【導讀】濕地是重要的國土和自然資源，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。之腎”，受到全世界范圍廣泛關(guān)注。良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)，既是國家生態(tài)安全的保。改善生態(tài)狀況、促進人與自然和諧、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。近年來，XX市政府高度重視濕地生態(tài)問題，積極開展“五水。月被列入國家濕地公園建設(shè)試點。濕地資源的侵蝕，XX市也面臨著濕地污染加劇、質(zhì)量下降、功能退化的趨勢。相關(guān)部門負責人為成員的濕地保護規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，規(guī)劃編制組以XX市2020年全省第二次濕地資源調(diào)查成果為。門走訪，初步查清XX濕地狀況，為規(guī)劃編制奠定了堅實基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》多次向相。由于種種原因，規(guī)劃在廣度和深度上存在一定的局限，有待今后進一步。修改完善；同時，鑒于編者水平有限，時間倉促，文中恐有諸多不妥、疏漏之處，懇請領(lǐng)導和專家批評指正。

　　

【正文】 兩棲類計有 2 目 7 科 21 種，種類組成以蛙形目的蛙科占優(yōu)勢，含 10 種，占兩棲類種數(shù)的 %；其中虎紋蛙屬國家二級重點保護動物。 濕地爬行類計有 3 目 7 科 25 種，種類組成以蛇目的游蛇科占優(yōu)勢，含 15 種，占濕地爬行類總種數(shù)的 %。 濕地鳥類計有 7 目 12 科 36 種，鸻種類組成以形目（ 7 種）、鸛形目（ 7 種）、雁形目（ 6 種）、雀形目（ 6 種）為主，上述 4 目種數(shù)占濕地鳥類種數(shù)的 %；其中鴛鴦為國家二級重點保護動物。 濕地哺乳類計有 3 目 3 科 11 種，種類組成中食肉目 4 種、嚙齒目 4 種、食蟲目 3 種， 分別占濕地哺乳類總種數(shù)的 %、 %、 %。 濕地非生物資源 （ 1）水資源 XX 市 河 河縱橫，水庫較多，水資源豐富， 2020 年 水資源 總 量 億 m3，人均占有量為 9922m3，遠遠 高于全國平均水平。 （ 2）旅游資源 濕地既是自然資源，同時也是一種景觀資源。 XX 市 旅游資源較為豐富，以自然風光、人文景點、湖光山色等景點為主。 全 市 有 旅游資源單體 161 個，其中五級旅游單體 1 個，四級旅游單體 2 個，三級旅游單體 16 個。 與濕地景觀資源密切相關(guān)單體數(shù)量就有 22 個，占全 市 旅游資源單體總數(shù)的 %， XXXX、 XX 湖、XX 釣魚島等旅游景點為 XX 濕地 生態(tài)旅游建設(shè)提供了較大的發(fā)展空間 ，建成了 XX湖 XX 景區(qū)和 XXXX 景區(qū) 2 個國家 4A 級景區(qū)。 （ 3）文化資源 XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 12 XX 市 是著名玩具之鄉(xiāng)，中國 XX 城， 傳統(tǒng)的地方特色活動有“ XXXX 開犁節(jié)”、XX 湖龍舟賽、中國 XX 節(jié) 、 XX族“三月三” 等節(jié)慶 活動 ， 彰顯 XX 底蘊深厚的木玩文化、 XX 文化、 XX 族文化、銀礦文化、女神文化 、生態(tài)文化 等 文化旅游內(nèi)容 ，XXXX 濕地公園內(nèi)的 XX 銀礦遺址現(xiàn)為全國重點文物保護單位。 濕地資源特征 （ 1）區(qū)位重要，濕地生態(tài)價值高 XX 市 地 處 XX 省西南部，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率達 %， 是省級森林城市、省級園林城市，為 XX 市第一個國家級生態(tài) 市 ，被列入全國生態(tài)文明建設(shè)試點和 XX 省重點生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點， 生態(tài)區(qū)位重要。境內(nèi) XXXX 擁有XX 獨特的、美學價值極高的 XX 景觀群 ， XX湖 庫塘濕地 為 XX 省第三大人工湖 ，是 XX 江流域的重要 水 源 地，區(qū)位 生態(tài)價值突出。 （ 2）分布廣泛，面積與結(jié)構(gòu)呈動態(tài)變化 XX 市 境內(nèi)河流縱橫，庫塘密布，濕地分布廣泛，從平原到山區(qū)都有濕地分布。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對濕地資源的利用需求不斷增加，導致濕地面積與結(jié)構(gòu)不斷發(fā) 生變化。 XX 江干流 XX 市 境內(nèi)段 XX 水庫、 XX 水庫、 XX 水庫三個大中型水庫的建成， 極大地增加了 人工庫塘面積 ，使 全 市 濕地資源總體呈現(xiàn)人工濕地占比 為主的現(xiàn)象 。 （ 3）濕地資源豐富，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義 XX 市 地貌類型復雜， 海拔高差大， 山水景觀優(yōu)美，濕地廣泛分布，多樣的生境形成了豐富的生物多樣性和豐富的旅游資源， XX、 河 流 、湖泊、瀑布 、沼澤等類型多樣的濕地已經(jīng)成為 XX 市 發(fā)展特色旅游越來越重要的戰(zhàn)略資源 ，構(gòu)成了“一城一湖一 XX”的旅游發(fā)展格局 。因此，合理地保護與利用濕地資源 ， 對促進 XX 市 經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意 義。 （ 4） 濕地環(huán)境變化和人為干擾增加，濕地資源呈現(xiàn)動態(tài)性 XX 市 歷史悠久，自然條件優(yōu)越，濕地生境多樣，具有豐富的生物多樣性、富足的濕地物質(zhì)資源和多彩的文化旅游資源，濕地資源豐富。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，社會對濕地資源的利用需求不斷增加，導致濕地面積與結(jié)構(gòu)發(fā)生動態(tài)變化。如水庫的建設(shè)使人工庫塘濕地面積增加，永久性河流濕地面積減少；城市化進程使水產(chǎn)養(yǎng)殖場、稻田等濕地面積減少，城市景觀水面增加；城鎮(zhèn)河道防洪堤的建設(shè)使泛洪平原濕地面積減少；農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整也會使稻田濕地面積發(fā)生變化。全 市濕地資源總體上呈現(xiàn)自然濕地面積減少 ，人工濕地面積增加的態(tài)勢。 XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 13 濕地面臨的主要威脅 （ 1）水質(zhì)污染加重導致濕地生態(tài)功能退化 污染是濕地面臨的最嚴重威脅之一，濕地污染不僅使水質(zhì)惡化，也對濕地生物多樣性造成嚴重危害 。近幾年來， XX 市 地表水環(huán)境質(zhì)量總體較好，但是 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥大量使用， 農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理率低， 一些企業(yè)的 工業(yè)廢水排 放 ， 對濕地水域、土壤、作物、水生生物帶來了污染，削弱了河道水體的自凈能力， 致 使河 流 水質(zhì)下降，導致濕地的生態(tài)功能逐漸退化 ， 特別是城鎮(zhèn)下游的局部河段污染比較嚴重，枯水期 污染現(xiàn)象會更為嚴重。 （ 2）外 來有害生物入侵，對濕地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成威脅 一個穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過長期自然選擇的結(jié)果，物種之間相互制約，并能維持其物質(zhì)循環(huán)和能量流動過程，對外界干擾具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以恢復其動態(tài)平衡。但當外來生物侵入后，由于失去原生地的天敵控制，便會大肆擴張蔓延，使食物鏈各能量營養(yǎng)間的組成發(fā)生變化，導致生態(tài)平衡破壞、甚至本地生物的滅絕。 如福壽螺、水葫蘆、 加拿大一枝 XX 花等濕地有害 動 植物在局部 地方已 出 現(xiàn)泛濫趨勢 ，其 驚人的繁殖能力讓 本地 農(nóng)作物，濕地植物受到嚴重影響和破壞。隨著經(jīng)濟發(fā)展，外來物種引進的頻繁與人為干擾的加劇，有 害植物入侵已構(gòu)成對濕地生物多樣性的巨大威脅。 （ 3）經(jīng)濟社會發(fā)展影響破壞濕地生物生存環(huán)境 濕地很多動物一般棲息山 河 里或者在水體附近的草叢、石穴等，這些環(huán)境應該能夠滿足其保持身體濕潤以及獲得豐富昆蟲食物的要求。但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地利用帶來了景觀格局的變遷，雖然 XX 大部分地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量好，但也存在局部環(huán)境遭破壞現(xiàn)象，原有的河道、水溝和水池被填沒的現(xiàn)象，特別在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)。動植物生存地的直接喪失加上生活污水污染導致棲息地質(zhì)量下降，城鎮(zhèn)周邊適宜濕地動植物生境總體上呈現(xiàn)減少趨勢。 