【正文】 久的發(fā)展歷史。改革開放以來，我國政府、其他國家機(jī)關(guān)以及廣大人民群眾都增強(qiáng)了對行政行為進(jìn)行監(jiān)督的意識。當(dāng)前我國對政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督的主體十分龐雜。除了人大的權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督外，憲法、法律還賦予其他很多監(jiān)督主體對政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督的職能和職責(zé)。這主要包括行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，檢察院、法院、紀(jì)檢委、審計(jì)局、司法局等其他國家機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和大眾媒體、社會(huì)團(tuán)體與公民的外部監(jiān)督等。因而，要改革和完善我國的行政監(jiān)察制度，更好地發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，當(dāng)前最為緊要的是必須區(qū)分各種不同監(jiān)督的性質(zhì)、職能、職責(zé)，正確協(xié)調(diào)行政監(jiān)察與其他各類監(jiān)督的關(guān)系。簡述行政監(jiān)督的原則。P219合法性原則；行動(dòng)統(tǒng)一原則；彈性原則；尊重下級原則；幅度原則；時(shí)效原則；經(jīng)常性原則；公正性原則。試述如何改革和完善我國的行政監(jiān)察制度。P223（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。我國行政監(jiān)察制度經(jīng)過二十多年的恢復(fù)發(fā)展，對我國政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行為發(fā)揮著重要的監(jiān)督職能，但是由于行政體制改革正在進(jìn)行，很多制度不健全，體制建設(shè)不到位、不合理，形成了很多行政腐敗的漏洞。因而，要進(jìn)一步推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)，深化政治體制改革和行政體制改革，從完善制度建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督力量兩個(gè)方面構(gòu)建對政府及其工作人員的監(jiān)督體系。（2）構(gòu)建行政監(jiān)督網(wǎng)。當(dāng)前，我國對政府及其工作人員的各類監(jiān)督主體已經(jīng)初步形成，監(jiān)督方式也日益多樣化。但是要跨出行政督察本身的范疇，著手構(gòu)建我國的行政監(jiān)督體系。必須整合各類監(jiān)督主體的力量和資源，初步構(gòu)建以人大監(jiān)督為主體，內(nèi)部的行政監(jiān)察監(jiān)督與司法監(jiān)督、大從傳媒監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督以及公民監(jiān)督等外部監(jiān)督相配合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而形成對政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的恢弘“電網(wǎng)”。第七章 人事行政簡述人事行政的含義及其作用。P224廣義的人事行政是指國家人事行政機(jī)關(guān)依是指各級政府、企事業(yè)單位的人事工作進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行的管理。狹義的人事行政是指各級政府的人事部門通過一系列法律、法規(guī)、制度和措施對政府公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行的管理。作用：（1）人事行政是政府行政管理的核心活動(dòng)之一；（2）人事行政對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用：人事行政是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；人事行政是開發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證；人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化的重要途徑。人事行政的基本原則。P226公平競爭原則（表現(xiàn)為公開、平等、競爭、擇優(yōu)）；功績制原則；依法管理原則。中國古代人事行政制度的歷史演變。P226中國古代人事行政制度經(jīng)歷了發(fā)生、發(fā)展和成熟三個(gè)階段。（1）發(fā)生階段：公元前21世紀(jì)以前的中國原始公社時(shí)期。由于沒有國家機(jī)構(gòu)，部落酋長和其他管理人員由氏族全體人員或部落聯(lián)盟會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，這一時(shí)期，中國的人事行政基本上是實(shí)行以宗法血統(tǒng)關(guān)系為特征的世襲制，即世卿祿制；而王位繼承則實(shí)行父子繼承制，以嫡長子繼承為主，弟繼承為輔。（2）發(fā)展階段：從秦朝至南北朝。公元前221年，秦統(tǒng)一了中國，建立了中國歷史上第一個(gè)中內(nèi)集權(quán)制的國家。秦朝在加強(qiáng)中央集權(quán)的同時(shí)，也對人事行政制度進(jìn)行了大范圍的改革。從兩漢到南北朝，中國古代社會(huì) 的人事行政制度又有了新的發(fā)展，主要體現(xiàn) 為人才錄用方式的多樣化發(fā)展。（3）成熟階段：從隋唐至清末。科舉制度在隋煬帝時(shí)正式建立，在唐朝得到長足發(fā)展并發(fā)揮了積極作用，但到了明清時(shí)代，科舉制步入了八股文的歧途，日趨僵化，產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響。西方文官制度的發(fā)展歷程。P228（1）西方文官制度的產(chǎn)生。西方文官制度的確立和發(fā)展有兩種不同的過程：一類是英美式，即是在同因“恩賜官爵制”和“政黨分贓制”的斗爭中確立的；另一類是德、法、日本式，即在原有的帝國官僚制和封建制的基礎(chǔ)上逐步演變而來的。17世紀(jì)以前，在封建君主制下，英國國王集立法行政大權(quán)于一身，所有的官員者是國王的臣仆。官吏的任用和升遷，取決于門第出身和對國王的忠誠，而不限決于個(gè)人的表現(xiàn)和才學(xué)，這種人事行政制度就是“恩賜官爵制”。