”套現(xiàn)——長慶油田公司工程監(jiān)督處私設“小金庫”案剖析第四紀檢監(jiān)察中心一個曾帶領監(jiān)督隊伍狠抓油田產(chǎn)能建設和鉆井建設工程的質量安全管理，為油田實現(xiàn)5000萬噸產(chǎn)量目標做出了較大貢獻的人，卻因他自己理解的“領導信任、群眾擁護”的錯誤理念，無視黨紀國法，為滿足自己的虛榮心和享樂欲望，打著為“群眾”謀利益的幌子，瘋狂套取賬內資金設立巨額“小金庫”，且違規(guī)發(fā)放和使用，嚴重違反了財經(jīng)紀律，受到了“雙撤”處理。其中原因，值得我們深思。一、違紀事實2009年，長慶油田工程監(jiān)督處處長何某某，擅自決定從工程監(jiān)督費中截留資金，通過與其合作的勞務公司以多結、虛結費用的形式套取現(xiàn)金形成“小金庫”。2009年至2013年，工程監(jiān)督處設立“小金庫”資金總量達3951萬元，主要用于職工獎金發(fā)放1661萬元、購置27臺賬外車和保險費等1664萬元及一些慰問和其他福利等。2014年7月，集團公司第四紀檢監(jiān)察中心對何某某私設“小金庫”問題進行了立案調查，共收繳違紀款1167萬元，暫扣27臺賬外車（1664萬元）。二、案發(fā)原因工程監(jiān)督處處長何某某擅自設立“小金庫”，金額巨大、手段惡劣、影響很壞，教訓極為深刻。（一）思想意識“總開關”改造不到位，導致錯誤行為持續(xù)發(fā)生。何某某曾經(jīng)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，為長慶油田嚴把工程項目質量安全關做過一定貢獻，得到了組織的肯定。但任工程監(jiān)督處處長后，常以業(yè)務和工作繁忙為由，不注重政治理論學習，對黨紀法規(guī)和廉潔自律要求等知之甚微。特別是在得到領導的信任后，他曲解了領導的用意，驕傲自滿情緒不斷膨脹，忘記了自己曾經(jīng)對其他黨員干部的要求，思想上逐步發(fā)生變化，開始在“群眾擁護”上做文章，想方設法從生產(chǎn)成本的大賬中套取“賬外自籌資金”，“惠及”職工，方便自己。當他第一次發(fā)放賬外獎金時，大家投以“贊許”眼光，自己便被“勝利”沖昏了頭腦，欲望更加膨脹，不僅在外聘人員費用上做文章，還在外租車輛費用上動手腳；不僅用賬外資金發(fā)放獎金，還用賬外資金購買車輛搞“擴大再生產(chǎn)”，將組織紀律拋于腦后，把規(guī)章制度束之高閣，導致在錯誤的道路上越走越遠。（二）黨性修養(yǎng)鍛煉不夠，導致“四風”問題依然突出。何某某在擔任工程監(jiān)督處處長之初，曾拒絕長慶油田公司給其租配新豐田越野車，要求處領導用車降低標準租賃舊車，科室長用低檔次車，要求前線監(jiān)督人員租住當?shù)乩相l(xiāng)民房，按照適用原則配發(fā)辦公用品等，從嚴控制操作成本，取得了較好成績。隨著時間的推移，他不能持續(xù)增強缺乏黨性修養(yǎng)，不能堅守和保持勤儉辦事的良好作風，理想信念開始動搖，宗旨意識逐步淡薄，“為民務實清廉”黨的群眾路線的基本要求漸漸淡忘，不能嚴格對照黨章要求自己，不能抵御不良社會風氣的侵蝕，逐漸產(chǎn)生了從眾心理和攀比心理，思想開始滑坡。他把為職工多發(fā)賬外獎金和多搞福利作為“群眾擁護”的唯一標準，瘋狂套取賬內資金設立“小金庫”，一方面購置高檔轎車供私人享用；另一方面給職工大量配發(fā)高檔西裝、羊毛衫，兩三年更換一次高檔電腦和手機，默許前線職工住條件較好的賓館酒店，大量購買購物卡和消費卡。（三）內部監(jiān)督制約機制形同虛設，導致個人權力不斷膨脹。何某某從機關部門黨委書記調整到處長崗位后，心態(tài)就發(fā)生了變化。上任半年，他就提出設立“小金庫”的想法，班子其他成員沒有提出異議。這種情況下，他心存僥幸，也聽不進家人的諄諄勸告，大搞“小金庫”建設，內心深處總與別人比“優(yōu)越感”、比“自豪感”，認為自己“能干”有“業(yè)績”，“貢獻”比別人大，就應有更多話語權。在錯誤思想的支配下，他大搞一言堂，賬外資金開支只在班子會議上口頭通報，使民主集中制和“三重一大”決策制度流于形式和走過場。同時，班子其他成員“坐享其成”，放棄原則，不履行黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，默許“小金庫”滋生蔓延，不僅助長了何某某的“威風”，而且也使他“法不責眾”的錯誤思想愈來愈強，使他個人游離于組織監(jiān)督和制度約束之外。