濕地保護管理現(xiàn)狀 濕地保護管理體制 目前， XX 市 還沒有 成立專 門 的 濕地資源保護機構(gòu)， 由林業(yè)主管部門負責 全市 濕地保護 工作 的組織、協(xié)調(diào)和指導、監(jiān)督 工作 ， 而 濕地資源與環(huán)境 監(jiān) 管 工作仍分由各 主管 部門負責， 如 ： 濕地范圍內(nèi)的生物多樣性及其周邊的陸生生物資源由林業(yè)主管部門管理 ， 水生動物資源由 漁業(yè) 主管部門管理 ， 水生植物由農(nóng)業(yè)主管部門管理 ， 濕地水資源由水 利 主管部門管理 ， 濕地土地資源由國土資源主管部門與XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 14 相關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利主管部門管理 ， 濕地生態(tài)環(huán)境的保護由環(huán)保主管部門 監(jiān)管 。 濕地資源保護現(xiàn)狀 近年來， XX 市 委 市 政府非常重視濕地資 源保護， 依據(jù)本地 “ XXXX”（稻田濕地）及優(yōu)美的自然風光和濃郁的歷史文化 ，于 2020 年 12 月經(jīng)省林業(yè)廳 批準設(shè)立 了 XXXX 省級濕地公園 ， 并于 2020 年 12 月經(jīng)國家林業(yè)局批準， XXXX 被列入國家濕地公園建設(shè)試點 。 2020 年 12 月， XX市 人民政府公布了 XXXX 濕地公園 、 XX湖 濕地 、 XX 水庫 濕地 、 XX 水庫 濕地 、 XX 水庫 濕地 、 XX 水庫 濕地 等 6 個 市 級重點濕地名錄（ X 政 辦發(fā) （ 2020） 178 號），其中 XXXX 濕地公園 被列入省級重要濕地名錄 （ X 政辦發(fā)（ 2020） 135 號） 。 濕地保護管理成效 XX 市 濕地保護建 設(shè)成效顯著， 特別是 XXXX 濕地公園 建立， 通過濕地生態(tài)保護與恢復工程實施，使公園范圍內(nèi)的稻田濕地、沼澤化草甸濕地得到 有效 保護 ；2020 年， 以 XX 湖、 XXXX為重點的 濕地 生態(tài)旅游 ，共接待游客 萬人次，營業(yè) 收入達 億 元，促進了 XX 經(jīng)濟發(fā)展、增加了農(nóng)民收益 ； 開展的 旅游宣教 活動 ，也使游客和 社會 公眾對濕地保護重要性認識 得到 進一 步提高 。 XXXX 先后被世界科教組織聯(lián)合協(xié)會、中國民族藝術(shù)家協(xié)會、中國文化遺產(chǎn)搶救聯(lián)盟、中國民俗攝影協(xié)會、人民日報《中國經(jīng)濟周刊》與 “ 濕地國際 ” 中國辦事處、美國有線電視新聞網(wǎng)授予 XXXX（梅源） XX“ 國際藝術(shù)家采風創(chuàng)作基地 ” 、 “ 國家文化遺產(chǎn)搶救與保護實踐基地 ” 、 “ 國家民俗攝影采風創(chuàng)作基地 ” 、 “ 中國特色旅游最佳濕地 ” 、 “ 中國最美 40 個景點 ” 等稱號。 濕地保護管理存在的問題 （ 1）濕地保護基礎(chǔ)工作薄弱 濕地的調(diào)查體系、監(jiān)測體系、評價體系、科研體系等是濕地保護管理的基礎(chǔ)性工作。由于管理體制、資金、人員等種種原因， 如 調(diào)查體系不完善，僅局限于查清并掌握 市 域內(nèi) 濕地資源分布、面積、生態(tài)狀況及存在的威脅，缺乏對濕地的生物多樣性，生態(tài)環(huán)境等方面的調(diào)查；監(jiān)測體系也不健全，部門之間監(jiān)測系統(tǒng) 各自為政，信息不對稱，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測體系。濕地保護基礎(chǔ)工作薄弱與專業(yè)人員缺乏等，導致全 市 濕地管理水平較低。 （ 2）濕地宣傳教育不足 濕地保護是一項新興事業(yè)，對于社會公眾而言，并不完全熟悉，缺乏對濕地資源價值的認識，甚至有關(guān)部門還存在“對濕地概念模糊，對濕地的價值和重要性缺乏認識”的狀況。雖然 XX 市 定期開展了“保護野生動植物宣傳月”、“國際XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 15 濕地日”等活動，但是以媒體報道、征文攝影、圖片展覽、行動倡議、課堂講座等多種形式適時開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)及生物多樣性相關(guān)的保護宣教活動較少，公眾對濕地認識不足，對濕地保護意識有 待進一步提高。因此，繼續(xù)加強濕地宣教，提高全民的濕地保護意識；重點打造濕地合理利用示范區(qū)，提升濕地綜合利用水平，是促進今后濕地保護管理工作的重要任務之一。 （ 3）濕地保護資金投入不足 濕地保護是跨部門、多學科、綜合性的系統(tǒng)工程，是一項長期的公益性工程，需要大量資金投入。資金不足是濕地保護和管理的重要問題之一，已經(jīng)成為制約濕地保護和利用的瓶頸。