【正文】 、科長和直屬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、專員公署專員、秘書、科長；縣長、縣政府委員和縣政府秘書、科長，區(qū)公署區(qū)長等；2）民政廳委托專員公署管理的人員主要是縣政府科長級干部；3）有關(guān)部門分別管理并向民政廳備案的人員包括邊區(qū)政府各廳、處、股級以下干部；各直屬機(jī)關(guān)科長以下干部；各類文化技術(shù)干部；專署和縣政府股長以下干部；區(qū)助理員，鄉(xiāng)（市）長和鄉(xiāng)（市）政府委員及文書等。以上三種形式構(gòu)成了邊區(qū)干部管理制度的基本模式。二、干部的選拔和任用1943年4月25日公布的《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部任免暫行條例》規(guī)定：“各級政府干部之任用，應(yīng)依三三制精神行之”。任用干部的標(biāo)準(zhǔn)：1）擁護(hù)并忠實(shí)于邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)； 2）德才資望與其所負(fù)職務(wù)相稱； 3）關(guān)心群眾利益； 4）積極負(fù)責(zé)，廉潔奉公。任用方式：選舉制、委任制和聘任制。三、干部的教育培訓(xùn) 兩種形式：在職干部教育和干部學(xué)校教育。四、干部的考核與獎(jiǎng)懲考核方式：1）平時(shí)考核2）定期考核3）臨時(shí)考核五、干部的福利待遇二條原則：1）不得高于熟練勞動(dòng)者的所得收入； 2）實(shí)行俸以養(yǎng)廉的原則。第十八章 人民民主專政的行政管理解放戰(zhàn)爭時(shí)期，人民民主政權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷二個(gè)發(fā)展階段：從抗戰(zhàn)勝利到1946年6月國民黨發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)；從1946年7月至1949年10月中華人民共和國成立。第一節(jié) 人民民主政權(quán)的行政體制一、大解放區(qū)人民政府五大解放區(qū)：西北、華北、東北、中原、華東1948年到建國初期，建立的大區(qū)人民政府有：1）陜甘寧邊區(qū)政府 2）華北人民政府： 3）東北人民政府： 4）中原人民政府：？大區(qū)政府建立的意義： 1）一方面適應(yīng)了我國幅員遼闊，各解放區(qū)地理環(huán)境各異，解放時(shí)間不一，工作發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，便于各地根據(jù)黨中央統(tǒng)一的政策方針，因地制宜地采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的措施和辦法，來完成各項(xiàng)革命和建設(shè)任務(wù)； 2）另一方面又適應(yīng)了人民解放戰(zhàn)爭勝利發(fā)展的要求，在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一了行政權(quán)力，克服了原來小塊根據(jù)地各自為政的分散狀態(tài)，為全國行政體制的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)。二、軍事管制委員會軍事管制委員會：在人民解放區(qū)總部、軍區(qū)及前線司令部的領(lǐng)導(dǎo)下，為該市軍事管制期間統(tǒng)一的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。任務(wù)：1）鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，肅清一切殘余敵人； 2）接受并管理一切公共機(jī)關(guān)、公共產(chǎn)業(yè)、公共物質(zhì)及其他一切公共財(cái)產(chǎn)，沒收官僚資本； 3）保障我國人民和守法僑民的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)工農(nóng)商學(xué)各界一切正當(dāng)權(quán)益，迅速恢復(fù)和建立正常的社會秩序； 4）動(dòng)員組織一切公私力量，溝通與建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決城市人民的糧食和燃料供應(yīng)； 5）組織革命群眾團(tuán)體，幫助建立系統(tǒng)的人民民主政權(quán)機(jī)關(guān)。設(shè)置：設(shè)主任、副主任各1名，由人民解放軍總部任命。 下設(shè)（北平軍管會為例）：1）警備司令部2）市政府3）物質(zhì)接管委員會4）文化接管委員會5）秘書長6）糾察總隊(duì)三、民族自治區(qū)人民政府1947年5月1日內(nèi)蒙古自治政府正式成立。內(nèi)蒙古自治政府以民主集中制為組織原則，實(shí)行議行合一制。行政區(qū)劃：1）盟2）旗、縣、市3）區(qū)（稱努圖克，游牧區(qū)稱蘇木）、街和村（稱嘎查，游牧區(qū)稱巴格）意義：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府是我國少數(shù)民族區(qū)域第一個(gè)民主自治政府，它不僅在國家的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)、本地區(qū)的繁榮和發(fā)展，支援解放戰(zhàn)爭的勝利等多方面作出了重要貢獻(xiàn)，而且為建國后民族地區(qū)政權(quán)體制的建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。