19世紀(jì)初，在議會(huì)制度發(fā)展的過程中，形成了資本主義的兩黨政治制度。在議會(huì)中匯款單多數(shù)席位的黨派掌握了對重要官員的任免權(quán)。政黨輪流執(zhí)政導(dǎo)致“政黨分贓制”。1854年，英國政府為研究文官狀況，專門成立了諾斯科特——屈威廉委員會(huì)。該委員會(huì)提交了一份“善于建立英國常任文官制度的報(bào)告”，提出用公開競爭考試、擇優(yōu)錄用的方式來結(jié)束長期以來實(shí)行的“恩賜官爵”現(xiàn)象，以此建立一支穩(wěn)定的、受政府更迭影響的職業(yè)文官隊(duì)伍。1870年，英國正席確定和完善了文官的考試、錄用、等級結(jié)構(gòu)等重要原則，至此，世界上第一個(gè)現(xiàn)代文官制度在英國正式確立。美國的文官制度是在反對政黨分贓、借鑒英國文官制度的基礎(chǔ)上，并經(jīng)過多次調(diào)整、改革而逐步建立和完善起來的。1883年，美國國會(huì)通過了《公務(wù)員制度法案》即《彭德爾頓法》，該法標(biāo)志著美國現(xiàn)代公務(wù)員制度的誕生。與英美不用，德國、法國和日本在歷史上就存在著強(qiáng)大的中央集權(quán)官僚體制。這些國家在第二次世界大戰(zhàn)后，相繼確立了文官制度。1946年，法國僅存了統(tǒng)一的公務(wù)員法，開始將文官的管理納入了法制化軌道；1947年，日本通過了《國家公務(wù)員法》，1950年德國頒布了《德意志共和國公務(wù)員法》，都先后形成了一套比較完整的現(xiàn)代公務(wù)員制度。（2）西方文官制度的發(fā)展與改革。進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，科技革命的影響，西方國家開始進(jìn)入信息社會(huì)，對政府職能的影響表現(xiàn)為政府職能進(jìn)一步朝職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，因此傳統(tǒng)的公務(wù)員管理制度在許多方面已經(jīng)不合時(shí)宜，西方國家紛紛開始了對公務(wù)員制度的改革，文官制度進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。1968年，英國成立了以富爾頓為首的12人委員會(huì)并提出了包括158項(xiàng)具體建議的改革報(bào)告。些報(bào)告中的一些建議在隨后的文官管理實(shí)踐中相繼實(shí)施，推動(dòng)了文官制度的發(fā)展。美國在二戰(zhàn)后國會(huì)先后通過了一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律，其中職位分類法是最為重要的法律。1978年10月卡特政府通過實(shí)施《公務(wù)員制度改革法》，對聯(lián)邦公務(wù)員制度進(jìn)行了重大改革，核心是推進(jìn)按工作業(yè)績付酬的績效考核制，以提高政府的工作效率。其主要內(nèi)容包括：確立九項(xiàng)績效制原則；改革人事管理機(jī)構(gòu)；推行績效工資；改革考核制度等。以英美為代表的西方國家對文官制度的改革發(fā)展，使文官制度得到了進(jìn)一步充實(shí)和完善。目前文官制度越來越重視公務(wù)員的專業(yè)化，重視對公務(wù)員權(quán)利的保障，實(shí)行開放式的管理，強(qiáng)化公務(wù)員的流動(dòng)性，強(qiáng)化人事行政管理機(jī)構(gòu)等。簡述中國國家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容。P232 △（1）公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利； （2）職位分類；（3）錄用；（4）考核、職務(wù)任免與職務(wù)升降；（5）獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒；（6）培訓(xùn)、交流與回避；（7）工資、保險(xiǎn)與福利；（8）辭職、辭退、退休與申訴控告。第八章 行政方法簡述運(yùn)用行政方法要遵循哪些原則？P244廣義的行政方法與行政管理方法的含義等同；狹義的行政方法又稱行政指令方法，是行政主體依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法，即行政指令方法。原則：（1）調(diào)查研究在先的原則，上級機(jī)關(guān)在發(fā)指示、下命令之前，要先對下級的情況你一番調(diào)查研究，做到心中有數(shù)，然后再根據(jù)所掌握的，有針對性地下命令、發(fā)指示，力圖使指令更切合下級的具體實(shí)際，避免主觀主義的瞎指揮；（2）堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則，要根據(jù)指示、命令的內(nèi)容、本單位的實(shí)際，學(xué)會(huì)把原則的堅(jiān)定性與處事的靈活性結(jié)合起來，靈活性、創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級指示，執(zhí)行上級的命令；（3）思想政治工作領(lǐng)先的原則，運(yùn)動(dòng)用行政方法，特別要強(qiáng)調(diào)與思想政治工作相配合。特征：經(jīng)濟(jì)方法的優(yōu)缺點(diǎn)分別是什么？P246經(jīng)濟(jì)方法就是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導(dǎo)的控制的管理方法。優(yōu)點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方法實(shí)施行政管理，可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。經(jīng)濟(jì)方法是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿為工具，以物質(zhì)利益為核心實(shí)施管理，對被管理者發(fā)出的都是經(jīng)濟(jì)信息，因而收效快。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)方法觸動(dòng)的是人們最敏感的神經(jīng)，人們必然會(huì)迅速作出反應(yīng)，按行政機(jī)關(guān)發(fā)出的信號行動(dòng)，因此效果較為顯著。這種方法特點(diǎn)適用于行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理。