在濕地調(diào)查、 濕地公園 建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測、濕地研究、人員培訓、執(zhí)法能力與隊伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持 ， 使許多濕地保護項目和行動難以實施。 （ 4）生態(tài)環(huán)境問題已 引起政府、民眾的重視，但認識有待進一步提高 近年來， 市 委、 市 政府從“綠水青山就是金山銀山”、“ 山水家園、 XXXX”發(fā)展戰(zhàn)略的高度， 通過“五水共治”，整治水環(huán)境、遏制水污染、保護水資源、保障水安全， 把生態(tài)建設(shè)納入重要議事日程，政府部門雖然 加大了 改善 濕地 生態(tài)環(huán)境 的力度 ，但 是 缺乏 更加 宏觀規(guī)劃和長遠打算，一些涉及 濕地 生態(tài)環(huán)境的項目，只注重工程建設(shè) 景觀和當前效益 ，未能采取綜合 保護 措施，難以從根本上解決 濕地保護管理 問題。 XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 16 第三章 規(guī)劃總則 指導思想 堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，以科學發(fā)展觀為指 導，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則，認真貫徹執(zhí)行《濕地保護管理規(guī)定》、《推進生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》、《 XX 省濕地保護條例》、《 XX 省濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年）》、《 XX 市濕地保護利用規(guī)劃（ 20202020 年）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“五水共治”行動，以改善濕地生態(tài)狀況，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性為主要目的，以完善管理體制與體系、保護與恢復工程建設(shè)為重點，加強保護監(jiān)管、交流合作、科研宣傳、資金投入，促進濕地資源可持續(xù)利用。 規(guī)劃原則 保護優(yōu)先、 持續(xù)利用 原則 濕地資源保護以生態(tài)效益為主導，維護濕地生態(tài)平衡，保護濕地生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，協(xié)調(diào)好濕地保護與開發(fā)利用、生態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、整體與局部利益、當前與長遠利益的關(guān)系，充分發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益，實現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用。 因地制宜、突出重點 原則 充分考慮 XX 市 各類型濕地特點和濕地保護面臨的主要問題，在全面規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，做到普遍保護，重點突出，按需建設(shè)，因地制宜地采取不同的保護和恢復措施。 政府主導、社會參與 原則 濕地資源保護屬公益性 事業(yè)，規(guī)劃實施需堅持以國家、地方政府為主導，并充分調(diào)動社會各方面的力量，共同參與濕地保護工程建設(shè)；把市場機制與政府干預有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好保護區(qū)、治理區(qū)、受益區(qū)的利益關(guān)系。 強化保障、長效管理 原則 嚴格按照《濕地保護管理規(guī)定》、《 XX 省濕地保護條例》等相關(guān)法律規(guī)章，依法開展?jié)竦乇Ｗo規(guī)劃、劃定保護紅線、公布保護名錄、完善保護體系和相關(guān)制度，推進濕地的依法執(zhí)法和依法行政，積極探索出臺濕地生態(tài)補償政策，強化組織領(lǐng)導，健全組織機構(gòu)，加大投入力度，加強宣傳引導，確保各項保護措施的落實和目標任務的實現(xiàn)。 XX 市 濕地保護規(guī)劃（ 20202020 年） 17 規(guī)劃依據(jù) 國際性公約 國際自然和自然資源保護聯(lián)盟《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》； 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《生物多樣性公約》。 法律法規(guī) 《中華人民共和國森林法》（ 1998 年 4 月 29 日，修正）； 《中華人民共和國野生動物保護法》（ 20