第二節(jié) 人民民主政權(quán)的施政過程與行政監(jiān)督一、集中統(tǒng)一的決策體制 各界代表會：1948年11月30日中共中央根據(jù)各地提供的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《關(guān)于新解放城市中組織各界代表會的指示》，規(guī)定：“在城市解放之后實(shí)行軍事管制的初期，應(yīng)以各界代表會為黨和政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的最好組織形式”。各界代表會人數(shù)不拘，以勞動(dòng)人民及革命知識分子占多數(shù)，代表必須來自群眾，與群眾有密切關(guān)系。選出主席、副主席，并設(shè)秘書處執(zhí)行日常事務(wù)。任務(wù)：1）聽取軍管會和市政府的施政方針、計(jì)劃及工作情況的報(bào)告，經(jīng)過代表充分討論后，提出批評與意見； 2）向軍管會和市政府反映各界人民的意見和要求，并提出市政建設(shè)的建議； 3）向其所代表的群眾傳達(dá)并解釋軍管會和市政府的施政方針、政策、法令及實(shí)施方法，并動(dòng)員各界人民協(xié)助政府推行各項(xiàng)工作。性質(zhì)：各界代表會作為軍管會和市政府傳達(dá)政策聯(lián)系群眾的咨詢協(xié)商機(jī)關(guān)，只為政府決策提供參考意見，對政府無約束權(quán)。二、行政機(jī)關(guān)辦事制度的建立 會議制度種類有：1）政務(wù)會議：是政府推行政務(wù)而設(shè)的會議，由主席或主席指定的副主席召集和主持，各部門正職人員和秘書長為會議正式成員，各部門副職及其他有關(guān)人員經(jīng)主席指定可以列席。 作為常設(shè)會議依法定期舉行。 2）部門工作會議：以廳、處、局為單位定期召開，由各部門負(fù)責(zé)人和科長級以上干部組成。 3）專門會議：為研究專門問題而設(shè)的不定期會議，由一個(gè)部門單獨(dú)組織或幾個(gè)部門聯(lián)合召開，成員不固定。 聯(lián)席會議、工作匯報(bào)會議、臨時(shí)會議辦公制度與行政紀(jì)律 具體內(nèi)容：1）在法定的8小時(shí)辦公時(shí)間內(nèi)不得撤離職守，辦公時(shí)間以外如有緊急公務(wù)，或群眾來訪應(yīng)隨時(shí)處理； 2）各部門依照職責(zé)權(quán)限實(shí)行主管制度，其他部門遇有相關(guān)事宜，應(yīng)先與主管部門會商處理； 3）各部門處理日常政務(wù)和承辦公文電報(bào)，必須隨時(shí)檢查辦結(jié)，不得稽延積壓； 4）凡涉及有關(guān)政策、方針和重要計(jì)劃及各項(xiàng)法令規(guī)章的頒訂或復(fù)更，各部門必先請示主席，事后報(bào)告?zhèn)浒福? 5）各級政府工作人員非經(jīng)主席批準(zhǔn)或政務(wù)會議決議，不得以單獨(dú)部門或個(gè)人名義對外發(fā)表談話和文告； 6）所有工作人員請假，均須經(jīng)主管上級批準(zhǔn)，工作調(diào)動(dòng)時(shí)，必須辦清交接手續(xù)，由主管負(fù)責(zé)人監(jiān)交。報(bào)告制度公文程式和公文處理 公文的種類：令、命令以、指令、訓(xùn)令、通令、決定、指示、布告、通報(bào)、通知、報(bào)告、批復(fù)、狀、函、電、簽呈等。三、人民監(jiān)察制度的建立1948年8月華北人民政府設(shè)立人民監(jiān)察院；1949年4月陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立人民監(jiān)察委員會。人民監(jiān)察院或人民監(jiān)察委員會：作為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，隸屬于同級人民政府，是解放區(qū)行政機(jī)關(guān)的組成部分。任務(wù)：1）檢查、檢舉并擬議處分各級行政人員、司法人員、公營企業(yè)人員的違法失職、貪污浪費(fèi)、違反政策、侵犯群眾利益等行為；3） 人民和公務(wù)人員對各級行政、司法及公營企業(yè)人員的控訴與舉發(fā)，并擬議處理辦法；4） 其他有關(guān)肅整政風(fēng)事項(xiàng)同。意義：不僅為人民民主政權(quán)的行政監(jiān)督開辟了一條新的渠道，而且為建國后人民監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。第三節(jié) 人民民主政權(quán)的干部管理一、 干部的選拔和任免為解決政權(quán)建設(shè)迅速發(fā)展和行政干部嚴(yán)重不足的矛盾，采取的措施有：1）結(jié)合民主選舉，大量選拔工農(nóng)積極分子，充實(shí)各級基層政權(quán)；2）從軍隊(duì)中抽調(diào)有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部戰(zhàn)士留在新解放區(qū)擔(dān)任行政干部；3）通過增設(shè)副職，為奪取全國政權(quán)儲備干部；4）通過舉辦各種干部學(xué)校和培訓(xùn)班，為新政權(quán)培養(yǎng)和造就干部；5）爭取和改造舊政權(quán)人員，特別是舊政權(quán)中的專業(yè)技術(shù)人員；6）吸收黨外民主人士參加民主政權(quán)，發(fā)揮民主人士參政議政的積極性。路線：任人唯賢原則：德才兼?zhèn)涓刹窟x任的標(biāo)準(zhǔn)：2） 抗日民主政權(quán)——是否贊成抗日和民主3） 人民民主政權(quán)——是否堅(jiān)決擁護(hù)消滅封建土地剝削制度，并積極投身于徹底的反帝反封建的偉大斗爭。 主要干部任免權(quán)歸屬于大解放區(qū)人民政府，是人民民主政權(quán)人事管理的重要特點(diǎn)，也是解放戰(zhàn)爭后期行政權(quán)日益集中的重要標(biāo)志之一。二、 干部的考核和獎(jiǎng)懲三個(gè)特點(diǎn)：1）把對敵斗爭的表現(xiàn)作為干部考核和獎(jiǎng)懲的主要條件； 2）重視司法干部的考核與獎(jiǎng)懲； 3）嚴(yán)厲懲治干部的貪污行為16