缺點(diǎn)：但是，經(jīng)濟(jì)方法僅以滿足人們的物質(zhì)利益需要為前提，因而作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)連帶關(guān)系的工作方面。因些靠這種方法不能解決行政管理中的一切問題。同時(shí)這種方法強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)利益為核心，掌握運(yùn)用不當(dāng)會(huì)對意識形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用，如誘發(fā)“一切向錢看”的意識，置工作不顧而為蠅頭小利向集體、國家討價(jià)還價(jià)，只注重個(gè)人或小集團(tuán)利益而損害國家利益等。嚴(yán)重的還會(huì)引起經(jīng)濟(jì)生活混亂，助長非正常經(jīng)濟(jì)行為的蔓延。簡述電子政務(wù)的特點(diǎn)。P251（1）在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩大職能——管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段；（2）電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化；（3）電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；（4）電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合國際貫例。簡述電子政務(wù)的主要內(nèi)容。P251答：(1)政府間的電子政務(wù)，主要包括電子法規(guī)政策系統(tǒng)；電子公文系統(tǒng)；電子司法檔案系統(tǒng)；電子財(cái)政管理系統(tǒng)；電子辦公第統(tǒng)電子培訓(xùn)系統(tǒng)；業(yè)績評價(jià)系統(tǒng)。（2）政府對企業(yè)的電子政務(wù)，包括電子采購與招標(biāo)；電子稅務(wù)；電子證照辦理；信息咨詢服務(wù)；為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。（3）政府對公民的電子政務(wù)，包括教育培訓(xùn)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)；電子醫(yī)療服務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；公民信息服務(wù)；交通管理服務(wù)；公民電子稅務(wù)；電子證件服務(wù)。試論述行政方法的特點(diǎn)及其利弊。P242特點(diǎn)：（1）強(qiáng)制性，體現(xiàn)于行政組織在思想上紀(jì)律上要服從集中統(tǒng)一的意志，即行政主體發(fā)出的命令、規(guī)定、條例等都是必須執(zhí)行的，更有甚者是要求無條件地絕對服從。（2）權(quán)威性，行政指令實(shí)質(zhì)上所依靠的是強(qiáng)制性權(quán)威，行政職位越高，其權(quán)威就越強(qiáng)，所帶來的服從廣度也就越大。（3）具體性，行政指令的內(nèi)容和發(fā)布的對象都是具體的。（4）層次性，行政方法是根據(jù)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)自上而下、由大到小一層層進(jìn)行管理的，行政指令都是直線傳遞，層層下達(dá)。（5）無償性，上級行政組織對下級行政組織的人、財(cái)、物、技術(shù)等的調(diào)動(dòng)與使用不采取等價(jià)交換的原則和方式，而是根據(jù)工作的需要。利弊：運(yùn)用行政指令方法實(shí)施行政管理，能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一；行政指令方法的運(yùn)用使行政系統(tǒng)內(nèi)層層直接控制，各個(gè)環(huán)節(jié)都圍繞行政目標(biāo)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，保證政策、法令、決策指令得到迅速貫徹實(shí)施；另個(gè)，運(yùn)用行政指令方法，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題得到按時(shí)處理，尤其是對一些突發(fā)事件的處理，更顯示出這種方法的靈活快捷的優(yōu)點(diǎn)。但是，行政方法以強(qiáng)制性的指令、命令支配下級的行為，下級處在被動(dòng)服從的狀態(tài)，長此以往，會(huì)壓抑下級的積極性和主動(dòng)性，造成下級對上級的過分依賴。另外，過分依賴這種方法，容易造成領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人專斷，助長家長制、一言堂的不良作風(fēng)，不利于參與式的民主管理。同時(shí)，行政指令是以垂直方向傳達(dá)的，在指示、命令的下行傳達(dá)過程中容易忽視橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。試論述電子政務(wù)的含義及其功能。P251電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超載時(shí)間和空間及部門之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。功能：（1）實(shí)行電子政務(wù)，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。（2）實(shí)行電子政務(wù)，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利廉政、勤政建設(shè)。（3）實(shí)行電子政務(wù)，有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。（4）電子政務(wù)有利于融合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。試論述電子政務(wù)對行政管理方法現(xiàn)代化的意義。P253（1）電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段；（2）電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施；（3）電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。31 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