三、深刻啟示（一）強化理論武裝，進一步提高黨員領導干部的思想政治素質，構建不愿腐的自律機制。要堅持用習近平總書記系列講話精神武裝黨員領導干部的思想，引導黨員領導干部認真加強黨性修養(yǎng)，增強紀律觀念，自覺遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及集團公司“5條禁令、20個不準”等規(guī)定，牢固樹立紀律的紅線意識和底線思維。深入開展宗旨觀、事業(yè)觀、業(yè)績觀教育，教育黨員干部時刻保持自重、自省、自警、自勵，進一步增強干事創(chuàng)業(yè)的緊迫感、責任感和使命感。要大力弘揚大慶精神、鐵人精神，唱響時代主旋律，堅定理想信念，不斷增強大局觀念、奉獻精神，帶頭踐行社會主義核心價值觀，深入貫徹落實黨的群眾路線，始終保持共產(chǎn)黨員先進性。要將反腐倡廉教育貫穿到領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用各個環(huán)節(jié)，做到警鐘長鳴。（二）強化源頭治理，進一步提高規(guī)章制度的剛性約束，構建不能腐的防控機制。堅持管業(yè)務就要管黨風建設，構建好程序清晰、功能完備的黨風廉政建設責任制體系，積極抓好責任分解和檢查考核，保證懲治和預防腐敗體系建設任務落實，讓權力在陽光下運行。要不斷建立完善“三重一大”決策制度，加大規(guī)范人事權、財權、物權、事權制度建設力度，使之覆蓋到所有的業(yè)務管理活動，增強制度的剛性約束力。要不斷加強黨內巡視監(jiān)督，深化專項檢查，強化審計監(jiān)督，規(guī)范內控監(jiān)督，完善民主監(jiān)督，自覺接受外部監(jiān)督，建立健全協(xié)調配合、監(jiān)督信息共享和互用機制，形成完善“大監(jiān)督”格局，確保人員履職到位和制度執(zhí)行到位，有效防范經(jīng)營風險。（三）嚴肅執(zhí)紀問責，有力促進黨員領導干部轉變作風，構建不敢腐的懲戒機制。要加大黨員領導干部遵守紀律和執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督檢查，對打折執(zhí)行、變通執(zhí)行和緩慢執(zhí)行等行為和令行不止、頂風違紀的行為，堅決從嚴從重查處。要扎實開展“四風”突出問題專項整治，嚴抓嚴管，持續(xù)監(jiān)督，強化整改落實問責，堅決防止松懈和反彈。要堅持對查處“小金庫”案件的高壓態(tài)勢，始終保持“發(fā)現(xiàn)小金庫先撤職再查辦”的威懾力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，維護紀律的嚴肅性。消失在“糊涂賬”中的巨款——遼河油田筑路公司保阜項目部會計李某某嚴重違紀案剖析遼河油田公司紀委監(jiān)察處一名1999年參加工作的基層單位會計，短短4年間，因違反財務管理制度，工作嚴重失職，致使超額支付乙方單位工程款累計650余萬元。打開卷宗，人們會發(fā)現(xiàn)糊涂的主人公短暫的工作經(jīng)歷，既是制作一本本糊涂賬的過程，也是巨額工程款不翼而飛的過程，更是其嚴重違紀的過程。一、基本案情2014年3月3日至6月3日,遼河油田公司紀檢監(jiān)察中心立案查處了筑路工程公司（以下簡稱為筑路公司）原保阜項目部會計李某某、出納員溫某某嚴重違反財務管理規(guī)定問題。經(jīng)查，2009年1月至2014年2月，項目部經(jīng)理和副經(jīng)理等人以工程變更、施工急需等理由，在沒有履行審批手續(xù)的情況下，通知財務人員直接進行付款。事后，會計李某某不能及時完善手續(xù)、補全賬目、進行匯報，出納員溫常海也沒有督促會計進行賬務處理。截止2014年2月，保阜項目部在未履行審批程序的情況下，且未做賬；同時，李某某也未做收入賬。期間，李某某采取出具虛假財務會計報告和現(xiàn)金流量報表等方式掩蓋真相。2013年下半年，李某某調回筑路公司財務科，不再擔任保阜項目部會計工作，也沒有將支出未做賬的問題向筑路公司財務科匯報，導致該公司財務重復支付工程款。據(jù)此違紀事實，分別給予保阜項目部會計李某某行政降級；項目經(jīng)理王某某、出納溫某某行政記大過；財務科長鄭某某行政警告等處分。二、原因分析（一）法紀意識淡薄、業(yè)務能力不夠、心存僥幸是案發(fā)的主觀原因李某某1999年11月參加工作，2000年3月起主管保阜項目部財務工作。對于參加工作時間較短、工作經(jīng)驗較少的他來說，擔任工程造價達3億元的工